Формализованный анализ взаимодействия отделов инспекции ФНС по критерию функциональных операций

Между отделами существуют информационные взаимосвязи и некоторые функциональные операции являются для них общими, то есть сохраняется дублирование однотипных процедур, выполняемых различными отделами даже при функциональном подходе к организации деятельности налоговых инспекций.

Путь решения — формализованный анализ информационных взаимосвязей…

Традиционными методами выявить связи между отделами, количественно оценить их степень, дать обоснованные рекомендации по рациональному распределению функций между отделами и разработать предложения по частичному устранению дублирования было бы очень трудоемкой задачей.

Формализованный анализ, базирующийся на методике [1], позволяет не только разрешить такую задачу, но и выполнить ее качественно, с минимальными затратами труда и времени.

Для проведения формализованного анализа был сформирован полный перечень функциональных операций, выполняемых всеми отделами одной из районных ИФНС. Фрагмент этого перечня приведен в таблице 1.

Таблица 1

Фрагмент перечня функциональных операций, выполняемых отделами ИФНС

В таблице 2 представлен перечень отделов ИФНС и функциональные операции, выполняемые каждым отделом.

Таблица 2

Перечень отделов ИФНС, их обозначение и соответствующие им функциональные операции

Как показывают исследования, некоторые функциональные операции являются общими для нескольких отделов. Отдельные функциональные операции формулируются одинаково, но выполняются одновременно несколькими отделами (например, Ф23, Ф54, Ф48, Ф158, Ф80, Ф168, Ф176). Такое дублирование оправдано, так как одни и те же процедуры выполняются для различных категорий налогоплательщиков, способов налоговых проверок и видов деятельности отделов [2]. В то же время выполнение, например, операции Ф54, которая реализуется одновременно отделами О3 и О8, целесообразно поручить только одному отделу. Операция Ф58 также должна быть поручена либо отделу О3, либо отделу О4. Вместе с тем существует ряд функциональных операций, названия которых сформулированы по-разному, но подразумевают выполнение схожих процедур. На наш взгляд, их выполнение также целесообразно поручить одному из отделов.

..мера подобия Жаккарда, построение матрицы поглощения…

Покажем, как метод анализа предметной области может быть использован в целях рационального распределения функций между отделами и разработки предложений по частичному устранению дублирующих функций.

Пусть O = {O_i} (i = 1, 2,..., n) - множество отделов ИФНС; Ф = {Ф_j} (j = 1, 2,..., m) - множество, составляющее словарь функциональных операций.

Выделим отделы O _i и O_k (i, k = 1,2, ... , n) и введем следующие обозначения:

Р⁽¹¹⁾_ik = êO_i Ç O_k ê - мощность пересечения множеств O_i = {x_ij} и O_k = {x_kj}, т.е. число функциональных операций, выполняемых одновременно и O_i , и O_k;

Р⁽¹⁰⁾_ik = {O_i / O_k } - мощность разности множеств O_i = {x_ij} и O_k = {x_kj}, т.е. число функциональных операций, выполняемых отделом O_i, но отсутствующих в O_k ;

Р⁽⁰¹⁾_ik = {O_k / O_i }- мощность разности множеств O_k = {x_kj} и O_i = {x_ij}, т.е. число функциональных операций, выполняемых в O_k , но отсутствующих в O_i .

В качестве меры рассогласования между строками O_i и O_k выбрана величина:

S_ik = Р⁽⁰¹⁾_ik/ (Р⁽¹¹⁾_ik + Р⁽¹⁰⁾_ik).

Для оценки степени поглощения отделом O_k отдела O_i по функциональным операциям использовалась величина:

H_ik = Р⁽¹¹⁾_ik/ (Р⁽¹¹⁾_ik + Р⁽¹⁰⁾_ik).

Мера подобия Жаккарда определяется по формуле:

G_ik = Р⁽¹¹⁾_ik/ (Р⁽¹¹⁾_ik + Р⁽¹⁰⁾_ik + Р⁽⁰¹⁾_ik)

На основании этих расчетов строятся матрицы P = {p⁽⁰¹⁾_ik }, S = {S_ik }, G = {G_ik }, H = {H_ik }.

Можно преобразовать матрицы P, S, G, H в логические матрицы отношения поглощения (включения) P₀ = {P⁰_ik }, S₀ = {S⁰_ik }, G₀ = {G⁰_ik }, H₀={H⁰_ik}, (i, k Î 1,…,n ), элементы которых определяются следующим образом:

Здесь e - выбранные граничные значения.

…в результате появилась возможность более рационально распределить функции между отделами

В таблице 3 представлены материалы обследования предметной области в виде фрагмента матрицы {x_ij}. При этом x_ij принимает значение 1, если i-я функциональная операция выполняется отделом О_j, и значение 0 – если не выполняется. Всего было исследовано 190 функциональных операций на предмет выполнения их в 14 отделах.

Таблица 3

Фрагмент исходной таблицы {x_ij} для формализованного анализа взаимосвязей по функциональным операциям между отделами ИФНС

На основе данной таблицы были построены матрицы Р⁽⁰¹⁾, Р⁽¹⁰⁾, Р⁽¹¹⁾, S, G, H. Данные матрицы были преобразованы в логические матрицы отношения поглощения (включения) P⁰, S⁰, H⁰, G⁰.

На основании матрицы G⁰ для e₀ = 0,5 был построен граф информационной взаимосвязи между отделами, представленный на рисунке 1.

Рис. 1. Граф взаимосвязи между отделами ИФНС по функциональным операциям

Таким образом, формализованный анализ взаимодействия отделов ИФНС на основе методики анализа предметной области позволил установить информационные взаимосвязи между отделами, определить сильно (слабо) связанные между собой отделы по функциональным операциям, разработать рекомендации по рациональному распределению функций между отделами, а также предложения по частичному устранению дублирующих функций.