К вопросу о санитарной одежде как средстве индивидуальной защиты

Введение

Одежда как совокупность предметов, которыми покрывают (одевают) тело, возникла наряду с жилищем как одно из основных средств защиты от разнообразных неблагоприятных для человека внешних воздействий [1] (Prokhorov, 1969). В толковом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона прямо отмечается, что основной исторической функцией одежды является защита человека от неблагоприятных погодных факторов: «…в тропиках одежда уменьшается до минимума, тогда как в полярных странах … вынуждены закутываться с ног до головы» [2].

Лишь затем одежда и (или) ее отдельные элементы стали выполнять и другие функции: идентификационная (информативная, знаковая), символическая (визуально-коммуникативная), морально-этическая и другие [3] (Ilyin, 1998). Так, в Древнем Египте в зависимости от цвета поясного фартука окружающие могли с точностью определить, к какому слою общества относится повстречавшийся человек. Аналогично в Византии использовался таблион – передник из дорогой ткани, нашивавшийся к плащу сзади и спереди. Таким образом, этот элемент одежды выполнял не только свойственную ему защитную функцию, но и специальную, в данном случае – информативную.

Дальнейшее развитие и использование специальная одежда получила в Древней Греции и особенно Древнем Риме, где впервые появилась солдатская униформа, которую можно считать родоначальницей всей военной специальной одежды. Наряду с основной защитной функцией такая униформа позволяла идентифицировать человека как военнослужащего, а отдельные ее элементы позволяли определить его должность, выслугу лет, заслуги и т.п.

Нельзя не упомянуть и «суконный регламент», принятый в России в 1741 году, который обязывал всех фабрикантов одевать и обувать своих рабочих в одинаковую одежду, «удобно и пристойно», однако с последующим вычитанием ее стоимости из зарплаты рабочего. Можно отметить, что защитная функция такой одежды была весьма сомнительной, а основной целью введения такой одежды была скорее демонстрация состоятельности владельца предприятия, который мог позволить себе одеть своих «работных людей» одинаково по своей прихоти [4].

В конечном итоге, в зависимости от назначения, одежду стали классифицировать на бытовую, производственную, спортивную и форменную (униформу), где специальная одежда составила особую группу производственной одежды. Специальная одежда предназначалась для работы в неблагоприятной для человека среде, должна была выполнять защитную функцию и быть максимально удобной для выполнения определенных действий: одежда сталевара, кузнеца, шахтера, строителя, рыбака, повара и т.п.

Необходимо отметить, что в начале внедрения специальной одежды на производстве обязанность ее использования воспринималась неоднозначно: многие работники в целях обеспечения сохранности спецодежды при выполнении работ ее просто не носили, а владельцы предприятий, мало заинтересованные в обеспечении безопасности работников, закрывали на это глаза. Да и защитные свойства первых образцов спецодежды оставляли желать лучшего.

Однако с течением времени отношение к специальной одежде изменилось, так как стало появляться большое количество профессий, требующих определенного профессионализма, компетентного и эффективного выполнения работ; вырос и уровень ответственности владельцев предприятий и организаций за здоровье и жизнь своих работников. Появилась необходимость просчитывать и оценивать риски на каждом рабочем месте, и с целью их нивелирования и обеспечения безопасности требование обеспечивать работника соответствующей специальной одеждой стало обязательным. Таким образом, защитная функция специальной одежды, позволяющая работнику результативно, безопасно и максимально комфортно выполнять трудовые обязанности, стала приоритетной.

Но одновременно с этим существовали ситуации, когда специальная одежда вынужденно использовалась не с целью защиты работника от вредных производственных факторов, а с целью обеспечения безопасности продукта труда от самого работника. Первыми такую одежду – плотные куртки и колпаки – использовали повара и работники хлебопекарен: одежда предотвращала попадание в тесто волос. По преданию, обязательное использование такой одежды поварами и работниками сферы питания было введено в Англии в 1727 году королем Георгом I, который однажды обнаружил в блюде посторонний предмет и был страшно разгневан [5].

Несколько позже, в середине XIX века, английский хирург Джозеф Листер экспериментально установил, что причиной многих инфекционных осложнений являются микроорганизмы. Листер предложил исключить попадание в раны микроорганизмов, находящихся на хирургических инструментах, одежде и руках врачей, при помощи стерилизации фенолом. Внедрение его рекомендаций имело эффективный результат: уровень смертности после операций значительно снизился. Это положило начало созданию и использованию специальной санитарной одежды для всего медицинского персонала, при этом медицинская форма обеспечивала не только дополнительную защиту врача и медперсонала от попадания на кожу различных видов загрязнений, но и защиту от заражения самого пациента [6].

В качестве вывода можно утверждать, что санитарная одежда имеет двоякую функцию: она обеспечивает не только защиту работника от неблагоприятных (вредных, опасных) внешних факторов, но и защиту предмета труда от работника.

Сегодня специальные одежда и обувь являются одним из обязательных условий безопасности и эффективности труда в сфере промышленного производства, строительства, медицины, бытового обслуживания и других областях человеческой деятельности. Выраженные защитные функции специальной одежды позволили классифицировать ее как разновидность средств индивидуальной защиты (СИЗ), то есть как технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения [7].

При этом санитарная одежда, обладая выраженными защитными свойствами и для работника, и для объекта его труда и являясь видом специальной одежды [8], к средствам индивидуальной защиты, как специальная одежда, не относится. По этой причине у работодателей, стоящих перед необходимостью обеспечения своих работников санитарной одеждой, обувью и принадлежностями, возникают проблемы как в области приобретения, так и в вопросах обеспечения и выдачи.

Для более полного понимания проблемы и формулировки предложений по ее решению необходимо проанализировать документально определенные определения, понятия и существующие нормативные документы, регламентирующие обеспечение работников предприятий и организаций специальной и санитарной одеждой, обувью и принадлежностями.

Анализ понятий, определений и нормативной базы исследуемого вопроса

Для анализа понятий и определений используем таблицу 1.

Таблица 1

Анализ понятий, определений и нормативной базы исследуемого вопроса

Обратим внимание на определение средства индивидуальной защиты, закрепленное в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации: «Средство индивидуальной защиты – средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения».

Статья 221 Трудового кодекса Российской Федерации указывает на принадлежность специальной одежды к средствам индивидуальной защиты: «Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь … требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании».

Таким образом, предназначение специальной одежды – предотвращение или уменьшение воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.

Определение санитарной одежды и ее предназначение указаны в ОСТ 10 286–2001 «Санитарная одежда для работников АПК»: «Санитарная одежда – вид специальной защитной одежды, предназначенный для предотвращения или уменьшения влияния на работника вредных биологических факторов (микроорганизмов), общих производственных загрязнений, а также обеспечения санитарно-гигиенических мероприятий производственного процесса».

В то же время для работников аптечных организаций санитарной одеждой являются медицинский халат и шапочка, предназначенные для защиты медикаментов, материалов и готовой продукции от дополнительных микробиологических и других загрязнений, выделяемых персоналом [13].

Согласно действующим до недавнего времени и ныне отмененным требованиям инструкции о порядке выдачи, хранения, пользования и учета санитарной одежды, санитарной обуви и санитарных принадлежностей на предприятиях системы Министерства торговли СССР, санитарная одежда, санитарная обувь и санитарные принадлежности предназначены для всех рабочих и служащих, соприкасающихся при работе с пищевыми продуктами, с целью исключения попадания на них микробиологических и других загрязнений, выделяемых персоналом.

Если сравнить ключевые словосочетания формулировок предназначения: специальной одежды – «предотвращение или уменьшение воздействия», санитарной одежды – «предотвращение или уменьшение влияния», становится очевидной их содержательная идентичность, так как влияние и воздействие являются синонимами. Влияние – это действие, оказываемое кем-либо или чем-либо на кого-то или что-либо [14] (Evgeneva, 1999). Воздействие – система действий, имеющих целью повлиять на кого-либо или что-либо [2].

Анализ нормативных актов, регламентирующих выдачу специальной и санитарной одежды, показывает также много общего в вопросах приобретения, нормирования, использования.

В России выдача специальной одежды регламентируется приказами профильного министерства Правительства РФ, что ее отличает от других видов одежды (фирменной, например), выдаваемой работодателем своим сотрудникам. Приобретение и выдача специальной одежды работодателями работникам является обязательной. Российские нормы бухгалтерской отчетности определяют, что затраты на приобретение спецодежды списываются на себестоимость продукции.

Вопросы приобретения, применения, хранения и ухода за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты регламентируются утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты [15]. Выдачу работникам средств индивидуальной защиты регулируют типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, которые также могут быть получены работодателем во временное пользование по договору аренды. При этом все средства индивидуальной защиты должны пройти в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия и соответствовать требованиям, разработанным по результатам проведения специальной оценки условий труда. Наряду с этим выдачу средств индивидуальной защиты работникам также определяют типовые нормы, соответствующие виду и специфике деятельности предприятия.

В случае если на производстве отсутствуют профессии (должности), поименованные в соответствующих типовых нормах, работодатель обеспечивает своих работников средствами индивидуальной защиты, которые предусмотрены типовыми нормами для работников сквозных профессий (должностей) всех отраслей экономики. Если же данные профессии и должности не указаны и в этих типовых нормах, работодатель руководствуется при выдаче типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Так, работники организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок обеспечиваются средствами индивидуальной защиты на основании утвержденных Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 № 68 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты [16].

Работники сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты на основании Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Эти Типовые нормы утверждены Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н [17].

СП 2.1.3678–20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» устанавливают требования по обеспечению санитарной (санитарно-гигиенической) одеждой работников сферы здравоохранения и медицинского персонала [13].

Утвержденные Приказом Министерства здравоохранения СССР от 29.01.1988 № 65 Нормы бесплатной выдачи санитарно-гигиенической одежды, санитарной обуви и санитарных принадлежностей в учреждениях, предприятиях и организациях здравоохранения определяют порядок бесплатной выдачи этих защитных средств рабочим и служащим на время работы дополнительно к используемым средствам индивидуальной защиты, а также определяют, что эти защитные средства являются собственностью учреждения, предприятия или организации [18].

Однако особенностью данных нормативных документов, определяющей их несостоятельность в регулировании вопросов, связанных со сферой их действия, является то, что они не являются актами Минтруда России. Действующий же в настоящее время на территории России, утвержденный Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011), устанавливающий на всей территории Таможенного союза единые обязательные для применения и исполнения требования к средствам индивидуальной защиты [19], такие требования к санитарной одежде (медицинские халаты, санитарная обувь и т.д.) не устанавливает [20].

Не решают этот вопрос и вступающие в силу с 01.09.2023 года Приказы Минтруда РФ от 29 октября 2021 года № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» [21] и № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» [22]. Эти приказы регламентируют обеспечение работников необходимыми типами средств защиты в зависимости от их профессий, должностей и условий труда. В эти типы средств защиты входят специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, однако упоминаний о санитарной одежде, обуви и принадлежностях в указанных нормативных актах нет.

В Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [23] перечислены документы в области стандартизации, которые применяются в России, но отраслевых стандартов, в сферу регулирования которых входит санитарная одежда, там нет (ст. 13). Этот факт обуславливает необходимость переработки отраслевых нормативных документов, как и Норм обеспечения санитарной одеждой, в национальные стандарты (ГОСТ, ГОСТ Р) или стандарты организаций. Однако пока этого не произошло. Тем не менее работодатели обязаны руководствоваться требованиями Закона «О техническом регулировании», потому что он направлен на защиту жизни и здоровья граждан (ст. 46 Закона о техническом регулировании) [24].

Можно сделать вывод, что правовой статус санитарной одежды в качестве средства индивидуальной защиты не определен, и нормы обеспечения санитарной одеждой имеют также спорный правовой статус. Эта неопределенность категории и места санитарной одежды, обуви и принадлежностей в действующей на территории России нормативной документации в совокупности с ее востребованностью вынуждает работодателей определять порядок обеспечения своих работников этими защитными средствами самостоятельно.

Вместе с тем содержательный анализ вышеуказанных документов показывает, что фактически большинство видов существующей в настоящее время санитарной одежды, обуви и принадлежностей текстуально входят в утверждаемые едиными типовыми нормами перечни специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Так, халат для защиты от общих производственных загрязнений, фильтрующая полумаска и перчатки, выдаваемые согласно нормам медицинским работникам и являющиеся, по сути, элементами санитарной одежды, указаны в разделах «Наименование специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» Приложения 1 и Приложения 2 в разделе «Одежда специальная» соответственно.

Это подтверждает необходимость изменения правового статуса санитарной одежды как средства защиты, причем документарно, путем изменения ее категории введением нового, обобщающего средства защиты термина.

Предложения по изменению правового статуса санитарной одежды как средства индивидуальной защиты

Идентичность формулировок предназначения специальной одежды и санитарной одежды, обуви и принадлежностей, наряду с отсутствием правового статуса санитарной одежды в качестве средств индивидуальной защиты при наличии их в содержательной части нормативных документов определяет необходимость введения изменений в существующую терминологию.

Представляется целесообразным включить санитарную одежду, обувь и принадлежности аналогично специальной одежде в категорию средств индивидуальной защиты и ввести в действие обобщающий эти защитные средства термин специальная санитарно-защитная одежда, обувь и принадлежности – комплект специальной одежды, обуви и принадлежностей, предназначенный для защиты работника от вредных и (или) опасных производственных факторов, загрязнений и особых температурных условий, обеспечения санитарно-гигиенических мероприятий производственного процесса и защиты предметов труда.

Включение существующей санитарной одежды, обуви и принадлежностей в категорию средств индивидуальной защиты исключит двойственность в понимании терминологии нормативных документов и позволит работодателям и контролирующим органам руководствоваться их положениями и эффективно, на правовой основе решать проблемы в области приобретения, нормирования, обеспечения и контроля за эксплуатацией потребных средств защиты.

В связи с тем, что данный термин является не утвержденным на федеральном уровне и в действующих нормативных документах не определено, что относится к специальной санитарно-защитной одежде, в определяемый Приказом Минтруда РФ № 767н перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты предлагается включить следующее:

1) хлопчатобумажная сорочка или костюм (рубашка и брюки);

2) медицинский халат;

3) косынка, колпак или шапочка однократного использования;

4) перчатки однократного использования;

5) обувь, подлежащая мытью и дезинфекции;

6) бахилы однократного использования;

7) маска защитная однократного использования;

8) респиратор;

9) пластиковые очки;

10) защитный экран для лица;

11) полотенце или бумажные салфетки однократного использования;

12) нарукавники хлопчатобумажные.

Данные предложения могут быть использованы при разработке документов законодательного и нормативного характера для совершенствования государственной политики в сфере охраны труда, а также могут быть интересны специалистам в области охраны и экономики труда, работодателям и работникам, регулирующим социально-трудовые отношения на предприятиях, руководителям предприятий и организаций, обеспечивающих безопасность труда, профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников в сфере медицины, пищевой промышленности, ветеринарии и социальной защиты населения.

Заключение

В заключение необходимо отметить, что согласно требованиям Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие различные виды безопасности (в том числе биологической) в целях «…защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а также охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений».

В то же время п. 3 ст. 1 этого Закона устанавливает сферы деятельности, на которые не распространяется его действие, в том числе санитарно-гигиенические меры в области охраны труда, а также стандарты социальных услуг в сфере социального обслуживания, то есть те области, которые в настоящее время требуют обязательного обеспечения работников средствами защиты – санитарной одеждой, обувью и принадлежностями. Данная некорректность, обусловленная появлением современных рисков, в частности биологического характера, безусловно, требует устранения.

Реализация разработанных авторами статьи предложений позволит редактировать ряд нормативных актов с целью их соответствия реалиям современности, запросам работодателей и на их основе обеспечить эффективную практическую деятельность специалистов в области охраны труда.