Orientation to the current labour market and strategic approaches to the state policy of the population professional development: foreign experience

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость развития человеческих ресурсов как основного ресурса национальной экономики признается как отечественными, так и зарубежными учеными. На государственном уровне во всех странах мира разрабатываются и принимаются различные нормативно-правовые документы, определяющие направления профессионального развития населения. На современном этапе акцент делается на получении навыков будущего в контексте цифровизации, на непрерывном образовании в рамках меняющейся среды, управлении талантами, а также на повышении гибкости рабочей силы.

Анализ различных нормативно-правовых актов позволяет более комплексно оценить текущее состояние политики различных стран мира в данной области. Для выявления общности подходов и особенностей, учитывающих страновую специфику, авторами были изучены зарубежные стратегии, концепции и программы развития человеческих ресурсов.

В период исследования был проведен широкий поиск информации из открытых интернет-источников на иностранных языках (с использованием группы ключевых слов), проведено изучение их содержания и последующая систематизация.

В подготовленный обзор включены концепции/стратегии/программы, в названии и содержании которых:

- использованы как термины «трудовые ресурсы» и «кадры», так и смежные термины (человеческие (людские) ресурсы, человеческий потенциал, человеческий капитал, человеческий фактор, рабочая сила и др.);

- рассматривается система развития трудовых ресурсов в целом либо ее отдельные элементы и направления (например, развитие непрерывного профессионального образования; развитие системы профессиональной ориентации; профессиональной подготовки и переподготовки кадров для отдельных отраслей экономики и социальной сферы; профессиональное развитие отдельных целевых групп населения (инвалиды, военнослужащие, мигранты, безработные, лица старшего возраста или молодежь и др.). Особое внимание уделено профессиональному развитию взрослого занятого населения, его переквалификации, развитию цифровых навыков.

Примеры зарубежных концепций, стратегий и программ развития человеческих ресурсов и кадрового потенциала представлены в таблице 1.

Все изученные нормативно-правовые акты характеризуются долгосрочным горизонтом использования, а также разрабатываются, принимаются и используются на национальном уровне.

В целях проведения исследования зарубежных подходов к формированию концепций, стратегий и программ развития человеческих ресурсов и кадрового потенциала авторами были сформированы следующие группы стран:

· страны Европы и страны Азии;

· развитые и развивающиеся страны.

В качестве критериев группировки выступали следующие факторы:

· географический – территориальная близость государств вынуждает страны развивать межгосударственные отношения, интегрировать экономики, что влияет на установление общих принципов и стандартов обучения кадров;

· экономический – государства, имеющие схожую структуру экономики, сталкиваются с похожими вызовами в области профессионального развития работников, что приводит к схожести их государственных программ по одинаковым вопросам;

· правовой – страны с похожей юридической системой склонны организовывать государственные программы похожим образом, в том числе программы профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров.

Таблица 1

Примеры зарубежных концепций, стратегий и программ развития человеческих ресурсов и кадрового потенциала

Источник: составлено авторами.

ОБЗОР ПЕРЕДОВЫХ ЕВРОПЕЙСКИХ ПРАКТИК В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

Реализация переобучения и переподготовки кадров в странах Европейского союза (ЕС) осуществляется преимущественно на двух уровнях: уровне ЕС и уровне отдельного государства.

Основным направлением политики ЕС является подготовка кадров в условиях цифровой экономики, что включает в себя популяризацию непрерывного образования, повышение эффективности работы с компьютерными системами, развитие социальных навыков.

Актуальность этих направлений совершенствования кадрового потенциала связана не только с общим направлением развития экономики ЕС, но и с тенденцией старения населения, отмеченной в большинстве стран – членов Союза.

В целом нормативно-правовая основа развития человеческих ресурсов в Европейском союзе закрепляет следующие его принципы (табл. 2).

Таблица 2

Принципы развития человеческих ресурсов в странах ЕС

Таким образом, ЕС продолжает поддерживать курс на формирование единого образовательного пространства на всей своей территории. Лидирующими странами ЕС в сфере образования и подготовки кадров являются Германия и Франция. Отдельно стоит отметить Великобританию, которая покинула ЕС, однако на ее территории все еще продолжают действовать общие европейские стратегии, концепции и программы развития человеческих ресурсов.

Традиционно в Германии профессиональное обучение реализуется без отрыва от производства. Тем не менее привлекательность такого рода обучения постепенно снижается. Это связано с ростом популярности высшего образования, предоставляющего более широкие карьерные перспективы.

При этом в Германии отсутствует общегосударственная политика в сфере профессионального обучения, подготовки и переподготовки кадров. Являясь федеративной республикой, Германия предоставляет полномочия по регулированию данных вопросов своим субъектам – федеральным землям.

Противоположностью Германии в сфере образования является Франция. Во Франции существует национальная программа развития профессионального образования. Это связано с унитарным государственным устройством Франции.

Центральную роль в разработке программ развития профессионального образования занимают Министерство образования (на государственном уровне) и региональные советы (на региональном уровне), созданные административной реформой 2014 года.

Гражданскими партнерами со стороны общества являются Национальный педагогический комитет, Национальный комитет по экспертизам, Национальный совет по образованию и научным исследованиям.

Франция является страной с высоким уровнем образования граждан. Ввиду этого основными направлениями профессионального образования являются современные навыки работы с использованием компьютерных средств и сети Интернет. Кроме того, отмечается важность развития мягких навыков, удаленной и командной работы. Также происходит развитие гибких форм занятости, растет количество рабочих мест с неполной занятостью.

Отмечается, что в настоящее время французский рынок рабочей силы находится в кризисе. Срок поиска новой работы – один из самых высоких в странах ЕС. В связи с этим правительство считает создание новых рабочих мест одним из приоритетов своей работы.

Еще одной существенной проблемой французской экономики является значительный возраст дожития – 22 года для мужчин и 27 лет для женщин. Это приводит к высокой нагрузке на социальную систему, что становится вызовом для французской экономики.

Великобритания имеет более сложную государственную структуру, чем Германия и Франция. Это связано с историческими особенностями развития данного государства.

Выработкой общей политики в области профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки кадров занимается Министерство образования и навыков. При этом в стране отсутствует единый программный документ в области образования. В целом направления развития навыков в Великобритании схожи с Германией и Францией.

Таким образом, каждая развитая страна Европы имеет свою систему развития человеческих ресурсов, а также подготовки и переподготовки кадров. Их цели схожи, но методы достижения могут отличаться из-за особенностей государственного устройства, правовой системы, уровня развития и структуры экономики и социальной сферы и т.д.

ОБЗОР ПЕРЕДОВЫХ ПРАКТИК В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В СТРАНАХ АЗИИ

Политика в области развития человеческих ресурсов в странах Азии имеет несколько направлений, связанных с уровнем развития разных стран.

Китай, Южная Корея и Япония не имеют концепции развития профессионального образования. Тем не менее общность вызовов, с которыми они сталкиваются, обуславливает формирование схожих подходов к их преодолению (табл. 3).

Таблица 3

Особенности развития человеческих ресурсов в странах Азии

Таким образом, главной целью стран Азии в сфере образования, подготовки и переподготовки кадров является стремление сохранить конкурентоспособность путем обеспечения развития человеческих ресурсов.

ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В РАЗВИТЫХ И РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

Уровень социально-экономического развития страны является одним из ключевых факторов, определяющих направления государственной политики зарубежных стран в области развития человеческих ресурсов.

В то время как развитые государства реализуют политику, направленную на развитие востребованных в современной экономике цифровых навыков, политика развивающихся стран зачастую нацелена на повышение уровня грамотности населения.

Развитые страны характеризуются следующими особенностями (табл. 4).

Таблица 4

Особенности развития человеческих ресурсов в развитых странах

В отличие от развитых стран, ориентирующихся на перспективные потребности рынка труда, развивающиеся страны не имеют значительных экономических возможностей для реализации долгосрочных программ развития человеческих ресурсов, т.е. в основном такие программы являются краткосрочными.

Следует отметить, что из-за большой разницы в социальном, экономическом и политическом устройстве развивающихся стран выделить единые подходы к развитию человеческих ресурсов не представляется возможным. Однако есть схожие черты, присущие большинству стран.

Так, в данной группе стран граждане чаще всего направляются на обучение по профессиям, которые являются смежными с их текущей профессией. Это может приводить к более низкой эффективности образовательных программ по сравнению с показателями развитых стран с точки зрения дальнейшего трудоустройства ввиду неактуальности приобретенных навыков на рынке труда.

Еще одной особенностью программ профессиональной подготовки и переподготовки кадров в развивающихся странах является невысокий спрос на такие программы, связанный, прежде всего, с низким уровнем доходов населения.

В Бразилии, Индии и ЮАР сохраняется значительная прослойка неграмотного и малограмотного населения. Для их выхода на рынок труда требуется проведение дополнительных образовательных курсов, направленных на искоренение неграмотности.

Одними из наиболее распространенных программ профессиональной подготовки и переподготовки в развивающихся странах являются программы, связанные с повышением компьютерной грамотности и развитием базовых цифровых навыков. Это позволяет сделать вывод о том, что данный вид программ является популярным как в развитых, так и развивающихся странах.

В развивающихся странах профориентационная деятельность жестко увязана с потребностями экономики и рынка труда, поскольку на новых местах производства необходимы специалисты конкретных направлений с четко сформированными навыками и определенным уровнем квалификации. Также отмечается необходимость более раннего принятия решения о дальнейшей профессиональной траектории по сравнению с развитыми странами и менее гибкое отношение к неудачному выбору специальности молодыми людьми.

В большинстве экономически развитых стран отмечены целевые программы кадрового обеспечения конкретных отраслей. Они направлены на формирование у работников специальных прикладных навыков, требуемых в конкретной отраслевой сфере.

В развивающихся странах, в т.ч. странах БРИКС, распространены программы, предоставляющие обучение базовым навыкам, востребованным в экономике, таким как работа на персональном компьютере и пользование телекоммуникационной сетью Интернет.

Управление реализацией программ в развитых и развивающихся странах также отличается. В развивающихся странах имеется тенденция к централизации. Как правило, определяется ответственный исполнитель программы, отвечающий за все этапы ее разработки и реализации.

В развитых странах, как отмечалось выше, имеется тенденция к созданию целевых программ подготовки и переподготовки кадров, ориентированных на нужды рынка. Управление такими программами децентрализовано в связи с необходимостью постоянной актуализации их содержания в соответствии с изменением потребностей и условий.

Следует отметить активное участие работодателей развитых стран мира как в обучении и повышении квалификации своих работников, так и в подготовке и реализации образовательных программ в вузах и колледжах, организации практико-ориентированного (в т.ч. дуального) обучения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ показал, что уровень социально-экономического развития страны является одним из основных факторов, определяющих направления государственной политики зарубежных стран в области развития человеческих ресурсов.

Авторами выделены следующие ключевые особенности политики развития человеческих ресурсов развитых стран: охват граждан всех возрастов, гибкость карьерной и образовательной траектории, ориентированность на цифровые технологии, приверженность концепции непрерывного образования, развитие профориентационной работы.

Особо отмечен опыт управления развитием человеческих ресурсов в странах Европейского союза, где основным направлением государственной политики является подготовка кадров к работе в условиях цифровой экономики, что включает в себя популяризацию непрерывного образования, повышение эффективности работы с компьютерными системами, развитие социальных навыков.

В отличие от развитых стран, ориентирующихся на перспективные потребности рынка труда, развивающиеся страны не имеют значительных ресурсов для реализации долгосрочных программ профессионального развития населения, поэтому в основном программы обучения являются краткосрочными. Одними из наиболее распространенных в развивающихся странах становятся программы, связанные с повышением компьютерной грамотности и развитием базовых цифровых навыков; профориентационная деятельность жестко увязана с потребностями экономики и рынка труда, снижение безработицы.

Таким образом, изучение и систематизация зарубежного опыта реализации государственной политики развития человеческих ресурсов позволяет говорить как о применении в международной практике унифицированных, единых подходов к профессиональному развитию населения, так и о страновых особенностях, вызванных спецификой задач развития трудовых ресурсов в конкретных условиях. Высокий «постпандемический» уровень безработицы в России определяет неизбежный акцент в государственной политике профессионального развития населения на обучении безработных граждан востребованным навыкам в целях быстрого трудоустройства. Этот акцент не снимает стратегической задачи подготовки всех групп российского населения к работе в условиях цифровой экономики, что предполагает активное использование при совершенствовании мер государственной политики результативного опыта зарубежных стран.