The digital economy: towards a strategy for the future in the context of economic security

Введение

Актуальность авторского исследования вызвана тем, что развитие цифровой экономики несет в себе потенциал, научное понимание и практическое применение которого необходимо для оценки (на национальном и на мировом уровнях) социально-экономических трансформаций в системе экономической безопасности.

Большой вклад в изучение цифровой экономики внесли следующие эксперты и ученые: Касперская Н.И. [9] (Kasperskaya, 2018), Караваева И.В. [8] (Karavaeva, Lev, 2019), Лев М.Ю. [11] (Lev, Leshchenko, 2019), Ленчук Е.Б. [12] (Lenchuk, 2019), Кузьминов Я. И. [3], Абдрахманова Г. И. [3], Гохберг Л. М. [3] (Abdrakhmanova, Vishnevskiy, 2018), Burden Adam [18], Hopkins Claire [19] и многие другие.

Однако, ввиду многогранности проблемы, остается еще много теоретических и практических аспектов в ее исследовании (например, недостаточно исследованы экономические и социальные аспекты функционирования системы цифровых государственных услуг).

Целью работы является выявление социально-экономических отношений, возникающих в процессе формирования пространства цифровой экономики в ракурсе обеспечения экономической безопасности, раскрывающие сущность и специфику феномена – цифровизации.

В качестве методов исследования применяются количественный и качественный анализ статистических данных, затрагивающих формирование цифровой экономики РФ.

Выводы и результаты заключается в обосновании развития системы цифровых продуктов и услуг, которая будет способствовать ослаблению конфликта интересов между государством и обществом.

*****

За последние десятилетия произошла стремительная цифровая трансформация, которая привела к изменениям в бизнесе, обществе и мировой экономике. После глобального кризиса 2008–2009 годов цифровая индустрия стала одним из самых динамичных и перспективных сегментов в мировой экономике. Тем не менее, миру не хватает равновесия между выгодами и рисками в цифровой среде, что объясняет необходимость глобального управления в этой сфере. Цифровая экономика масштабна – у нее нет границ, природа этой экономики порождает уникальные задачи относительно того, как регулировать ее и как управлять ею.

В настоящее время Россия находится в начале глобальной трансформации, которая характеризуется слиянием цифровых, физических и биологических систем таким образом, что это изменяет управление экономикой. Эта трансформация, которая строится на инфраструктуре цифровой революции, и то, как производится, потребляется и происходит взаимодействие друг с другом.

Фундаментальный и глобальный характер этой революции создает новые угрозы, связанные с нарушениями, затрагивающие рынки труда, неравенство доходов, криминогенность, а также системы социальных ценностей и этические нормы.

Цифровая экономика генерирует высокие темпы прогресса, быстрые инновации и широкое применение. По оценкам исследований компании Accenture ^[1], «цифровая трансформация первой десятки экономик мира составила уже 1,36 триллиона долларов США, а в странах «большой двадцатки» 4,2 триллиона долларов США и обеспечивает до 8 % внутреннего валового продукта (ВВП), способствуя росту и созданию рабочих мест» [20, с. 2062] (Isaeva, Leshchenko, 2019, р. 2062).

«В странах ОЭСР цифровая экономика составляет около 6 % ВВП благодаря значительному конкурентному преимуществу в цифровых услугах и платформах роста цифровой экономики» [18].

«Цифровая экономика Великобритании имеет самую большую долю – около 10 % ВВП» [19].

Вклад цифрового сектора в экономику России невелик в сравнении с экономиками развитых стран. Так, «в 2018 году его доля составила 3 % ВВП» [6].

В аналогичный период «в большинстве развитых стран размер цифрового сектора в среднем составил 6–9 % ВВП (например, Франция – 5,7 %, Германия – 6,3 %, США – 7,4 %, Швеция – 8,6 %)» [7].

На рисунке 1 представлена позиция России в международном рейтинге развития цифровой экономики за 2018 год.

Рисунок 1. Место России в международном рейтинге развития цифровой экономики

Источник: составлено авторами по материалам статистического сборника [3] (Abdrakhmanova, Vishnevskiy, 2018).

Расширение возможностей для бизнеса

Многочисленные работы, проводимые зарубежными исследователями, констатируют, что электронная торговля повышает возможности трудоустройства, так как интернет позволяет многим небольшим компаниям участвовать в мировой торговле, что ведет к расширению участников и возможностей для бизнеса.

Развитие платформ электронной коммерции создает новую группу микро-предпринимателей, которые могут получить доступ к мировым рынкам, который раньше был невозможен, создавая дополнительные рабочие места в компаниях.

Цифровые технологии обладают почти идеальной прозрачностью, позволяя легко сравнивать цены, уровни обслуживания и производительность продукта. Из чего следует, что цифровые технологии, лежащие в основе конкурентных направлений, могут и не быть новыми, но они используются для достижения нового эффекта.

Поскольку цифровые технологии снижают операционные издержки, производственно-сбытовые цепочки дезагрегируются. Сторонние продукты и услуги – в сущности, быстро интегрируются в существующие пробелы. Например, Amazon, предлагает бизнес-логистику, онлайн-магазины розничной торговли и ИТ-услуги. Однако, многим предприятиям может быть невыгодно создавать эти функции, поэтому они просто включают существующее предложение в свои цепочки создания стоимости.

В США, например, зарегистрированные инвестиционные консультанты стали самым быстрорастущим сегментом инвестиционно-консультативного бизнеса. Они расширяются так быстро, по мере того, как они используют готовые системы (включая учетную и операционную инфраструктуру), которые предоставляют им все необходимые возможности. В то время, как все больше нишевых провайдеров получают доступ к новым платформам, конкуренция усиливается.

По данным журнала Forbes, 125 000 крупных организаций, начавших свою работу 2017 г. в области цифрового бизнеса, ожидают увеличение доходов от цифровых технологий к 2020 году более чем на 80 % (компании, которые адаптируют цифровые технологии, на 26 % более прибыльны, чем их коллеги из отрасли).

Использование цифровых технологий в организациях по видам экономической деятельности в России представлено в таблице 1.

Таблица 1

Использование цифровых технологий в организациях по видам экономической деятельности, % (2018)

Источник: составлено авторами по материалам статистического сборника [3] (Abdrakhmanova, Vishnevskiy, 2018).

Из таблицы 1 очевидны направления развития цифровых технологий по видам экономической деятельности, которые наиболее важны для развития экономики.

Большая часть российского сектора цифровой экономики приходится на оптовую и розничную торговлю – 91,6 %, обрабатывающие производства – 91,3 %, систему связи, доступа к сети интернет – 89,9 % при этом со значительной долей государства.

Вместе с тем серьезное отставание наблюдается в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг – 69,9 %, транспорта – 72,9 %, гостиничных услуг и ресторанного бизнеса – 75,3 %.

Таким образом, стратегическим направлением в развитии цифровых технологий должно стать стимулирование «слабых» отраслей, безусловно не забывая продолжать развивать уже относительно «продвинутые» отрасли.

Несмотря на ряд высоких показателей цифровизации, Россия отстает по качественным показателям вовлеченности граждан и бизнеса. В России наблюдается довольно низкий уровень использования цифровых технологий в ключевых аспектах социально-экономической жизни. По сравнению со странами ЕС в России в 2 раза меньше доля организаций, использующих системы планирования ресурсов (ERP), системы управления взаимоотношениями с клиентами (CRM) и радиочастотную идентификацию (RFID) (табл. 2).

Таблица 2

Использование цифровых технологий в организациях

по странам, % (2018)

Источник: составлено авторами по материалам статистического сборника [3] (Abdrakhmanova, Vishnevskiy, 2018).

Анализ данных, представленных в таблице 2, свидетельствует о значительном отставании России при использовании цифровых технологий от ведущих и зарубежных стран в среднем по: Интернету на 15–20 %; RFID-технологиям – 50–60 %; ERP –системам – 60–70 %.

Совершенствование государственных услуг

Как подчеркивает исследование MGI [21] «инновационные правительства упрощают доступ граждан к государственным услугам» и переходят от простого администрирования услуг к регулярному привлечению и расширению прав и возможностей граждан участвовать в разработке и предоставлении этих услуг. Это помогает не только расширить выбор, но и повысить производительность правительства и эффективность государственного управления.

В России первое место по использованию механизма получения государственных услуг в электронной форме занимает Московская область (92,5 %), второе – Ямало-Ненецкий автономный округ (93,5 %), третье – Республика Татарстан (89,7 %), (табл. 3).

Максимальный рост доли пользователей электронных государственных услуг зафиксирован в Красноярском крае (с 31,5 до 83,0 %), в Республике Мордовия (с 40,9 до 74,0 %) и в г. Москве (с 64,3 до 73,6 %) (табл. 3).

Хуже всего ситуация с государственными слугами в электронном виде наблюдается в Дагестане (38,7 %) и Еврейской автономной области (37,0 %) (табл. 3).

Таблица 3

Население, получавшее государственные и муниципальные услуги

через интернет по субъектам РФ, %

Источник: составлено авторами по материалам Росстата [15].

Таблица 4

Население, получавшее государственные услуги через интернет по странам, 2018, %

Источник: составлено авторами по материалам статистического сборника [3] (Abdrakhmanova, Vishnevskiy, 2018).

Роль правительства в содействии цифровой экономике

Странам важно быть стратегически ориентированным в определении национальных приоритетов цифровых инициатив и проектов, которые могут дать преимущество в условиях растущей конкуренции в мире цифровых технологий. Для этого необходимы инновационные способы стимулирования цифровизации экономики для внедрения прогрессивной политики, формирования новых институтов и изучения способов борьбы с новыми рисками и угрозами в отношении экономической безопасности.

Управление цифровыми преобразованиями и создание цифровой экономики ставят перед правительствами многочисленные задачи. Проблемы возникают из‑за того, что инвестиции в цифровые технологии и большие данные требуют новых компетенций от всех участников экономики. Тем не менее, инвестиции в цифровой сектор не обеспечивают обещанные цифровые дивиденды. Такие инвестиции должны дополняться согласованием с новыми стратегиями развития, новыми политиками и новыми институтами, где государство должно играть соответствующую роль.

По мере ускорения технологий 5–10-летний цикл разработки политики перестал быть актуальным. «Правительствам необходимо постоянно пересматривать политику, связанную с технологиями, которую часто необходимо разрабатывать гибкими способами, чтобы идти рука об руку с инновациями, основанными на информационно коммуникационных технологиях, и создавать экономические возможности для отраслей, которые будут опираться на прорывные технологии» [13, с. 306] (Leshchenko, 2019, р. 306).

Потребность в новых типах институтов в условиях цифровой эры

Прорывные технологии требуют совершенно радикальных институциональных структур и подходов. Ряд стран создали новые структуры управления и уже пытаются опробовать «предвидение» в целях выявления возможностей и угроз из‑за горизонтальных технологий и тенденций. Примерами являются Европейская стратегия и система анализа политики (ESPAS), сингапурский Центр стратегии будущего, управление форсайтом Великобритании, французский Центр стратегического анализа (CAS). Этот список не является исчерпывающим.

Кроме того, академические учреждения, такие как «Сингапурская школа государственной политики им. Лью Куан Ю» [22] и «Научно-технический институт Республики Корея» [10], имеют программы стратегического предвидения, направленные на создание передовых исследовательских возможностей и потенциала, а также оказание помощи правительствам в этих областях.

В России Аналитический Центр при Правительстве РФ выполняет функции проектного офиса по реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Согласно постановлению Правительства Российской Федерации «О системе управления реализацией программы Цифровая экономика РФ» № 1030 от 28.08.2017, утверждены функциональная структура системы управления реализацией программы и правила разработки и реализации планов мероприятий по реализации программы» [2].

Российская телекоммуникационная компания «Ростелеком» является крупнейшим национальным провайдером цифровых сервисов, который в начале января 2019 г. запустил в эксплуатацию резервный центр обработки данных инфраструктуры электронного правительства; в нем размещены наиболее значимые элементы инфраструктуры электронного правительства, такие как Единый портал государственных услуг, Единая система идентификации и аутентификации, система межведомственного электронного взаимодействия, Единая система нормативной справочной информации» [5].

Теперь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в здании расположения Федерального центра обработки данных, пользовательские запросы будут перенаправлены в резервный центр обработки данных.

Управление талантами и развитие компетенций

«Быстрый рост новых технологий и бизнес-моделей, демографические сдвиги и экономические тенденции будут иметь значительные глобальные последствия и естественно вызовут стресс на рынках труда, поскольку существующие рабочие места меняются, развиваются, а в некоторых случаях исчезают» [11, с. 233] (Lev, Leshchenko, 2019, р. 233).

Кумулятивные изменения на рынках труда ощущаются во всех странах (развитых и развивающихся), хотя их интенсивность варьируется в зависимости от различных обстоятельств. Следовательно, странам необходимо проводить стратегии для быстрого согласования навыков с быстро меняющимся спросом на рынках труда.

Такие подходы могут потребовать создания «ликвидной рабочей силы», которая будет легко адаптироваться и поддаваться изменениям потребностей рынка. В этом контексте странам следует развиваться по следующим направлениям:

- формировать глубокое и детальное понимание местного, регионального и глобального спроса на компетенции;

- создавать механизмы для прогнозирования и удовлетворения этого спроса.

Пример альтернативного подхода для обучения будущей рабочей силы опробован в World Quant University – «первый в своем роде онлайн-университет мирового уровня, предлагающий бесплатные программы магистратуры в области финансов для физических лиц (американский онлайн-университет, имеющий 14 курсов, которые посещают студенты из 75 стран)» [23].

Например, Burning Glass Technologies проводит исследования рынка труда, анализируя сотни миллионов объявлений о вакансиях и карьерных переходах, чтобы получить представление о моделях рынка труда. Такая стратегическая разведка в режиме реального времени может дать важную информацию о том, какие рабочие места наиболее востребованы; конкретные навыки, необходимые работодателям и направления карьеры.

Такой подход является иллюстративным и не отражает окончательного подхода к методологии, которая может быть принята. Фактическая методология проведения такой аналитики должна быть разработана и уточнена на международном уровне.

Риски, связанные с цифровой экономикой в аспекте экономической безопасности

Несмотря на то, что цифровизация имеет первостепенное значение, необходимо учитывать множество нюансов. Но в основе всего этого лежит безопасность, которая является абсолютно фундаментальной. Чтобы полностью реализовать возможности, безопасность должна быть основной частью любой стратегии цифрового преобразования. В настоящее время у нас разнообразный и растущий ландшафт рисков и угроз. а поскольку бизнес становится цифровым, число внешних точек соприкосновения будет только расти, делая их все более уязвимыми.

Цифровая экономика произвела фундаментальное изменение характера рисков и повысила вероятность того, что рынок останется турбулентным, нестабильным и подверженным угрозам экономической безопасности.

«Риск в цифровой экономике» («риск цифровой безопасности») – это категория риска, связанная с использованием, развитием и управлением цифровых технологий в процессе экономической деятельности» ^[2]. Этот риск может возникнуть в результате сочетания угроз и уязвимости в цифровой среде, подрывая достижение экономических целей, нарушая конфиденциальность, целостность и доступность информации. Риск цифровой безопасности носит динамичный характер, и включает в себя аспекты, связанные с цифровой, экономической и социальной средой, а также людей, вовлеченных в деятельность этих процессов.

Возможности и риски цифровых технологий представлены в таблице 5.

Таблица 5

Возможности и риски цифровых технологий

Источник: Цифровая экономика и риски цифровой колонизации [9] (Kasperskaya, 2018).

Если с возможностями цифровых технологий более-менее все понятно, то вот риски внедрения имеют еще ряд характерных особенностей (табл. 6).

Таблица 6

Риски внедрения цифровых технологий

Источник: составлено авторами.

Новые вызовы и угрозы экономической безопасности, связанные с цифровизацией экономики, могут сказываться как на независимости бизнеса, так и на конкурентоспособности предприятий. «Наиболее существенными представляются угрозы, связанные с защитой персональных данных, ростом безработицы, связанного с ростом риска исчезновения ряда профессий и отдельных отраслей, разрыва уровня благосостояния населения, как находящихся в одной стране или регионе, так и в разных» [16] (Senchagov, Gelvanovskiy, Gubin, Ivanov, Karavaeva, Kolpakova, Lev, Obukhov, Pavlov, Rogova, 2016).

В таблице 7 – «Мониторинг развития информационного общества в России» – представлены показатели за период 2015–2019 гг. двух основных направлений: факторы развития и использование информационно коммуникационных технологий для развития.

Таблица 7

Мониторинг развития информационного общества в России, %

Источник: составлено авторами по материалам: Мониторинг развития информационного общества в РФ: показатели развития на 2019 год [14].

Анализ показателей факторов развития за период 2015–2019 гг. свидетельствует, что несмотря на значительное увеличение доли внутренних затрат на научные исследования и разработки сектора ИКТ с 3,7 % в 2015 году до 4,8 % в 2019 и увеличение доли инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме как отгруженных товаров внутри страны, так и на экспорт организациями промышленного производства и сферы услуг с 8,4, (9,4) % % в 2015 году до 9,5, (10,0) % % в 2019 году, в % к ВВП снизилась с 1,1 % 2015 года до 0,8 % в 2019 году.

По направлению использования ИКТ для развития доля электронного документооборота между органами государственной власти повысилась с 44,9 % в 2015 году до 50, 2 % в 2019 оду.

Доля организаций, использовавших персональные компьютеры, несмотря на высокий показатель – 92,3 % в 2015 году, в 2019 году составила 90,5 %.

Следует отметить, что больший прорыв произошел в доли организаций, использовавших электронный обмен данными между своими и внешними информационными системами с 59,6 % в 2015 году до 65,3 % в 2019 году.

Особый прорыв произошел в увеличении доли учреждений здравоохранения и культуры, имевших веб-сайт, с 72,1 (32,0) % % в 2015 году до 82,3 (48,2) % % в 2019 году.

В целях предотвращения рисков снижения уровня экономической безопасности как страны в целом, так и ее регионов необходимо осуществлять постоянный контроль по индикаторам и пороговым значениям показателей экономической безопасности. «Наиболее действенный контроль осуществлять в виде постоянно действующей системы мониторинга показателей, существенно влияющих на экономическую безопасность, и доведение результатов мониторинга до уполномоченных государственных органов для принятия необходимых решений» [17] (Senchagov, Lev, Gelvanovskiy, Rubin, Ivanov, Karavaeva, Kolpakova, Pavlov, Rogova, Vayver, Lev, Kazantsev, 2017).

Заключение

В XXI веке Россия вступает в эпоху, когда цифровая экономика будет формализована через глобальное управление. Если страны не примут совокупных надлежащих мер, разрыв в цифровых технологиях между развитыми и развивающимися странами будет только расширяться, а киберугрозы будут представлять все больший и больший риск для устойчивости глобальной экономики. Последующие неопределенности и беспорядки обострят напряженность неравномерного развития и в конечном итоге приведут к экономической стагнации во многих странах.

Процесс цифровизации – это способ повышения производительности и рентабельности, который содействует переходу материальной продуктивности в цифровую мощность. Самыми большими проблемами для России в этом процессе являются интеграция четвертой промышленной революции в ее экономику, стимулирование малых и средних предприятий и превращение монопольных компаний в более конкурентоспособные структуры с присутствием на мировых рынках. «Для решения данных проблем необходима реализация следующих задач: содействие расширению экономических прав и возможностей страны, объединение регионов с помощью цифровой инфраструктуры и своевременное определение тенденций в глобальной цифровой среде» [4].

Основываясь на проведенном анализе, полагаем, что стратегия цифровой экономики должна быть ориентирована на поддержку следующих основных направлений:

- принятие и использование национальных цифровых политик, стратегий и программ, направленных на обеспечение доступности широкополосной связи для максимально широкого сообщества пользователей;

- разработка политической и нормативной базы, основанной на стимулах и ориентированной на потребительский рынок;

- развитие национальных магистральных сетей, дополненных наземной беспроводной и спутниковой инфраструктурой;

- cинхронизация потребностей внутренней сети с развертыванием международных мощностей;

- развертывание точек обмена Интернет-трафиком и сетей распространения контента на национальном, региональном и международном уровнях;

- «принятие инновационных режимов лицензирования и стимулирование новых бизнес-моделей для охвата отдаленных и сельских районов, которые более эффективно интегрируют использование наземной, спутниковой телекоммуникационной инфраструктуры» [12, с. 33] (Lenchuk, 2019, р. 33);

- содействие развитию инновационных технологий, которые расширяют сельское и дистанционное покрытие связи при меньших затратах;

- обеспечение нормативных и политических стимулов для инвестиций в высокоскоростные и высокопроизводительные широкополосные сети;

- «поощрение совместных инвестиций в инфраструктуру, в том числе посредством активного совместного использования инфраструктуры и национальных механизмов роуминга с другими коммунальными службами, что ведет к снижению потребительских цен» [8, с. 11] (Karavaeva, Lev, 2019, р. 11);

- применение пропорционального и прозрачного тарифного регулирования;

- создание и использование центров для обработки данных;

- определение политики государственных закупок для государственных органов по внедрению и использованию цифровых услуг;

- содействие развитию сквозных услуг, таких как электронная коммерция, электронное финансирование и электронное управление;

- внедрение инновационных, нестандартных мер по стимулированию внедрения услуг и создание национальных приложений и контента.

Эти мероприятия должны быть дополнены действенной системой мониторинга и оценки, как механизма обеспечения экономической безопасности государства.

Чтобы оправдать ожидания быстро развивающейся цифровой экосистемы, политикам и регулирующим органам необходимо адаптировать и развивать более гибкие, инновационные нормативные рамки, выходящие за рамки традиционного основного телекоммуникационного сектора, с учетом многогранных и многосторонних аспектов цифрового ландшафта.

[1] Accenture – консалтинговая компания, оказывающая услуги организациям по консультированию в сферах стратегического планирования, оптимизации и организации аутсорсинга бизнес-процессов, внедрения информационных технологий.

[2] Определение авторов.