Задача решения проблем малого бизнеса на уровне муниципалитета

Малый бизнес как отрасль, с точки зрения территориального развития, играет важную роль в обеспечении населения (города, региона) рабочими местами, создании инфраструктуры территории (если говорить о предприятиях услуг) и в формировании валового регионального продукта.

Методы стратегического менеджмента [2, 3] все чаще применяются в практике регионального [6] и муниципального планирования [1] развития конкретных сфер городов и регионов.

В 2007 году по результатам работы группы экспертов, в состав которой на различных этапах работы входили представители малого бизнеса, научного сообщества (в том числе автор статьи) и администрации г. Владимира, был сформулирован перечень проблем, состоящий из 15-ти позиций. Следует отметить, что он характерен для большинства территорий постсоветского экономического пространства.

Группа аналитиков переформулировала ряд задач и произвела структуризацию проблемного поля, что позволило выделить корневые проблемы, т.е. те, которые определяют остальные, являются главными и требуют первоочередного решения. На рис. 1 представлена структура проблемного поля, поясняющая, каким образом в качестве корневых проблем была выделена группа ментальных и системных проблем №11, 14 и 2 (стрелки отражают причинно-следственные связи).

Позднее, в ходе последующих обсуждений была вынесена на первый план группа системных проблем, имеющих отношение к сферам деятельности муниципалитетов. В частности, можно считать условно-корневыми проблемы с номерами 7, 10, 13 и 5.

Роль муниципалитетов в процессе решения выявленных проблем ограничена как рамками Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, так и политиками регионов и Федерации.

В рамках полномочий муниципалитетов возможны следующие направления по решению проблем развития малого бизнеса, которые можно считать выводами из проведенного исследования.

В форме муниципальной политики для решения обозначенных проблем возможно принятие позиции интегрирующего звена между сферой образования, малым бизнесом, крупным бизнесом и местным сообществом. Это позволит муниципалитетам косвенно участвовать в изменениях и направлять их в требуемое русло с учетом целей всех субъектов. Интегрирующую функцию, например, могут выполнять муниципальные целевые программы.

Решение ментальных проблем, связанных с низкой деловой активностью, желанием самореализации через развитие бизнеса и его укрупнение (проблемы №11 и №2), возможно на уровне муниципалитетов посредством проведения обучающих семинаров для предпринимателей, в том числе через ориентирование «местных» консультационных групп на руководителей и специалистов.

Проблема нехватки рабочих кадров (№5), сопряженная с инертностью рынка образовательных услуг в условиях необходимости быстро адаптироваться под потребности предприятий тоже частично может быть разрешена организацией на местном уровне форм подготовки и переподготовки специалистов тех профессий, которые востребованы предприятиями малого бизнеса.

Особый интерес представляет собой проблема №7, связанная с дефицитом производственных площадок. Согласно Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ (ст. 14, п. 20) вопросы землепользования, планировки и застройки, а также осуществление контроля за использованием земель поселения отнесено к вопросам местного значения. В этой связи на уровне муниципальных образований целесообразно организовать учет площадок и земельных участков, создавать и поддерживать зоны регулируемого развития.

Не использующимся на настоящее время ресурсом также является передача объектов муниципального хозяйствования в концессию, что не только могло бы задействовать предприятия малого бизнеса в оказании муниципальных услуг, но также повысить их качество и эффективность использования ресурсов.

На уровне муниципалитетов могут быть созданы бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры и новаторские группы, что позволит решить проблему нехватки новых идей (№6), объединить усилия изобретателей и направить их на решение актуальных задач.

Отдельное место занимает проблема информационного обеспечения малого бизнеса, ведь указанная задача решается на уровне предоставления соответствующих информационных и консультационных услуг. Однако предпринимательская культура еще не достаточно развита для того, чтобы бизнесмен понял, что выгоднее заплатить за информацию, чем принимать решения в условиях неопределенности.

В заключение отметим, что реализация данных положений потребует нормативного закрепления научно-обоснованных механизмов, что представляет собой отдельную задачу и одновременно с этим определяет направления дальнейших исследований в данной области.