Main trends and factors of cross-border regions competitive advantages

Введение

Вопрос изучения основных факторов формирования конкурентных преимуществ приграничных регионов является актуальным и непростым. Важность этого вопроса подтверждается тем, что приграничные регионы составляют 27% территории России, здесь проживает около половины населения страны. Причем в регионах новой пограничной территории, образованной после распада СССР, проживает более 90% жителей всего пограничья. На долю приграничных регионов приходится около 70% товарооборота России и Казахстана. Актуальность темы исследования подтверждается ключевой ролью приграничных регионов в практической реализации Основных направлений евразийской экономической интеграции до 2025 года [1].

Проблематика исследования фактора соседства и приграничных регионов нашла широкое отражение в научной литературе на стыке географической и региональной наук [2–5] (Animitsa at al., 2015; Artobolevsky, Vardomsky, 2010; Savelyev at al., 2014; Kolesnikov, 2012). При этом термины «фактор соседства», «фактор приграничности» и «фактор приграничного положения» используются как синонимы.

На значение фактора соседства обращают внимание Артоболевский А.А. и Вардомский Л.Б., отмечая, что «геоэкономической особенностью приграничных регионов, как правило, является то, что они в большинстве случаев удалены от национального рынка, но приближены к рынкам соседних стран» [3] (Artobolevsky, Vardomsky, 2010).

Многообразие регионов вдохновляет ученых-экономистов разных стран мира на поиск ответов на вопросы конвертации пространственных особенностей в экономические выгоды [4] (Savelyev at al., 2014). Однако, как считает А.И. Трейвиш, «реформаторы пытались опередить время, но увязли в пространстве» [6] (Treivish, 2001). Тема приграничья широко обсуждается в отечественной и зарубежной научной литературе, поскольку такие регионы, как правило, имеют для страны важное экономическое [7] (Kolesnikov, 2012), социокультурное значение [8] (Lapin, 2012), а также важны с точки зрения обеспечения безопасности страны. Таким регионам отводится роль своеобразных мостов сотрудничества [9] (Antonova at al., 2009). Вардомский Л.Б. отмечал, что сотрудничество с сопредельными регионами играет важную роль в развитии регионов и при этом существенно различается в зависимости от соседства с теми или иными странами [10] (Vardomsky, 2009).

В последние годы все большее распространение в региональной экономике получают идеи пространственной конкуренции [11] (Pilyasov, 2010). На роль современной парадигмы конкурентоспособности, в том числе и на мезоуровне, претендует теория конкурентных преимуществ М. Портера [12–14] (Porter, 1993; Porter, 1998; Porter, 2008), в которой автор среди прочих к числу детерминант относит характер внутренней конкуренции на рынке и национальные особенности стратегии. Модель конкурентных преимуществ М. Портера подчеркивает наличие смежных и поддерживающих отраслей как фактор, способствующий национальной конкурентоспособности [15] (Porter, 1990). Передача знаний и эффективности из смежных и вспомогательных отраслей может способствовать повышению конкурентных преимуществ фирм [16] (Grant, 1991). Данный аспект во внешнеэкономической деятельности раскрывается через призму интеграции отдельных регионов в мирохозяйственные связи в работах [17, 18] (Rugman, 2012; Minakir, 2020).

Целью данной работы является выявление современных тенденций, сопровождающих приграничное сотрудничество, а также факторов и условий реализации конкурентных преимуществ региона посредством роста масштабов и динамики приграничного сотрудничества.

Научная гипотеза заключается в предположении о том, что с учетом современных тенденций основу конвертации приграничного положения в конкурентное преимущество наряду с традиционными политическими, экономическими и культурными факторами должны составлять понимание и стремление к совместному решению на инновационной основе общих для приграничных регионов проблем. Причем вклад в рост конкурентоспособности региона будет вносить сопряжение процесса решения локальных и глобальных проблем в рамках достижения Целей устойчивого развития.

К элементам научной новизны можно отнести выявление современных тенденций приграничного сотрудничества, а также систематизацию и дополнение факторов приграничного сотрудничества регионов через призму конкурентоспособности и устойчивого развития.

Современные политико-экономические условия и тенденции приграничного сотрудничества

На эффективность, масштаб и динамику приграничного сотрудничества в ближайшие годы будут оказывать три взаимно дополняющие составляющие: финансовая, политическая и связанная с изменениями в глобальной расстановке сил. Причем пандемия усилила влияние этих сил. Финансовая составляющая связана с финансовой обеспеченностью совместных проектов приграничного развития. В условиях пандемии каждая страна и ее регионы борются за восстановление экономической деятельности и бюджета в условиях ковидных ограничений. В этих условиях ограничения в передвижении людей и грузов через границу не способствуют привлекательности совместных проектов и вынуждают либо отказаться от планов, либо перенести их на более поздний срок. Одновременно пандемию COVID-19 можно рассматривать как своеобразный стресс-тест для создания новых механизмов инвестирования для эффективного содействия устойчивому развитию и расширению торгово-экономических связей приграничных регионов [19] (Kuznetsov, 2020).

Страны по-разному выходят из ситуации нехватки финансовых средств, сжатия внутреннего и внешнего спроса вследствие падения доходов населения. Наиболее распространенными мерами поддержки финансовой системы приграничных с Россией стран являются: размещение государственных ценных бумаг, снижение процентной ставки, прямые меры социальной поддержки и бизнеса. С целью покрытия дополнительных расходов страны вынуждены увеличить отдельные налоги. Увеличение денежной массы, государственного долга, налогов влечет за собой рост разрыва в благосостоянии как внутри страны, так и между странами, обуславливая уязвимости внешних конфликтов и пересмотра направлений развития международного сотрудничества. В странах с развитой экономикой США и Евросоюза резко активизировались процессы увеличения денежной массы. Это подтверждает выводы известного французского экономиста Т. Пикетти, который в поддержании превышения темпов доходности капитала над темпами экономического роста видит основное противоречие капитала и причину неравенства и дисбалансов [20] (Piketty, 2014). В свою очередь, это противоречие ведет к дальнейшей внутри- и межстрановой социально-политической поляризации [21] (Eichengreen, 2010). В результате усиливается политическая составляющая. В частности, нарастающие геополитические противоречия между Россией и Западом, Китаем и США усиливаются финансовой нестабильностью. Пандемия COVID-19 усилила потребности в цифровой трансформации, возрастает роль развивающихся рынков, что способствует возникновению новых геополитических центров. Рэй Далио считает, что в обозримой перспективе Китай станет более великой державой, чем США [22] (Dalio, 2020). Для этого сложились хорошие предпосылки: при четырехкратном превышении населения Китая наблюдается устойчивое повышение уровня жизни и качества человеческого потенциала. Уже сегодня это приводит к изменениям в глобальной расстановке сил. В Китай смещается центр притяжения капитала [23] (Andronova, Sokolan, 2019). Эта страна развивается как высокотехнологичная держава, стремясь объединить вокруг себя страны не только Центральной и Юго-Восточной Азии, но и Европы за счет реализации масштабного проекта «Шелковый путь» и увеличения прямых иностранных инвестиций в страны-партнеры. Накопленные прямые китайские инвестиции в Россию на начало 2020 года, по российским данным, составили 3,7 млрд долл. США, а по оценкам китайской стороны, – 12,8 млрд долл. США [24]. В странах реализовано и реализуется в настоящее время 70 значимых проектов неэнергетической сферы с заявленными инвестициями 112 млрд долл. США. Завершены проекты «Освоение Быстринского месторождения в Забайкальском крае» и «Создание Российско-Китайского агрохолдинга на Дальнем Востоке с АО «Легендагро Холдинг», строительства пограничного мостового перехода через реку Амур (Хэйлунцзян) Благовещенск – Хэйхэ и другие.

Важной тенденцией является продолжение ослабления в последние годы реальной роли России в экономических, культурных и политических процессах приграничных стран постсоветского пространства [25, 26] (Andronova, 2012; Karpenko, 2019). В условиях создания ЕАЭС наблюдается рост торговли между странами, Россия является крупнейшим торговым партнером среди стран-участниц, обеспечивает себе значительный экспортный рынок сбыта. Но более глубокий анализ показывает ослабление интеграции в политической и культурной жизни. Так, например, молодое высокообразованное поколение все меньше владеет русским языком, свою зарубежную карьеру чаще связывает со странами Европы и США. Россия по-прежнему более привлекательна для лиц рабочих профессий, которые не находят места на рынке труда в своей родной стране. Несмотря на созданные благоприятные условия в рамках ЕАЭС (гармонизация законодательства, единые таможенные тарифы и пошлины), многие российские регионы на практике не проводят системной работы по поиску и конвертации приграничного положения в полноценное конкурентное преимущество. Такой вывод напрашивается после анализа документов стратегического планирования и программ регионального развития. В стратегиях развития отдельных регионов, граничащих с Казахстаном и Республикой Беларусь, отмечено приграничное положение как важный фактор конкурентоспособности, как, например в Астраханской области. Чаще всего регионы узко подходят к приграничному сотрудничеству с традиционной позиции извлечения дополнительной экономической выгоды исключительно для своего региона. Отсюда практически во всех приграничных регионах, как правило, заявлены: развитие туризма, дорожно-транспортной инфраструктуры и экспорта. Слабыми выглядят направления совместной деятельности в области промышленности, инноваций, экологии. Этот вопрос, на наш взгляд, требует отдельного, более глубокого изучения. В целом в выстраивании работы по приграничному сотрудничеству российских регионов с приграничными регионами прослеживается административный (ведомственный) подход. В стратегиях социально-экономического развития регионов, хотя и далеко не во всех, прописываются приоритетные направления развития на уровне региона с учетом приграничного положения (как правило, туризм, транспортно-логистическое обеспечение, экспорт). Анализ муниципальных стратегий показывает, что несмотря на вмененные обязанности ежегодного отчета о приграничном сотрудничестве, муниципалитеты пока не проявляют должной заинтересованности в приграничном сотрудничестве. Расширение полномочий и перенос центра тяжести на региональный и муниципальный уровень пока не приводят к реальным результатам.

Так, например, распространена ситуация, как в Самарской области. В Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года (утв. Постановлением Правительства Самарской области от 12.07.2017 г. № 441) отмечен потенциал выгодного географического положения региона. В качестве основной цели эффективного использования приграничного положения рассматривается увеличение рынка сбыта. С Казахстаном в Самарской области граничит одно муниципальное образование – Большечерниговский район. В Стратегии социально-экономического развития муниципального района Большечерниговский Самарской области до 2025 года (решение СП района от 29.12.2015 г. № 41) граничное положение с Казахстаном обозначено сильной стороной и возможностью развития. Однако никаких конкретных мер по развитию приграничного сотрудничества в стратегии не представлено, несмотря на то, что муниципальное образование имеет явные инфраструктурные и экономические преимущества. Основной дорожной артерией является федеральная автотрасса М-5 Самара – Большая Черниговка – граница Казахстана. Муниципальный район Большечерниговский специализируется на производстве сельскохозяйственной продукции растениеводства и животноводства. Здесь имеется крупный таможенный пост межрегионального значения, обслуживающий Самарскую, Ульяновскую и Саратовскую области.

Административный подход в приграничном сотрудничестве проявляется также и в том, что работа по развитию в сфере культуры, здравоохранения, охраны природы выстраивается в рамках соответствующих ведомств с привлечением соответствующих заинтересованных сообществ и организаций.

Факторы конвертации приграничного сотрудничества в конкурентное преимущество

Приграничное сотрудничество играет особую роль в развитии приграничных регионов и рассматривается как согласованный процесс построения добрососедских отношений между местными заинтересованными сторонами и властями по обе стороны границы. Основной целью такого сотрудничества является, как правило, содействие гармоничному развитию и повышению конкурентоспособности [27]. Конкурентное преимущество означает наличие характеристик, которые выгодно отличают данный регион от прочих. Приграничное положение не всегда проявляется как конкурентное преимущество в силу различных обстоятельств. Во-первых, это может быть связано с неблагоприятной политической обстановкой, и тогда граница становится фактором риска. Во-вторых, регион недостаточное внимание отводит приграничному сотрудничеству и не рассматривает границу как фактор конкурентоспособности. В этом смысле ключ к пониманию процесса конвертации приграничного положения в конкурентное преимущество заключается в изучении факторов развития приграничного сотрудничества.

Обобщение различных мнений авторов позволило систематизировать факторы приграничного сотрудничества и раскрыть их потенциальное влияние на приграничное сотрудничество.

Таблица

Факторы приграничного сотрудничества

Политические, или наднациональные факторы, по сути, являются исходной гранью для приграничного сотрудничества, связаны с общей ситуацией в мире, состоянием политических и торгово-экономических отношений между соседними странами. Сложившиеся добрососедские отношения, союзы способствуют налаживанию двусторонних отношений. Так, на пространстве европейских стран импульс приграничному сотрудничеству придало создание Европейского союза. В условиях охлаждения политических отношений между Россией и Украиной приграничное сотрудничество практически заморожено. Хотя отметим, что Украина остается одним из основных торговых партнеров для Белгородской (16%), Курской (13%), Воронежской (14%), Ростовской (13%) областей.

Политические, или наднациональные факторы задают исходный импульс и общий тон для приграничного сотрудничества. Причем мы бы выделили отношения с участием местных сообществ и без их участия. Как показывают данные выше, бизнес, согласно всем экономическим канонам, руководствуется, прежде всего, интересами потенциальной выгоды. Для взаимной торговли важны спрос и таможенное регулирование. Если существует спрос и отсутствует запрет на вывоз, препятствий для торговли нет. Вместе с тем неблагоприятная геополитическая конъюнктура, санкции все же оказывают влияние на экономические отношения, поскольку ухудшают инвестиционный климат [28, 29] (Glazev, 2014; Khmeleva, 2017). Открытость границ способствует восполнению дефицитных ресурсов, продукции, услуг благодаря появлению эффекта перетоков знаний между отраслями и фирмами [33–35] (Almeida, Kogut, 1999; Stiglitz, 2003; Viladecans-Marsal, Arauzo-Carod, 2008).

Исторический контекст складывается из множества событий в истории приграничных регионов, обуславливает инерционный характер и зависимость от предшествующего развития [36] (Kuzenko, 2012). Исторический контекст, на наш взгляд, целесообразно рассматривать как предпосылку к формированию общей ментальной среды, или этнической и лингвистической схожести. Этническая схожесть характеризуется долей коренного населения региона-соседа. Лингвистическая схожесть характеризуется долей населения, владеющего государственным языком региона-соседа [31] (Tkachenko, Zhurova, 2017).

Различия и общность в культурных и корпоративных ценностях важны для формирования деловой и культурной среды в трансграничном сотрудничестве. Культурные ценности представлены нормами и образцами поведения, обычаями, ремеслами и художественными промыслами. Деловая культура появляется в манере ведения бизнеса при планировании и постановке целей, переговорных отношениях и способности реализовать договоренности. Различия в культурных и корпоративных ценностях могут приводить к непониманию и разочарованию в построении двусторонних отношений. Поэтому данный фактор важно учитывать при выстраивании приграничного сотрудничества. Вместе с тем единство и близость народов в культурном отношении создает предпосылки для широкого гуманитарного сотрудничества.

Лингвистическая схожесть, о которой уже было упомянуто выше, позволяет преодолеть языковый барьер в построении двусторонних отношений. Влияние этого фактора особенно остро проявляется при необходимости расширения горизонтальных связей и интеграции на рынке труда.

Уровень социально-экономического развития региона обуславливает широту предлагаемых направлений для сотрудничества. С данным фактором тесно связан и фактор различий в уровне социально-экономического развития, так как именно различия в экономике и уровне различий являются источником для поиска взаимного интереса в сотрудничестве. Сотрудничество «на основе различий» [30] (Vardomsky, 2010) способствует решению проблем занятости, повышения уровня жизни, привлечения инвестиций и др.

Общие проблемы зачастую могут выступить основой для объединения усилий регионов в их решении. Вардомский Л.Б. главным условием приграничного сотрудничества выделяет общность географического положения, при котором регионы располагаются по разные стороны границы, но используют общие природные ресурсы (минеральные, водные, биологические, земельные и прочие) [30] (Vardomsky, 2010). В последние годы значительно обостряется экологическая повестка, притом что загрязнение окружающей среды имеет трансграничный характер. Наиболее распространенными проблемами, вокруг которых объединяются усилия приграничных регионов в настоящее время, являются инфраструктурные (дорожная, таможенная).

Институциональная среда приграничного сотрудничества, образованная совокупностью и качеством нормативно-правового регулирования, создает условия для перевода в практическую плоскость договоренностей, соглашений, торгово-экономических операций и совместных проектов во всех доступных сферах. В странах ЕАЭС в целом сложилась благоприятная институциональная среда. Страны – члены ЕАЭС поступательно осуществляют гармонизацию законодательства в сферах таможенно-тарифного регулирования, пенсионного обеспечения, финансового рынка, образования, унификацию технических регламентов.

Таможенная инфраструктура в настоящее время переживает глубокую модернизацию. В последние годы существенно сокращено время таможенного оформления за счет последовательного перевода в цифровую среду. Создано 16 крупных центров электронного декларирования вместо ранее действовавших 600 единиц. Осуществляется переход на электронный документооборот таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности, министерств и ведомств, банков. На дальнейшее развитие таможенной инфраструктуры оказывают влияние недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры, недостаточное развитие отечественной элементной базы для дальнейшей цифровизации таможенных услуг.

Инновационная и креативная деятельность участников приграничного сотрудничества в последние годы приобретает критически важное значение. Опыт развитых европейских стран показывает, что приграничное сотрудничество в сфере инноваций способствует подъему инвестиционной и инновационной деятельности, повышению конкурентоспособности приграничных регионов, позволяет модернизировать экономику в соответствии с новым технологическим укладом. Местная инновационная деятельность является двигателем региональной экономической деятельности; она генерирует новые идеи, которые впоследствии преобразуются в экономический рост [37] (Howaniec, Lis, 2020). Важно поддерживать приоритет инноваций над традиционными подходами. Это достигается при выполнении двух ключевых условий: способный к инновациям человеческий капитал [38] (Khmeleva, Ioda, 2011) и механизмы поддержки и стимулирования реализации совместных инновационных проектов в приоритетных для соседних регионов сферах сотрудничества. Такой подход позволяет создать спрос на инновации и успешно конкурировать за высококвалифицированные трудовые ресурсы.

Инновации и диффузия инноваций являются движущими силами промышленного обновления и роста производительности, в конечном счете помогая регионам, модернизирующим свою промышленность, «догнать» более производительные соседние регионы [39] (Khmeleva, 2012). Вместе с тем менее развитые регионы могут сталкиваться с такими препятствиями, как низкое стимулирование развития наукоемких отраслей, некомпетентность в выстраивании глобальных цепочек создания стоимости. Приграничное сотрудничество в области инноваций позволяет устранить разрыв в инновациях и более полно использовать местные конкурентные преимущества.

Заключение

Опыт трансграничного сотрудничества свидетельствует, что эффективная интеграция приграничных регионов может выступить ключевым фактором сближения между странами. В этом отношении показательным является европейский опыт, где со временем государственные границы превратились в административные. В настоящее время продолжается процесс сближения стран за счет реализации программы «Интеррег» и ее важнейшего направления – приграничного сотрудничества [40].

Успех конвертации приграничного положения в конкурентное преимущество зависит от того, насколько далеко регионы в своей стратегической и международной деятельности отойдут от строгого понимания границ как правовых институтов. Перспектива приграничного сотрудничества связана с повседневной работой по снятию барьеров между приграничными сообществами через идеологию, политические институты и выстраивание отношений на взаимовыгодной основе. В связи с этим важен комплексный подход к пониманию факторов приграничного сотрудничества, что позволит логично перейти к инициативам. Именно инициативам уделяется особое внимание в сфере трансграничного сотрудничества [41] (Scott, 2016).

Придерживаясь комплексного подхода для более полного понимания факторов приграничного сотрудничества, мы выдели широкий перечень экономических и неэкономических факторов, направленность и сила влияния которых обуславливают эффективность, масштаб и динамику приграничного сотрудничества. Считаем, что их все необходимо учитывать, так как это позволяет учесть все нюансы двусторонних отношений.

Например, гуманитарное сотрудничество, как правило, сталкивается с различиями в идеологии и подходов локальных правящих режимов. Поэтому более успешной практикой вполне может быть сопряжение локальных проблем и глобальной повестки, например, в достижении целей устойчивого развития, решении проблем экологии и безопасности. Вообще, совместное решение общих проблем на инновационной основе должно лечь в основу политики приграничного сотрудничества. Это позволит выявить важные общие точки для роста и гармонизации социально-экономического развития соседних регионов.