Экология, кадры, государство: «диагностика» и управление

Введение

В условиях эскалации геополитической напряженности и трансформации глобальных социально-экономических и политических отношений происходит пересмотр национальных приоритетов развития Российской Федерации. Одним из наиболее остро стоящих является вопрос обеспечения устойчивого развития государства. При этом все больше экспертов отмечают, что мировая концепция «ESG» служит целям, не отвечающим национальным интересам России [1], в связи с чем особый интерес представляет российский подход «Экология, кадры, государство» (далее – ЭКГ).

Концепция устойчивого развития России и ее влияние на развитие отраслей и секторов экономики страны рассматривается во многих трудах российских исследователей. Так, Самидов А.М. и Болонин А.И. [2, с. 84-89] рассматривают особенности разработки и реализации государственной политики развития механизмов «зеленого» финансирования в России. Федотова Г.В., Лещева М.Г., Ламзин Р.М. [3, с. 46-53] обосновывают необходимость применения технологии зеленого менеджмента в организациях страны. Маковецкий М.Ю., Ситова С.В. [4, с. 81-88] анализируют альтернативные подходы к трактовке концепции устойчивого развития. Шпилькина Т.А., Филимонова Н.Н., Артамонова Л.С., Шишова И.А. [5, с. 68-76] исследуют проблему формирования «зеленой» экономики России в условиях санкций. Тебекин А.В. Кущ А.И., Ломакин О.Е. [6, с. 8-16] рассматривают возможность ухода от ESG стратегии в рамках совершенствования новой национальной модели устойчивого развития. Изучению особенностей государственного управления реализацией концепции ЭКГ в научных трудах уделяется недостаточно внимания, что предопределило цель данной работы – исследовать ЭКГ как вектор, управляемый государством, включая вопросы нормативного правового обеспечения устойчивого развития, проблемы реализации государственных проектов в этой области и ЭКГ (ESG) – инициатив, поиск направлений для стимулирования «точек роста», диагностики и обеспечения кадровой устойчивости как многоаспектной и первостепенной задачи современного государства в условиях усиления миграционной нестабильности.

1. Государственное управление реализацией концепции «ЭКГ»

1.1 ESG или ЭКГ?

В связи с тем, что изначально концепция ESG была ориентирована на западные стандарты и соответствующие приоритеты устойчивого развития, ее реализация в России предполагает учет национальных особенностей: роль сырьевого фактора в экономике и связанные с этим особенности формирования экономики замкнутого цикла; характер современных геополитических отношений, вносящий свои корректировки в вектор на устойчивое развитие; приоритеты социальной политики, не соответствующие западным ценностям; изменение логистических цепочек в условиях санкционного давления; активизация политики импортозамещения.

Решить задачу по так называемой «национализации» ESG призван вектор «ЭКГ: экономика, кадры, государство». Приоритетные направления и факторы в рамках двух обозначенных концепций представлены на рис.1.

Источник: составлено авторами.

Рис. 1. Приоритетные направления и факторы концепций ESG и ЭКГ

Несмотря на пересечение многих компонентов ESG и ЭКГ, можно заметить некоторые отличия в приоритизации факторов, например, особое внимание в рамках реализации ESG уделяется вопросам решения проблемы изменения климата, в том числе глобального потепления, необходимости обеспечения гендерного равенства (например, увеличение числа женщин в совете директоров компаний), инструментам GR (Government Relations), в частности легального лоббирования интересов компании. ESG отражает вовлеченность компаний в решение соответствующих экологических, социальных и управленческих проблем.

В ЭКГ сама по себе «устойчивость» рассматривается чаще всего как неотъемлемый элемент «здоровья» компаний, что в какой-то степени определило отличия в формировании подхода к реализации трех направлений ЭКГ, часть которых носят укрупненный по сравнению ESG характер (например, экономическая устойчивость (ЭКГ) включает в себя деловую репутацию (ESG), и наоборот (социальная ответственность (ESG) включает в себя благотворительные проекты (ЭКГ), что видно из рис. 1.

Таким образом, на наш взгляд, нецелесообразно приравнивать ЭКГ к ESG. Вместе с тем, в аналитической части исследования учтено, что при практической реализации данной концепции широкое распространение получил подход синонимичного использования представителями бизнеса, власти и общества понятий «ЭКГ» и «ESG».

1.2. Ключевые аспекты государственного управления реализаций вектора «ЭКГ»

Государственное управление реализацией ЭКГ предполагает, в первую очередь, формирование соответствующей институционально-правовой среды.

В таблице 1 представлены основные нормативные правовые акты [2, с.84-89], ключевые элементы механизма контроля за их реализацией, отдельно выделены показатели устойчивости, которые в них содержатся и достижение которых они призваны обеспечить.

Таблица 1 - Нормативно-правовое обеспечение вектора на устойчивое развитие

В рамках управления устойчивостью особое внимание уделяется направлению «Экология» и реализации соответствующего национального проекта (далее – НП «Экология») [8]. Вместе с тем, в результате анализа НП «Экология» и иных материалов экологической политики государства, выявлены проблемы, препятствующие достижению ЦУР ООН [9, 10, с.337-344]:

− слабая взаимосвязь показателей НП «Экология» с показателями других национальных проектов, слабый механизм мониторинга;

− отсутствие положения об усилении контроля и ужесточении наказания за нарушения законодательства в сфере экологии;

− использование существующих технологий и отсутствие стимулирования поиска и создания новых;

− обострение социальной напряженности в субъектах страны по причине ввоза отходов из закрываемых полигонов в другие регионы;

− отсутствие плановых мероприятий по снижению образования отходов и привлечению малого и среднего бизнеса в сферу экологии;

− недостаток механизмов стимулирования раздельного сбора отходов;

− отсутствие мероприятий по развитию научно-инновационного потенциала в сфере экологии;

− неразвитая информационная политика в сфере экологии и отсутствие разъяснительных мероприятий для предприятий, организаций и граждан;

− недостаток квалифицированных кадров в сфере экологии.

Анализ основ институционально-правового управления реализацией ЭКГ позволяет сделать вывод о том, что система правового регулирования ЭКГ находится в стадии формирования и развития. Основной вектор направлен на экологизацию хозяйственных процессов. Ключевая проблема на текущем этапе – обеспечение согласованности документов стратегического планирования на всех уровнях управления.

В результате анализа ключевого документа, отражающего достижение целей устойчивого развития – ДНО (добровольный национальный обзор), а также информации, представленной в открытом доступе на официальных сайтах органов власти и организаций, установлено, что преимущественно ЭКГ-подход нашел распространение на управленческом уровне, в стратегических и программных документах, в PR и GR-кампаниях предприятий. В большей степени информация представлена по социальному блоку (социальные, благотворительные, экологические проекты), в меньшей степени – по экономическому (в особенности вызывает вопрос достоверности статистических данных по экономическим показателям, характеризуемым положительной динамикой в 2019-2021 гг.).

1.3. Реализация ЭКГ (ESG) - инициатив

В результате анализа ключевых актуальных ЭКГ (ESG) – инициатив (табл. 2) в России [11, с. 385-386], реализуемых как государством «сверху-вниз», так и представителями бизнеса и общества «снизу-вверх», выявлены 3 блока их формализации на основе установления двух преобладающих компонент (элементы в скобках выделены, в первую очередь, с целью подчеркнуть их функциональную значимость, придание им однородности в данном случае не является принципиальным): государство и экология (структуры, аналитика, проекты, информационные порталы); экология и экономика (облигации, депозиты, консалтинг и продвижение); экология и общество, кадры (социальные и благотворительные проекты, экосообщества и экоцентры).

По вертикали в табл. 2 наиболее тесные взаимосвязи можно отметить между компонентами «Общество» и «Экономика», во многом благодаря взаимодействию между некоммерческими организациями, физическими лицами с предприятиями для привлечения средств на реализацию социально ориентированных проектов, поддержки экосообществ и экоцентров. Направления «Государство» и «Экономика» связаны традиционно сложившимся регулирующим воздействием первого, в связи с чем с целью стимулирования ЭКГ (ESG) - трансформации предлагается предоставлять государственные преференции организациям за достижения по соответствующим показателям.

Таблица 2 - Ключевые ЭКГ (ESG) – инициативы

Ключевые проблемы реализации рассмотренных ЭКГ (ESG) – инициатив:

– реструктуризация государственных приоритетов в условиях роста геополитической напряженности, снижение значимости «зеленой экономики» как одной из составляющих ЭКГ в краткосрочной и, возможно, среднесрочной перспективе;

– сокращение возможности использования зеленых финансовых инструментов ввиду общего снижения их доступности в условиях социально-экономической и политической нестабильности;

– сокращение крупных иностранных инвесторов и партнеров в условиях санкционного давления, «изоляция» Российской Федерации от мирового ESG-рынка, что необходимо рассматривать как стимул развития национальной концепции ЭКГ;

- «кадровая турбулентность» как социально-экономическое явление, стремительно набирающее большие масштабы за последние 5 лет и объединяющее тенденции: систематическая нехватка квалифицированных кадров в различных секторах экономики; высокая концентрация кадров в крупных городах и нехватка работников разного уровня квалификации в отдаленных от центра регионах; «утечка умов» в другие государства; частичная мобилизация работников; рост возможностей для удаленной работы в сочетании с организационно-технологическими ограничениями для удаленной работы в регионах (низкий уровень развития инфомационно-телекоммуникационной инфраструктуры и как следствие низкий уровень сотовой связи и низкая скорость подключения к сети Интернет, финансовая недоступность техники (стационарные компьютеры, ноутбуки, планшеты) для бедных слоев населения, недостаточная информированность населения о возможностях и ограничениях работы в дистанционном режиме, приверженность к традиционному очному формату осуществления трудовой деятельности и другие ограничения).

Главной задачей в рамках реализации вектора «ЭКГ», на наш взгляд, представляется обеспечение кадровой устойчивости, выраженное в максимально возможном снижении влияния выше названных тенденций на социально-экономическое развития российского государства.

2. Диагностика кадровой устойчивости

2.1. Общий анализ рынка труда за последние 5 лет

Рынок труда в течение последних лет претерпевает серьезные изменения, находясь под влиянием последствий симбиоза последовательных и сложно прогнозируемых обстоятельств непреодолимой силы. Дистанционная работа, планомерно распространяющаяся во всех сферах трудовой деятельности до пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, после 2020 года стала представлять собой форсированный тренд, - тенденцию развития той или иной отрасли, многократно ускоренную в своем распространении на все организации отрасли с учетом влияния факторов изменения внешней среды или обстоятельств непреодолимой силы. При существенных сложностях, возникших в первые месяцы локдауна в нашей стране у различных организаций, постепенно рынок труда начал обрастать предложениями об удаленной работе, а трудовой потенциал – полученными в экстренном порядке за счет внепланового повышения квалификации компетенциями в области цифровой грамотности.

На основании исследования, проведенного авторами на базе крупнейшей российской компании интернет-рекрутмента hh.ru, число вакансий дистанционной работы в первом полугодии 2020 г. снижалось на 300 – 500 предложений в месяц, а во втором полугодии стабильно росло – на 600-1000 предложений в месяц. Востребованность и актуальность обозначенного формата работы подтверждалась также последовательным ростом уровня заработной платы рассматриваемой категории работников [12, с. 43-54]. При этом, работодатели, еще не вполне адаптированные к новым условиям и широкому распространению обозначенного формата работы на большую часть сотрудников организации, решали серьезные задачи, связанные с нехваткой материально-технической базы для обеспечения качественного выполнения трудовой функции работниками, переведенными на дистанционный формат трудового взаимодействия. Можно предположить, что рассматриваемый формат работы плотно и надолго вошел в жизнь каждого работающего человека в России, позволяя трудящимся на практике с каждой «волной» пандемии совершенствовать свои умения взаимодействовать и коммуницировать в деловом цифровом пространстве.

На сегодняшний день, в сложный для мировой экономики период обострения внешнеполитической ситуации, рынок труда также столкнулся с рядом серьезных проблем, последствия которых в долгосрочной перспективе также сложно прогнозируемы. При этом, формат удаленной работы по-прежнему остается предельно актуальным, но уже по другим причинам, одна из которых – это всплеск интереса релоцированных россиян к дистанционной работе как попытка получать стабильный доход, пока не будет возможности вернуться к очному формату трудового взаимодействия.

Необходимо отметить, что трудовое законодательство России не рассматривает работу за пределами нашей страны как дистанционную. Минтруда России неоднократно выступало против оформления трудового договора о дистанционной работе с лицами, осуществляющими трудовую деятельность из-за рубежа, подчеркивая, что данный факт является нарушением законодательства и влечет серьезные риски для российского рынка труда [13].

В целом, 46% соискателей в настоящее время рассматривают удаленную работу как основной вариант перспективного трудоустройства. При этом, максимальное количество вакансий дистанционной работы в стране, так же, как и в период пандемии, располагаются в рамках IT-отрасли, и связаны с информационными технологиями, системной интеграцией и интернетом (4297 вакансий в ноябре 2020 г. против 10509 вакансий в ноябре 2022 г.) [14].

При этом, общее ежемесячное количество предлагаемых рекрутинговыми агентствами вакансий, без указания формата трудового взаимодействия, держится на довольно высоком уровне. Так, среднее ежемесячное количество вакансий в Российской Федерации за последние несколько месяцев (ноябрь 2022 г.-январь 2023 г.), представленное на сайте по поиску работы hh.ru, приближается к отметке в 880 тысяч [14].

Особое внимание в настоящее время уделяется государственному сектору экономики, количество предлагаемых вакансий в котором растет не только из-за потребностей цифровизации, но и в связи с возросшей необходимостью обновления кадрового состава в связи объявлением о призыве мужчин в рамках частичной мобилизации. По данным рекрутингового агентства HeadHunter, работа в государственных структурах в настоящее время пользуется большой популярностью, - число резюме превышает число предлагаемых вакансий в 2,9 раза [14].

В целях оказания содействия министерствам, ведомствам и государственным компаниям в оперативном замещении вакансий высококвалифицированными специалистами, на базе президентской платформы АНО «Россия – страна возможностей» с 1 ноября 2022 года заработало кадровое агентство, уже сейчас имеющие резюме 15 млн кандидатов из числа выпускников платформы [15].

Еще одной мерой поддержки госсектора стало предложение депутатов Государственной думы Российской Федерации о введении «трудовой мобилизации» по всей стране, представляющей собой временное замещение студентами последних курсов техникумов и вузов рабочих мест трудящихся, призванных в рамках частичной мобилизации, в целях как сохранения темпов производства на предприятиях, так и получения студентами возможности пройти оплачиваемую стажировку по профилю обучения [16].

2.2. «Кадры» и приоритетные направления работы в 2023 г.

На совещании с членами Правительства РФ (январь, 2023 г.), Президент РФ В.В. Путин назвал 6 направлений работы на текущий год (рис. 2).

Источник: составлено авторами на основе [17].

Рис. 2. Приоритетные направления работы на 2023 г., отмеченные Президентом России В.В. Путиным

На основании информации, представленной на рис. 3, был проанализирован рынок труда по количеству вакансий в отраслях компаний, которые соответствуют обозначенным направлениям, за период с ноября 2022 г. по январь 2023 г. Результаты анализа представлены в табл. 3.

Таблица 3 - Соотношение приоритетных направлений работы в 2023 г., обозначенных Президентом России, с количеством вакансий в соответствующих направлениям отраслям компаний (по данным анализа сайта hh.ru за ноябрь 2022 г. – январь 2023 г.)

Анализ данных, представленных в табл. 3, позволил выявить отрасль, которая в настоящее время наиболее сильно нуждается в квалифицированных кадрах, о чем свидетельствует общее число вакансий в рамках той или иной отрасли компаний.

Так, в сфере промышленности за ноябрь 2022 г. компании разместили 102597 вакансий, в декабре 2022 г. – 101568 вакансий, а в январе 2023 г. – 93275 вакансий. Снижение количества предлагаемых компаниями вакансий в декабре 2022 г. и январе 2023 г. может быть связано с рядом причин: закрытие финансового года (отчетный период), принятие бюджета на новый год, согласование штатного расписания с учетом потребности в работниках и другими причинами.

Безусловно, сезонность на рынке труда – явление очевидное и объяснимое, но, к обозначенному, в этом году также добавляется анализ руководством компаний текущей внешнеполитической ситуации в стране и трансформация разработанной дорожной карты развития организации к условиям гипернеопределенности.

Таким образом, представленные данные указывают на то, что деятельность отраслевых компаний из сферы промышленности оказывает значительное влияние на возможности укрепления финансового суверенитета страны.

Опираясь на представленный вывод, авторами статьи был проведен анализ кадровой ситуации на примере Центрального федерального округа, представляющего собой по данным переписи населения 2022 г., самый густонаселенный округ Российской Федерации.

Выбор федерального округа также обусловлен количеством упоминаний в географии присутствия организаций с высоким уровнем устойчивого развития по данным ESG-рэнкинга российских компаний (на начало 2023 г.) [18], проведенного крупнейшим кредитным рейтинговым агентством «Эксперт РА». Результаты авторского анализа отражены в таблице 4.

Таблица 4 - Рейтинг регионов Российской Федерации по количеству организаций с высоким уровнем устойчивого развития

Таким образом, ЦФО как лидер по числу упоминаний в географии присутствия организаций с высоким уровнем устойчивого развития может стать пилотным макрорегионом для проведения управленческих мероприятий, направленных на развитие инструментов «диагностики» и управления реализацией концепции «Экология, кадры, государство».

3. Развитие инструментов «диагностики» и управления реализацией концепции ЭКГ

Предложение 1 – Общий блок ключевых показателей, содержащих экологическую компоненту, рекомендованный, в первую очередь, для производственных и научно-производственных предприятий, чья хозяйственно-экономическая деятельность связана с наибольшими рисками негативного воздействия на окружающую среду (табл. 5)

Таблица 5 - Показатели, рекомендованные для производственных предприятий

Предложение 2 - Зонирование интервалов ЭКГ (ESG)-показателей в соответствии с направлениями государственного регулирования. Показатели могут быть рекомендованы для организаций различного рода деятельности (табл. 6).

Таблица 6 - Зонирование интервалов ЭКГ (ESG) показателей в соответствии с направлениями государственного регулирования

Введение индекса цифровизации документооборота. С целью экологизации административных процессов предлагается снижение доли бумажной документации до 90% в общем объеме документации, включая приказы, положения, протоколы, распоряжения, инструкции, правила, уставы, отчеты, акты, планы, письма, заявления и т. п. В рамках оценки индекса цифровизации документооборота предлагается учитывать долю электронного документооборота в общем объеме, в частности учитывать долю контрагентов, с которыми налажен электронный документооборот.

Рекомендуемые преференции: административно-управленческий блок: предоставление налоговых льгот и освобождение от налоговых проверок на 3 года; производственно-экономических блок: гибкие энерготарифы; приоритетный статус при государственном заказе; социально-ориентированный блок: компенсация части затрат на НИОКР, обучение сотрудников на базе государственных образовательных учреждений высшего образования [19, с. 426-434].

Предложение 3 – Стимулирование развитие точек роста в рамках «управляемых» факторов кадровой устойчивости.

Основные «управляемые» факторы кадровой устойчивости, инструменты оценки данных факторов и соответствующие возможные точки роста представлены на рис. 3.

Источник: составлено авторами на основе [20-23].

Рис. 3. Факторы кадровой устойчивости, управляемые государственным инструментарием

Заключение

В дальнейшем исследовании предполагается углубление обозначенных положений по развитию инструментов «диагностики» и управления реализацией концепции ЭКГ, в том числе по следующим направлениям: кадровый потенциал и кадровая устойчивость, цифровизация и цифровая траснформация. Выявленные особенности развития современного рынка труда позволяют акцентировать внимание на предприятиях Центрального федерального округа с позиции возникающей потребности детального рассмотрения обозначенного региона с точки зрения анализа кадровой устойчивости, исследования организаций, соответствующих критериям устойчивого развития в новых, нестандартных условиях, и выявления факторов устойчивости и реальных точек роста для целей устойчивого развития Российской Федерации.