Факторы сопротивления промышленной политики развития в условиях несовершенной технологической среды

Инновационному развитию технологически отстающих стран мешает значительное количество факторов. По сферам воздействия, наиболее значимые группы факторов целесообразно разделить на два типа: ситуационные факторы и системные факторы.

Ситуационные факторы характеризуют сопротивление развитию, связанное с текущим состоянием (ситуацией) производственной системы.

Системные факторы характеризуют сопротивление развитию, связанное с объективными процессами (закономерностями) экономико-технологического развития реального сектора экономики [5, 6].

В настоящей статье рассматриваются только ситуационные факторы сопротивления развитию. Их представляют три базовых группы факторов: внутренние, институциональные и внешние.

Внутренние факторы сопротивления развитию

Базовым внутренним ситуационным фактором сопротивления развитию можно считать чрезмерную неравномерность развития различных отраслей экономики. Современную экономику характеризует существенная взаимозависимость большинства производителей станы. Действительно, если считать, что у средней фирмы порядка 100 поставщиков (а эта цифра даже занижена), то количество поставщиков уже на втором шаге поставок будет 100 х 100 = 10 000. На третьем шаге по поставкам будут связаны между собой уже миллион предприятий. А это больше чем число значимых предприятий России.

Следствием такой зависимости становится вывод, что качество экономической системы определяется по качеству худшего из ее достаточно значимых элементов (см. рис. на с. 12)

Рис.1. Минимальный отраслевой экономический уровень технологии

Для макроэкономической системы таким значимым элементом следует считать отрасль народного хозяйства, продукция которой достаточно широко используется на внутреннем рынке.

Тогда, в качестве теоретического обоснования концепции государственной промышленной политики, решающей проблему преодоления внутреннего фактора сопротивления развитию, можно взять модернизированную математическую модель, впервые предложенную в работе "Технодинамика" [5]. Она использует оригинальный показатель, названный экономическим уровнем технологии (Um). С помощью модели доказывает, что рост уровня технологии системы в целом может быть достигнут за счет выравнивания качества составляющих отраслевой технологической системы.

Распространяя модель отраслевой системы на производственный комплекс страны в целом, получаем теоретически обоснованную возможность роста качества промышленного комплекса страны за счет интенсификации использования его лучших отраслей (наращивание их выпуска).

При этом откладывается на будущее (следующий этап политики развития) смена отстающих технологий в слабых отраслях и создание принципиально новых.

После завершения фазы «выравнивания качества составляющих системы» остается только одна возможность обеспечить дальнейший рост качества экономики. Это путь прямого, то есть инновационного наращивания экономического уровня технологии (ЭУТ) отдельных фирм и технологического комплекса страны в целом. Другими словами, возникает необходимость в смене стратегии развития, То есть необходимо переходить ко второму, преимущественно инновационному этапу развития.

Собственно инновационное развитие должны обеспечить фирмы – технологические лидеры, появлению которых и должна способствовать промышленная политика. Этот подход должен стать важной особенностью 2-го этапа стратегии промышленного развития. Любая другая стратегия будет менее эффективна.

Институциональные факторы сопротивления развитию

Теперь обоснуем особенности стратегии преодоления сопротивления развитию другой группы ситуационных факторов: институциональных.

К ним были отнесены барьеры входа в рынок, транзакционные издержки и качество конкурентной среды. Действие этих факторов связано с появлением в экономической системе значимых групп (отраслей) общественно неэффективных собственников. Речь идет как о плохо организованном бизнесе, так и о вполне эффективных предприятиях, получающих сверхприбыли за счет монополизации рынка, высоких барьеров входа в отрасль и особенностей институциональной среды, обеспечивающей благоприятные условия бизнеса для одних предпринимателей и неприемлемые для других.

Если рост цен на отраслевую продукцию превышает дефлятор ВВП, то с общественных позиций, собственник не эффективен [1] [1]. При этом производительность труда на предприятиях отрасли может даже расти и иметь место снижение издержек.

Если так поступают значительное число собственников, то эффективность экономической системы в целом снижается. Прямые расчеты показали, что именно такой процесс превалировал в промышленности России в 2000–2008 гг.

Рост цен на отраслевых рынках без объективных причин, не использование прибыли на модернизацию производства и инновационные разработки, чрезмерный разрыв в уровне доходов различных слоев населения, коррупция, низкое качество экономической инфраструктуры – все это типовые характеристики плохой институциональной среды.

Тормозящий эффект институциональной среды России очень высок. Его устранение стало для страны, вне сомнения, приоритетом высшего порядка. Предпринимаемые сегодня усилия государства по совершенствованию институциональной среды страны должны стать неотъемлемой частью и ее промышленной политики.

Внешние факторы сопротивления развитию

Следующий ситуационный фактор – внешний фактор сопротивления развитию. Он обусловлен разрывом в качестве внутренних и внешних технологий. При достаточно большом значении такого разрыва, которое может быть оценено с помощью экономического уровня технологии (ЭУТ), передовые технологии не воспринимаются плохой технологической средой отстающих экономик.

Вместе с тем, уже рассмотренные решения по преодолению сопротивления двух из трех ситуационных факторов (внутреннего и институционального) обеспечивает необходимый рост ЭУТ отстающей экономики. Действительно, в случае с внутренним фактором теоретическое решение непосредственно направлено на его максимизацию. А стратегия преодоления сопротивления институциональных факторов также сводится к максимизации ЭУТ отстающей экономики, но косвенными методами.

Таким образом, величина разрыва в значениях ЭУТ двух экономик должна сократиться, что приведет к преодолению негативного воздействия и внешнего ситуационного фактора.

Решить проблему позволяет специальный этап развития экономики. Его базовой целью должно стать повышение ее качества за счет роста качества технологической и институциональной среды. Этот этап, по своим целям и возможностям совпадает с этапом развития экономической системы, модельно обоснованным выше.

Методы, позволяющие решить задачи этого этапа, должны рассматриваться особо. Вместе с тем, можно утверждать, что речь должна идти о внедрении в государственную политику принципа провокации положительных тенденций, создании конкуренции в низкоконкурентной среде, государственном страховании владельцев предприятий малого бизнеса от притеснений чиновников, защите от недобросовестной конкуренции, рэкета и т.п.

[1] Дефлятор ВВП – средневзвешенный индекс (уровень цен) на все товары и услуги, формирующие внутренний валовой продукт. – Прим. ред.