Сравнительный анализ моделей функционирования электроэнергетических отраслей в России и мире в контексте процессов реформирования

Обобщая мировой опыт реформирования электроэнергетики можно выделить четыре базовых модели функционирования электроэнергетической отрасли:

1) вертикально-интегрированная модель – цикл от производства до сбыта электроэнергии осуществляется в рамках интегрированной компании, при этом сбыт осуществляется по регулируемым тарифам;

2) модель независимых производителей − по сути вертикально-интегрированная модель при условии существования конкуренции производителей;

3) модель единого закупщика − конкуренция производителей за получение контракта на поставку электроэнергии единому закупщику, который по регулируемым тарифам реализует электроэнергию сбытовым компаниям;

4) конкурентная модель – конкуренция производителей электроэнергии в рамках оптового рынка электроэнергии, основными покупателями на котором являются сбытовые компании, непосредственно осуществляющие взаимодействие с потребителем.

Каждая из перечисленных моделей обладает как преимуществами, так и недостатками, сочетание которых в сочетании с внутренними факторами, характерными для той или иной страны влияет на выбор целевой модели функционирования отрасли электроэнергетики. Преимущества и недостатки каждой из четырех моделей представлены в табл. 1 (см. на с. 106).

Таблица 1

Преимущества и недостатки моделей электроэнергетики

Модели функционирования электроэнергетики в зарубежных странах

Для проведения сравнительного анализа и типологизации моделей функционирования в контексте идущих процессов реформирования, помимо России, включим в рассмотрение и ряд зарубежных стран, находящихся в различных экономических и геополитических условиях и тем самым представляющим для нас особый интерес:

− Великобритания – страна, одной из первых предпринявшая попытки рыночных преобразований в электроэнергетике и являющаяся ярким представителем западно-европейского сообщества.

− США – страна, по своей территории сопоставимая с Россией, проводящая наиболее либеральную политику в подавляющем большинстве отраслей экономики, в т.ч. и в электроэнергетике, и находящаяся в настоящий момент в стадии реформирования электроэнергетической отрасли;

− страны Скандинавии – страны, в которых процесс реформирования электроэнергетической отрасли фактически завершен, с четко выраженной социальной направленностью проводимой ими политики и схожими с Россией климатическими условиями;

− Венгрия – страна, до 90-х годов ХХ века входившая в социалистический блок с соответствующей экономической системой, ныне разделяющая общеевропейские экономические ценности.

− Италия – европейская страна с достаточно высоким уровнем экономического развития;

− Бразилия – ведущая держава в Латинской Америке, в настоящее время активно проводящая экономические преобразования.

Для проведения необходимых сопоставлений выделим основные преимущества и недостатки существующих моделей функционирования отрасли электроэнергетики в Великобритании, США, странах Скандинавии, Венгрии, Италии, Бразилии, России и их (см. табл. 2 на с. 108).

Таблица 2

Преимущества и недостатки существующих моделей электроэнергетики рассматриваемых стран

Степень либерализации рынка электроэнергии

Сравним вышеперечисленные страны по степени внедрения конкурентных отношений и доступа частного капитала в сферу электроэнергетики в плоскости «структура собственности – степень либерализации рынка» (см. рис. 1 на с. 109).

Рис. 1. Текущая характеристика отраслей электроэнергетики в мире и России

Источник: по данным JP Morgan в редакции автора

Таким образом, из выбранных для сравнительного анализа стран по состоянию на конец 2010 года:

− Великобритания, страны Скандинавии и США в наибольшей степени либерализовали рынок электроэнергии и обеспечили доступ частного капитала в сектор электроэнергетики;

− только Великобритания и страны Скандинавии достигли или, по крайней мере, очень близки к достижению поставленных при проведении реформ целей.

В отношении России по состоянию на конец 2010 года можно констатировать определенное отставание от Великобритании и стран Скандинавии по уровню либерализации рынка электроэнергии и обеспечению доступа частного капитала в сектор электроэнергетики, несмотря на то, что внедрение конкурентных принципов ценообразования на рынке электроэнергии в России практически завершилось в конце 2010 года (торговля по тарифам осуществляется только для населения).

Кроме того, ранее к 2011 году планировалось завершить формирование структуры капитала в электроэнергетике, а именно передачу в руки частных инвесторов непереданых по состоянию на момент завершения реорганизации головной организации (ОАО РАО «ЕЭС России») генерирующих и энергосбытовых активов, а также частичную передачу частному капиталу распределительных сетевых активов.

Тем самым, к 2011 году в плоскости «структура собственности – степень либерализации рынка» электроэнергетика России, в случае реализации всех намеченных планов, должна была быть близкой к странам Скандинавии и Великобритании.

Обобщая сказанное ранее, данные страны могут быть типологизированы по моделям функционирования электроэнергетической отрасли следующим образом (см. табл. 3 на с. 110).

Таблица 3

Типологизация модели функционирования электроэнергетической отрасли

Переход к конкурентной модели электроэнергетики

Как видно из рис. 1 и табл. 3 в 2010 году модель функционирования отрасли электроэнергетики в России могла быть охарактеризована как модель независимых производителей. Такое утверждение обусловлено тем, что на конец 2010 года:

− проданы частным инвесторам только генерирующие активы и часть сбытовых;

− передача и распределение электроэнергии находятся под управлением компаний, принадлежащих государству;

− во владении передающей компании (ОАО «ФСК ЕЭС») находились нереализованные генерирующие активы;

− многие сбытовые компании находились во владении распределительной компании (ОАО «Холдинг МРСК») и специально созданной вертикально-интегрированной компании ОАО «РАО Энергетические системы Востока», контролируемых государством.

Однако задекларированные мероприятия, направленные на внедрение конкуренции на рынке электроэнергии в России к 2011 году, и дальнейшие преобразования в структуре собственности в электроэнергетике направлены именно на переход к так называемой конкурентной модели отрасли электроэнергетики, которая, как показывает теория и практика, является оптимальной с точки зрения общественного благосостояния, а также соотношения положительных и отрицательных моментов.

В таком случае конфигурация отрасли электроэнергетики в России должна быть близка к конфигурации отрасли электроэнергетики стран Скандинавии, что, в свою очередь, вполне закономерно: данные страны были близки к России по начальным условиям, предшествующим реформам (доминирование государственной собственности, высокая степень интеграции), кроме того, близки и климатические условия, которые в такой отрасли как электроэнергетика являются одним из основных факторов, определяющих ее структуру.

В связи с этим, судя по опыту стран Скандинавии, перед Россией, в случае если она будет придерживаться выбранной модели реформирования, открываются достаточно благоприятные перспективы в области построения новой модели функционирования электроэнергетической отрасли, основанной на конкурентных принципах. В то же время обязательно следует учитывать те негативные моменты (превращение оптового рынка электроэнергии в рынок финансовых инструментов с присущей ему волатильностью), с которыми столкнулись страны Скандинавии в процессе реформирования электроэнергетической отрасли и внедрения в нее конкуренции, предотвращение которых в условиях еще не полностью законченных преобразований в электроэнергетике России, крайне необходимо.

[1] Модель функционирования отрасли электроэнергетики в Италии включает в себя ряд элементов модели «Единого закупщика»

[2] В электроэнергетической отрасли Венгрии, несмотря на введение конкурентных принципов, остается высокая доля государственной собственности, для ряда категорий потребителей сохраняется тарифное регулирование