Систематизация мер социальной поддержки работников бюджетной сферы
Сковпень В.А.1 
, Титаренко Д.О.1
1 Всероссийский научно-исследовательский институт труда, Москва, Россия
Статья в журнале
Экономика труда (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку
Том 13, Номер 9 (Сентябрь 2026)
Аннотация:
Статья посвящена вопросам предоставления работникам бюджетной сферы мер социальной поддержки в материальной форме. Целью исследования является анализ федеральной и региональной практики установления мер социальной поддержки работникам бюджетной сферы в нормативных правовых актах, направленный на выработку подходов к их систематизации. Исследованы более 40 мер социальной поддержки, для чего проанализировано более 350 документов федерального, регионального и муниципального уровня. На основе изучения вышеуказанных материалов предложена классификация мер социальной поддержки работникам бюджетной сферы по ряду оснований (объект, предмет предоставляемой социальной поддержки, периодичность, факт трудовой деятельности, уровень предоставления социальной поддержки и ее характер). Выявлены проблемы, связанные с предоставлением рассматриваемых мер, такие как отсутствие единого нормативного правового документа, высокая дифференциация размеров, дублирование выплат с предусмотренными системой оплаты труда, несогласованность характера выплат, низкая осведомленность работников о предоставляемых мерах и др. Научная новизна исследования представлена авторским определением материальных мер социальной поддержки и сформированной матрицей применяемых на федеральном и региональном уровнях мер социальной поддержки, предоставляемых работникам бюджетной сферы в связи с их трудовой деятельностью
Ключевые слова: меры социальной поддержки, работники бюджетной сферы, сельская местность, земский доктор, земский учитель, молодой специалист
JEL-классификация: H75, I38, R23, J45, J61
Введение
Бюджеты разных уровней не только формируют доходы работников в рамках утвержденных фондов оплаты труда, но и предоставляют различные виды мер социальной поддержки, связанные с их трудовой деятельностью. В то же время нормативное регулирование данных мер на федеральном уровне не носит всеобъемлющего характера. В этой связи оценка распространенности указанных мер социальной поддержки и их дифференциация по регионам является важным аспектом исследования уровня жизни работников, что обусловливает актуальность настоящей работы.
Уровень жизни является показателем материальной обеспеченности населения и отражает степень удовлетворенности материальных и духовных потребностей людей. Он определяется рядом факторов, таких как доходы, уровень занятости, доступность жилья, качество медицинских услуг и образования, а также уровень социальной защиты.
В целях повышения уровня жизни наиболее нуждающихся в этом (социально уязвимых) групп граждан оказываются меры социальной поддержки, в частности, многодетным семьям, инвалидам, безработным, ветеранам и др. Круг данных мер распространяется как на нетрудоспособное население, так и на работников организаций и учреждений. Особое внимание в этом вопросе следует уделить работникам бюджетной сферы, уровень жизни которых после экономических реформ 1990-х гг. оставался сравнительно невысоким.
При этом в отличие от мер социальной поддержки, предоставляемых молодым семьям [7], малоимущим семьям [19], семьям с детьми [3, 20, 24], подробно освещенных в отечественной научной литературе, вопросы предоставления таких мер лицам, осуществляющим работу по найму, остаются менее исследованными.
В зарубежных публикациях раскрывается широкий круг вопросов по анализируемой тематике. По данным исследования Всемирного Банка в 73 странах в период с 2010 по 2022 гг., доля населения, включенного в систему социальной защиты, увеличилась с 41% до 51% населения этих стран, особенно выросла поддержка бедного населения в странах с низким уровнем дохода. В отчете отмечается важность охвата большего числа получателей социальной защиты в связи с участившимися кризисами, что позволит повысить устойчивость домохозяйств к изменениям и избежать обеднения населения. [34, с. 5]
На уровне стран ОЭСР в 90-х гг. ХХ в. разработана База данных социальных расходов (Social Expenditure database, SOCX) для упрощения межстранового сравнения и проведения анализа результатов социальной политики. Пособия сгруппированы по 9-ти направлениям действия социальной политики, в т.ч. предоставляемые пенсионерам, по потере кормильца, семейные пособия, пособия в сфере здравоохранения, жилья и др. По итогам 2024 г. в среднем для всех стран ОЭСР государственные социальные расходы составляют приблизительно 21,2% от ВВП. [33, c. 16]
Интересен опыт Китая в разработке мер социальной защиты в 2000-х гг. для борьбы с бедностью в сельской местности. По результатам опроса Пекинского педагогического университета в 2004 г. значимыми причинами бедности домохозяйств из пяти провинций центрально-западного Китая являются инвалидность, болезни и нехватка рабочей силы. Действующие государственные программы «Система пяти гарантий» (Five Guarantees Household) и «Система прожиточного минимума» (Dibao) составляют социальную защиту обездоленных граждан в сельской местности, и по состоянию на 2018 год поддержку по данным программам получило 4,5 млн. человек и 35 млн. человек, соответственно. В исследовании подтверждается положительное влияние проводимой социальной политики в Китае на сокращение бедности в сельской местности. [35]
Упомянутые выше проблемы относительно реализации в стране социальной политики актуальны и для России. Настоящая статья ставит целью проведение анализа федеральной и региональной практики установления мер социальной поддержки работникам бюджетной сферы в нормативных правовых актах и на его основе – выработку подходов к их систематизации. Объект исследования – бюджетные учреждения Российской Федерации, предмет – меры социальной поддержки, предоставляемые работникам.
Для достижения цели исследования авторы применяли методы сравнительного анализа российского законодательства, посвященного мерам социальной поддержки, а также понятийно-терминологического аппарата по рассматриваемому вопросу, методы классификаций и группировок при проведении систематизации, контент-анализа научных статей, структурный анализ при оценке действующих мер социальной поддержки в регионах Российской Федерации.
Исследование базируется на анализе более 350 нормативных правовых актов и охватывает более 40 мер социальной поддержки материального характера, представленных в федеральном и региональном законодательстве.
Теоретические аспекты предоставления мер социальной поддержки
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством; этой и рядом других статей предусмотрены меры, направленные на реализацию данного положения, например, социальное обеспечение граждан «по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» (ст. 39). [1]
На страницах научных трудов отечественных ученых длительное время ведется дискуссия о сопоставлении социально-экономических категорий по тематике исследования. Рассмотрим их трактовку в законодательстве (федеральном и региональном) и экономической литературе.
Роик В.Д. приводит следующее определение социальной защиты: «Социальная защита охватывает комплекс отношений, сущностных связей и интересов работодателей и работников, общественных организаций и государства, связанных с минимизацией влияния факторов, снижающих качество жизни (в том числе трудовой)». [21, с. 42] Врублевская О.В. и Романовский М.В. конкретизируют данные факторы: низкие заработки, неблагоприятные условия труда, недостатки системы пенсионного обеспечения. [2, с. 518]
Термин «государственная социальная помощь» фигурирует в одноименном Федеральном законе от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ и включает «предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан…, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров» (ст. 1). Например, в Волгоградской области социальная помощь представлена адресным социальным пособием малоимущим, компенсацией затрат на газификацию жилья, обеспечением слуховыми аппаратами и протезно-ортопедическими изделиями и др. [2] В Калининградской области перечень натуральной помощи включает топливо, продукты питания, одежду, обувь, медикаменты и прочие ее виды. [3] В то же время, такие виды натуральной помощи, как, например, обеспечение техническими средствами реабилитации, мягким инвентарем, учебными пособиями, отнесены в Калининградской области к мерам социальной поддержки.
В Социальном кодексе Ленинградской области социальная поддержка трактуется как «система мер, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета Ленинградской области в соответствии с настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами». [4] Похожее определение имеется в Социальном кодексе Санкт-Петербурга, где дополнительно конкретизированы формы ее предоставления: «в виде денежных выплат или натуральной помощи, а также финансирования расходов, связанных с предоставлением услуг, товаров в соответствии с настоящим Кодексом с целью повышения качества жизни отдельных категорий граждан». [5] В Кодексе Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан имеется определение: «мера социальной поддержки – способ обеспечения граждан определенными материальными благами в денежной или натуральной форме либо преимущество (льгота) в получении таких материальных благ за счет средств областного бюджета». [6]
Кроме того, в статье 3 Социального кодекса Калининградской области отражены цели предоставления мер социальной поддержки, такие как адресность, снижение уровня социального неравенства, повышение доходов населения.
Учеными неоднократно высказывалось мнение о том, что необходимо формирование законодательной позиции относительно терминологии по рассматриваемому вопросу. [8, с. 206; 25, с. 68; 27, с. 105] Не приводя подробный анализ научной литературы, поскольку он нашел детальное отражение в значительном количестве ранее написанных трудов [17; 23], здесь предложим авторский подход к взаимосвязи анализируемых понятий (рисунок 1).
 |
Рисунок 1 - Схема взаимосвязи понятий «социальная политика», «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная поддержка», «социальная помощь», «социальное обслуживание», «социальное страхование»
Источник: составлено авторами.
Рисунок 1 иллюстрирует место социальной поддержки в системе социальной политики, однако нормативно данное положение не урегулировано. Несмотря на то, что учеными обосновывалась целесообразность принятия на федеральном уровне Социального кодекса [9, с. 122], который мог бы содержать систематизированное российское социальное законодательство, данный документ до сих пор не принят. [7]
В настоящем исследовании основная роль отведена изучению социальной поддержки, как элемента в структуре доходов работников. На основе вышеизложенного предлагается рассматривать материальные меры социальной поддержки работников бюджетной сферы как способы обеспечения работников бюджетных учреждений установленными в законодательстве материальными благами в денежной или натуральной форме за счет средств бюджетов всех уровней дополнительно к заработной плате в целях повышения их уровня жизни. Меры нематериального характера (например, такие как сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, досрочная пенсия и др. для отдельных категорий работников) остаются за пределами предмета исследования. Ученые считают меры материального стимулирования наиболее действенным механизмом социальной поддержки и отмечают их главенствующую роль в разрешении ситуации с пандемией COVID-19. [31, с. 136, 138]
Анализ научных публикаций по проблемам мер социальной поддержки работникам показывает, что в них подробно освещаются отраслевые особенности предоставления данных мер (например, в здравоохранении [1; 13; 29], в образовании [16; 26; 28], в физической культуре и спорте [14]), однако теоретические основы данного вопроса остаются, как правило, не раскрытыми, и на устранение данного пробела направлена настоящая статья.
Классификация федеральных и региональных мер социальной поддержки работникам бюджетной сферы
Анализ
действующих нормативных правовых актов федерального и регионального уровня
позволил предложить следующую классификацию материальных мер социальной
поддержки работникам бюджетной сферы (рисунок 2).
Рисунок 2 - Схема классификации материальных мер социальной поддержки работникам бюджетной сферы
Источник: составлено авторами.
Следует отметить, что ряд мер распространяется на членов семьи работников либо бывших работников, завершивших свою трудовую деятельность в связи с выходом на пенсию, а также на родственников работников при смерти последних.
Рассмотрим вышеприведенную классификацию на примере профессионально-квалификационных мер (таблица 1).
Таблица 1 - Матрица применяемых на федеральном и региональном уровнях профессионально-квалификационных мер социальной поддержки
|
№
п/п
|
Наименование
меры
|
Категория
|
Примеры
применения
| |||||
|
Предмет
|
Объект
|
Периодичность
|
Трудовая
деятельность
|
Уровень
|
Характер
| |||
|
1.
|
Ежемесячная
денежная выплата при наличии почетных званий
|
Профессионально-квалификационная
|
Для
работников по должности
|
Ежемесячная
|
В
процессе осуществления
|
Региональная
|
Материальная
|
Республика
Ингушетия, ЯНАО, Сахалинская, Свердловская области
|
|
2.
|
Денежное
вознаграждение спортсменам, которые входят в составы сборных команд
Российской Федерации, завоевавшим звание чемпиона или призера Олимпийских,
Паралимпийских, Сурдлимпийских игр, чемпионатов мира, России и ряда других соревнований
|
Профессионально-квалификационная
|
Для
работников по должности
|
Ежемесячная
(Свердловская, Тюменская области); единовременная (Карачаево-Черкесская
Республика)
|
В
процессе осуществления/ пожизненно
|
Региональная
|
Материальная
|
Карачаево-Черкесская
Республика, Свердловская, Тюменская области
|
|
3.
|
Стипендия
работникам, совмещающим работу с обучением
|
Профессионально-квалификационная
|
Для
совмещающих работу с обучением
|
Ежемесячная
|
В
процессе осуществления
|
Региональная
|
Материальная
|
Тюменская
область, Ненецкий АО, Чукотский АО
|
|
4.
|
Ежемесячная
выплата при выполнении дополнительной работы по наставничеству
|
Профессионально-квалификационная
|
Для
работников по должности
|
Ежемесячная
|
В
процессе осуществления
|
Региональная
|
Материальная
|
Приморский
край, Кемеровская область
|
|
5.
|
Ежемесячная
выплата для педагогических работников, которым присвоена категория
педагога-наставника, педагога-методиста, педагога-исследователя
|
Профессионально-квалификационная
|
Для
работников по должности
|
Ежемесячная
|
В
процессе осуществления
|
Региональная
|
Материальная
|
Ульяновская
область
|
|
6.
|
Единовременная
поощрительная выплата учителю в случае получения одним из его учеников высоких
результатов ЕГЭ
|
Профессионально-квалификационная
|
Для
работников по должности
|
Единовременная
|
В
процессе осуществления
|
Региональная
|
Материальная
|
Томская
область, Чукотский АО
|
|
7.
|
Единовременная
денежная выплата для тренеров-преподавателей при высоких результатах работы
|
Профессионально-квалификационная
|
Для
работников по должности
|
Единовременная
|
В
процессе осуществления
|
Региональная
|
Материальная
|
Чукотский
АО
|
|
8.
|
Ежемесячная денежная выплата для молодых специалистов
из числа педагогических работников (при прохождении добровольного
тестирования по преподаваемым предметам и набравшим по каждому предмету 100
баллов; для участников программы «Учитель для России»)
|
Профессионально-квалификационная
|
Для
работников по должности
|
Ежемесячная
|
В
процессе осуществления
|
Региональная
|
Материальная
|
Приморский
край
|
|
9.
|
Денежное
поощрение к празднику «День учителя»
|
Профессионально-квалификационная
|
Для
работников по должности
|
Единовременная
|
В
процессе осуществления
|
Федеральная/
региональная
|
Материальная
|
Указ
Президента РФ от 28 ноября 2018 г. № 679
|
|
10.
|
Денежное
поощрение к Дню работника культуры лучшим работникам муниципальных учреждений
культуры, находящихся на территориях сельских поселений
|
Профессионально-квалификационная
|
Для
работников по должности
|
Единовременная
|
В
процессе осуществления
|
Федеральная/
региональная
|
Материальная
|
Указ
Президента РФ от 28 июля 2012 г. № 1062
|
|
11.
|
Премия
Главы Чеченской Республики победителям ежегодного профессионального конкурса
педагогов
|
Профессионально-квалификационная
|
Для
работников по должности
|
Единовременная
|
В
процессе осуществления
|
Региональная
|
Материальная
|
Чеченская
Республика
|
Источник: составлено авторами.
Таким образом, круг материальных мер социальной поддержки для работников бюджетной сферы достаточно широк. Они затрагивают различные сферы трудовой деятельности работников и их жизни в целом: способствуют обеспечению комфортных жилищных условий работникам бюджетной сферы, компенсируют сложности выполнения работы в сельской местности и на труднодоступных территориях, стимулируют к повышению квалификации и трудоустройству молодых специалистов, а также к продолжительной и высокорезультативной работе в государственных и муниципальных учреждениях.
Актуальные проблемы осуществления социальной поддержки работников
Представляют интерес следующие особенности предоставления мер материальной поддержки работникам бюджетной сферы.
Как отмечалось ранее авторами, обращают на себя внимание существенные отличия в критериях предоставления одинаковых выплат на территории различных регионов и высокая дифференциация их размеров, которая зачастую не может быть рассмотрена как экономически оправданная. Это относится, к различным типам выплат, например:
- жилищные: компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 308 руб. в месяц в Липецкой области, 3470 руб. в месяц в Челябинской области; за наем жилого помещения (для медицинских работников) – 7 тыс. руб. в месяц в Республике Калмыкия, от 14 до 40 тыс. руб. в месяц в зависимости от населенного пункта в Красноярском крае;
- переселенческо-отраслевые регионального уровня для учителей, трудоустраивающихся в сельских населенных пунктах: 300 тыс. руб. в Алтайском крае, 1 млн руб. в Кемеровской области;
- отраслевые, поощряющие трудоустройство молодых специалистов в учреждения культуры: 5 должностных окладов в Амурской области, 10 должностных окладов в Тульской области.
Дифференциация в размере и условиях реализуемых программ социальной поддержки является следствием различий в экономике регионов-исполнителей, а также может определяться демографической ситуацией, возрастной структурой населения и другими факторами.
Ряд рассмотренных мер дополняют выплаты, входящие в структуру заработной платы соответствующих категорий работников (например, молодых специалистов или при наличии почетных званий). Отличительной особенностью выплат в рамках мер материальной поддержки является их целевой характер при соблюдении определенных условий предоставления. Кроме того, ряд выплат осуществляется единоразово и в крупном размере, значительно превышающем среднемесячную заработную плату работников.
Отдельным блоком выделяются проблемы, связанные с определением характера выплат, получаемых работниками: компенсационных, стимулирующих, социальных. Данная проблема имеет длительную историю, и продолжает сохраняться. [5; 30] Например, выплата за работу в сельской местности различных региональных нормативных правовых актах относится как к числу компенсационных, так и стимулирующих. Сходная ситуация складывается с выплатой за дополнительную работу, осуществляемую наставниками. В разрабатываемой новой системе оплаты труда медицинских работников обе эти выплаты отнесены к стимулирующим. [4]
Рассматриваемая проблема затронула и выплаты, осуществляемые медицинским работникам с 2020 г. в связи с пандемией COVID-19, которые неоднократно меняли свой характер, выступая в разное время в роли компенсационных, стимулирующих, социальных. [10; 11; 15]
Учеными отмечаются и другие проблемы, связанные с предоставлением материальных мер социальной поддержки.
К числу основных относится, как отмечалось выше, отсутствие единого документа, содержащего перечень мер социального характера, подходы к их определению и установлению [12; 31], что может быть сделано как в Социальном кодексе Российской Федерации, так и в отраслевых федеральных законах [8].
Также отмечается низкую осведомленность работников о предоставляемых в регионе мерах социальной поддержки. Например, такой результат показал опрос студентов выпускных курсов педагогических направлений и молодых специалистов в сфере образования, проведенный Селиверстовой М.В. и Шишкиной В.П. в 2022 г. в городе Сургуте. [22]
Социологическое исследование, посвященное реализации программы «Земский доктор», проведенное в 2021 г. по заказу Администрации Тюменской области, позволило выявить проблемы, снижающие мотивацию врачей к участию в указанной программе, и направления их решения: предоставление служебного жилья и увеличение объемов его строительства в целях повышения доступности жилья; разрешение перевода работника на другую должность или подразделение для сохранения права на выплату в течение пятилетнего периода работы. Также экспертами предлагается «вернуть практику целевых направлений на обучение по медицинским специальностям». [18]
В интервью с респондентами-участниками программы «Земский доктор» одной из проблем, отталкивающей от переезда в сельский населенный пункт, оказывается отсутствие жилья, а также сложности при релокации сотрудников, особенно при наличии семьи. [32] Этот вывод корреспондируется с выявленным по результатам исследования Селиверстовой М.В. и Шишкиной В.П. наиболее востребованным мерам материальной поддержки: подъемные и решение жилищного вопроса. В данном случае в совокупности с выделяемой по программе единовременной выплатой стимулом к переезду будет относиться оплата транспорта до нового места, вдобавок в качестве нематериальной меры может выступать предоставление жилого помещения. В исследовании аналогичной программы «Земский учитель» отсутствие жилой площади связывают с риском отъезда педагогического работника после получения выплаты и отработки 5-летного срока. [6]
Следует отметить, что с момента введения в 2012 г. выплат по данной программе в нее вносятся существенные изменения. Так, осуществлено расширение географии повышенных размеров выплат, увеличение предельного возраста работников – участников программы, который вначале составлял 35 лет, затем 50. С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 18 октября 2019 г. № 1347 ограничения по возрасту были отменены, а от 13 июля 2024 г. № 954 – медицинским работникам предоставлено право однократного изменения места работы на аналогичную должность в другой медицинской организации, расположенной в том же регионе. Кроме того, как показало проведенное исследование, в регионах развивается практика предоставления субсидий и займов на приобретение жилья, в т.ч. по ипотеке, а также меры поддержки для работников, принятых в учреждения бюджетной сферы по целевому обучению и молодых специалистов в целом. Вышеназванное способствует разрешению указанных проблем.
Следовательно, система мер социальной поддержки работникам бюджетной сферы развивается и совершенствуется, и выявленные направления помогут в дальнейшем проводить эту работу.
Заключение
В России действует обширная система мер материальной поддержки, предоставляемых работникам бюджетной сферы в материальной форме на федеральном, региональном и муниципальных уровнях. В то же время, исследование показывает, что теоретические аспекты их предоставления требуют совершенствования. Авторами предложено уточнить понятие материальных мер социальной поддержки, сформулировав его как «способы обеспечения работников бюджетных учреждений установленными в законодательстве материальными благами в денежной или натуральной форме за счет средств бюджетов всех уровней дополнительно к заработной плате в целях повышения их уровня жизни».
Проведенный анализ федеральной и региональной практики установления материальных мер социальной поддержки работникам бюджетной сферы в связи с их трудовой деятельностью показал, что эта практика очень разнообразна как по наименованиям, так и по размерам, а также по условиям предоставления этих мер, и, следовательно, требует систематизации. Предложена классификация данных мер по ряду оснований: предмету предоставляемой социальной поддержки: жилищные отраслевые, переселенческо-отраслевые, профессионально-квалификационные; объекту: для работников в сельской местности/на территории, определенной сферы деятельности/должности (медицинских, педагогических, физической культуры и спорта и др.), определенного возраста (для молодых специалистов, для работников пенсионного возраста), совмещающих работу с обучением и др. Предложенное определение и классификация позволит обеспечить систематизацию мер социальной поддержки, что целесообразно закрепить в законодательстве. Направлением дальнейшего исследования в указанной сфере может служить изучение и разработка мер по совершенствованию статистического учета предоставляемых работникам бюджетной сферы выплат в рамках материальной поддержки.
Исследование нормативных правовых актов и научной литературы дало возможность выявить ряд проблем, связанных с реализацией социальной поддержки бюджетников в регионах, а также наметить пути совершенствования сложившейся ситуации.
Комплекс предложенных мероприятий способствует созданию целостной системы материальных мер социальной поддержки и совершенствованию практики их предоставления, что может позитивно сказаться на привлечении и удержании работников в бюджетных учреждениях и организациях социальной сферы.
[1] Для чего устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия соответствующими Федеральными законами, в частности, от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др.
[2] Ст. 1 Социального Кодекса Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246-ОД (принят Волгоградской областной Думой 24 декабря 2015 г. с изм. и доп. от 7 ноября 2025 г.).
[3] Ст. 4 Закона Калининградской области от 7 октября 2019 г. № 318 «Социальный кодекс Калининградской области» (с изм. и доп. от 15 мая 2026 г.).
[4] Ст. 1.3 Закона Ленинградской области от 17 ноября 2017 г. №72-оз «Социальный кодекс Ленинградской области» (принят Законодательным собранием Ленинградской области 25 октября 2017 г. с изм. и доп. от 15 июня 2026 г.)
[5] Ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 9 ноября 2011 г. с изм. и доп. от 9 июня 2026 г.).
[6] Ст. 3 Закона Омской области от 4 июля 2008 г. № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (с изм. и доп. от 27 мая 2026 г.).
[7] О подобных законодательных инициативах см., например:
Законопроект № 13932-4. Социальный кодекс Российской Федерации. – URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/13932-4 (дата обращения: 07.08.2026).
[8] В частности, Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Источники:
2. Врублевская О.В., Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации. / Учебник – 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004. – 838 c.
3. Волкова А.С., Кудаева М.М. О поддержке материнства и детства в семейной политике России // Экономика труда. – 2019. – № 4. – c. 1491-1504. – doi: 10.18334/et.6.4.41215.
4. Дозорцев О.Е., Сафонов А.С. Особенности параметров новой системы оплаты труда медицинских работников // Экономика труда. – 2023. – № 9. – c. 1435-1450. – doi: 10.18334/et.10.9.119222.
5. Дозорцев О.Е., Сковпень В.А. Исторические аспекты формирования элементов заработной платы // Экономика труда. – 2024. – № 12. – c. 2299-2318. – doi: 10.18334/et.11.12.122237.
6. Жуковская Н. Ю., Тонких А. Г. Программа Земский учитель и региональные особенности ее реализации // Современное образование. – 2022. – № 1. – c. 39-50. – doi: 10.25136/2409-8736.2022.1.36963.
7. Зайцева Л.В., Анбрехт Т.А. Студенческая семья: необходима ли законодательная дефиниция // Российское право: образование, практика, наука. – 2024. – № 2. – c. 33-40. – doi: 10.34076/2410-2709-2024-140-2-33-40.
8. Замараева З.П. К вопросу об определении понятий социальная защита и социальное обеспечение (правовой аспект) // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2017. – № 36. – c. 203-209. – doi: 10.17072/1995-4190-2017-36-203-209.
9. Захаров А.А. Некоторые проблемы формирования понятийного аппарата федерального законодательства о социальной защите населения // Российский юридический журнал. – 2015. – № 4. – c. 113-126.
10. Кадыров Ф.Н. Замена выплат стимулирующего характера за работу с коронавирусной инфекцией COVID-19 на специальные социальные выплаты // Менеджер здравоохранения. – 2020. – № 10. – c. 70-77. – doi: 10.37690/1811-0185-2020-10-70-77.
11. Кадыров Ф.Н., Обухова О.В., Ендовицкая Ю.В., Чилилов А.М. О некоторых методологических вопросах оплаты труда медицинских работников // Менеджер здравоохранения. – 2022. – № 8. – c. 77-84. – doi: 10.21045/1811-0185-2022-8-77-84.
12. Кузнецова Н.А., Матвеева Т.П. Анализ мер социальной поддержки медицинских работников в период пандемии коронавирусной инфекции в РФ // Modern Science. – 2021. – № 2-1. – c. 153-156.
13. Макаров С.В., Гайдаров Г.М. Оценка мер социальной поддержки медицинских работников Иркутской области, заявленных в официальных предложениях об их трудоустройстве // Социальные аспекты здоровья населения. – 2021. – № 1. – c. 1-19. – doi: 10.21045/2071-5021-2021-67-1-5.
14. Михайлов Н.Г., Черкесова Е.В. Механизмы социальной защиты тренера (на примере Ульяновской области) // Ученые записки университета имени П.Ф. Лесгафта. – 2019. – № 11. – c. 285-294.
15. Морозов Д.А., Вторушин Д.В., Полуцыган А.А., Селезнев Г.И. Совершенствование законодательного регулирования охраны здоровья в условиях эпидемии COVID-19 // Сеченовский вестник. – 2020. – № 11. – c. 74–86. – doi: 10.47093/2218-7332.2020.11.2.74-86.
16. Насонкин В.В. Рекомендации по совершенствованию и систематизации российского образовательного законодательства в части правовых механизмов реализации мер социальной поддержки педагогических работников // Ежегодник российского образовательного законодательства. – 2009. – № 3. – c. 61-82.
17. Поклонова Е.В., Стародуб В.А. Критериальные аспекты понятия социальная защита // Проблемы современной экономики (Новосибирск). – 2015. – № 23. – c. 11-15.
18. Пономарев Я.Р. Программа Земский доктор как фактор развития сельских территорий // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий: Материалы Х Международной научно-практической конференции (Екатеринбург, 18-19 апреля 2024 г.). – Екатеринбург: Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина. Екатеринбург, 2024. – c. 93-94.
19. Прошин И.А. Оценка влияния основных комплексов мер социальной поддержки на малоимущие домохозяйства // Социально-трудовые исследования. – 2023. – № 4. – c. 63-69. – doi: 10.34022/2658-3712-2023-53-4-63-69.
20. Разумов А.А., Селиванова О.В. Влияние детских пособий и компенсационных выплат на снижение уровня бедности в регионах РФ // Социально-трудовые исследования. – 2023. – № 1. – c. 83-93. – doi: 10.34022/2658-3712-2022-50-1-83-93.
21. Роик В.Д. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. – 2000. – № 11. – c. 42-44.
22. Селиверстова М.В., Шишкина В.П. Актуальные вопросы развития системы наставничества и социальные меры поддержки молодых специалистов // Наставничество в образовании: культура, идеи, технологии: Всероссийская с международным участием научно-практическая конференция (Екатеринбург, 16-17 февраля 2023 г.). – Екатеринбург: Уральский государственный педагогический университет. Екатеринбург, 2023. – c. 295-302.
23. Симонова М.М. Основные понятия социологического анализа социальной защиты населения // Социально-гуманитарные знания. – 2019. – № 4. – c. 264-272.
24. Смирнов В.М., Селиванова О.В. Неполные семьи в России: масштабы, проблемы и социальная помощь // Экономика труда. – 2023. – № 5. – c. 695-714. – doi: 10.18334/et.10.5.117824.
25. Стахова А.А. Понятие правовой природы социальной поддержки граждан в Российской Федерации // Юрист-Правоведъ. – 2006. – № 3. – c. 66-71.
26. Сушко В.А. Воздействие государства на становление и развитие системы образования // Социология. – 2025. – № 10. – c. 145-152.
27. Сыроижко В.В., Юсупова Т.В., Черников А.Н. Основные понятия и сущность государственного регулирования социальной защиты населения в России // Регион: системы, экономика, управление. – 2021. – № 1. – c. 97-107. – doi: 10.22394/1997-4469-2021-52-1-97-107.
28. Харитонов Н.Н. Проблемы реализации педагогическими работниками, проживающими в сельской местности Краснодарского края, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением // Современное право. – 2011. – № 2. – c. 78-80.
29. Ходакова О.В., Руголь Л.В., Соломатников И.А., Камаева И.О., Деев И.А., Кобякова О.С. Влияние мер социальной поддержки на обеспечение региональных систем здравоохранения кадрами // Вестник Российской академии наук. – 2023. – № 5. – c. 462-469. – doi: 10.31857/S0869587323050055.
30. Черепанцева Ю.С., Симаева Е.М. Компенсационные и стимулирующие выплаты в системе заработной платы медицинских работников: проблемные аспекты // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. – 2023. – № 4. – c. 101-108. – url: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=56659296.
31. Шалберкина М.Н. О проблемах реализации мер социальной поддержки медицинских работников в период панд // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. – 2021. – № 8. – c. 136-145. – doi: 10.17803/2311-5998.2021.84.8.136-145.
32. Шарепина Е. А. Программа Земский доктор как фактор миграции врачей на периферию регионов Центрального федерального округа // Демографическое обозрение. – 2022. – № 4. – c. 104-125. – doi: 10.17323/demreview.v9i4.16745.
33. Adema W., Fron P. The OECD SOCX Manual 2019 Edition. Organisation for Economic Co-operation and Development. – 2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.oecd.org/en/data/datasets/social-expenditure-database-socx.html (дата обращения: 14.08.2026).
34. State of Social Protection Report 2025: The 2-Billion-Person Challenge // World Bank Group. – 2025. https://doi.org/10.1596/978-1-4648-2156-1 URL: https://doi.org/.
35. Yu L. The Poverty Reduction Effects of China’s Social Protection System in the 21st Century. Center for International Knowledge on Development – 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://en.cikd.org/knowledge-detail?id=1650668296341729282 (дата обращения: 14.08.2026).
Страница обновлена: 16.09.2026 в 13:25:22
Systematization of social support measures for public sector employees
Skovpen V.A., Titarenko D.O.Journal paper
Russian Journal of Labour Economics
Volume 13, Number 9 (September 2026)
Abstract:
The article addresses the issues of providing social support measures in material form to public sector employees. The article aims to analyze the federal and regional practice of establishing social support measures for public sector employees in regulatory legal acts aimed at developing approaches to their systematization. More than 40 social support measures have been studied, for which more than 350 documents at the federal, regional and municipal levels have been analyzed.
The article provides a classification of social support measures for public sector employees for a number of reasons (object, subject of social support provided, frequency, fact of employment, level of social support and its nature).
Problems related to the provision of the measures under consideration have been identified. They are: the lack of a single regulatory legal document, high differentiation of amounts, duplication of payments with those provided for by the wage system, inconsistency in the nature of payments, low awareness of employees about the measures provided, etc. The article proposes the definition of material measures of social support and the formed matrix of social support measures applied at the federal and regional levels provided to public sector employees in connection with their work.
Keywords: social support measures, public sector employees, rural area, zemstvo doctor, zemstvo teacher, young specialist
JEL-classification: H75, I38, R23, J45, J61
References:
Adema W., Fron P. The OECD SOCX Manual 2019 EditionOrganisation for Economic Co-operation and Development. – 2019. Retrieved August 14, 2026, from https://www.oecd.org/en/data/datasets/social-expenditure-database-socx.html
Armashevskaya O.V. (2025). RESULTS OF THE DECADE: THE PROGRAM ZEMSKY DOCTOR"ANALYTICAL REVIEW. Sotsialnye aspekty zdorovya naseleniya. 71 10. doi: 10.21045/2071-5021-2025-71-3S-10.
Cherepantseva Yu.S., Simaeva E.M. (2023). Compensatory and incentive payments in the salary system of medical workers: problematic aspects. Trudy Orenburgskogo instituta (filiala) Moskovskoy gosudarstvennoy yuridicheskoy akademii. (4). 101-108.
Dozortsev O.E., Safonov A.S. (2023). Parameters of the new medical staff remuneration system. Russian Journal of Labour Economics. 10 (9). 1435-1450. doi: 10.18334/et.10.9.119222.
Dozortsev O.E., Skovpen V.A. (2024). Historical aspects of salary structure. Russian Journal of Labour Economics. 11 (12). 2299-2318. doi: 10.18334/et.11.12.122237.
Kadyrov F.N. (2020). Issues Related to the Replacement of Incentive Payments for Work with COVID-19 Coronavirus Infection with Special Social Payments. Menedzher zdravookhraneniya. (10). 70-77. doi: 10.37690/1811-0185-2020-10-70-77.
Kadyrov F.N., Obukhova O.V., Endovitskaya Yu.V., Chililov A.M. (2022). About some methodological issues of remuneration of medical workers. Menedzher zdravookhraneniya. (8). 77-84. doi: 10.21045/1811-0185-2022-8-77-84.
Kharitonov N.N. (2011). Problems of realization by teaching staff living in rural areas of the Krasnodar Territory of the right to free living space with heating and lighting. The modern law. (2). 78-80.
Khodakova O.V., Rugol L.V., Solomatnikov I.A., Kamaeva I.O., Deev I.A., Kobyakova O.S. (2023). The impact of social support measures on the provision of regional health systems with human resources. Bulletin of the Russian Academy of Sciences. 93 (5). 462-469. doi: 10.31857/S0869587323050055.
Kuznetsova N.A., Matveeva T.P. (2021). Analysis of social support measures for medical workers during the coronavirus pandemic in the Russian Federation. Modern Science. (2-1). 153-156.
Makarov S.V., Gaydarov G.M. (2021). Assessment of Measures on Social Support of Medical Workers in the Irkutsk Region Stated in Official Employment Proposals. Sotsialnye aspekty zdorovya naseleniya. 67 (1). 1-19. doi: 10.21045/2071-5021-2021-67-1-5.
Mikhaylov N.G., Cherkesova E.V. (2019). Mechanisms of Social Protection of Coach (on the Example of Ul’yanovsk Region). The scientific theory journal \\\\. (11). 285-294.
Morozov D.A., Vtorushin D.V., Polutsygan A.A., Seleznev G.I. (2020). Legislative Regulation Improvement of Health Protection in the Context of the COVID-19 Epidemic. Sechenovskiy vestnik. (11). 74–86. doi: 10.47093/2218-7332.2020.11.2.74-86.
Nasonkin V.V. (2009). Recommendations on improving and systematizing Russian educational legislation in terms of legal mechanisms for implementing social support measures for teaching staff. Ezhegodnik rossiyskogo obrazovatelnogo zakonodatelstva. 4 (3). 61-82.
Poklonova E.V., Starodub V.A. (2015). Criteria aspects of the concept of social protection. Problems of modern economy (Novosibirsk). (23). 11-15.
Ponomarev Ya.R. (2024). Zemsky Doktor program as a factor of rural development Strategies for the development of social communities, institutions, and territories. 93-94.
Proshin I.A. (2023). Assessment of the impact of main social support measures on low-income households. Social and labor research. (4). 63-69. doi: 10.34022/2658-3712-2023-53-4-63-69.
Razumov A.A., Selivanova O.V. (2023). The impact of child benefits and compensation payments on poverty reduction in the regions of Russia. Social and labor research. (1). 83-93. doi: 10.34022/2658-3712-2022-50-1-83-93.
Roik V.D. (2000). Social protection: the content of the concept. Chelovek i trud. (11). 42-44.
Seliverstova M.V., Shishkina V.P. (2023). Current issues of mentoring system development and social support measures for young professionals Mentoring in education: culture, ideas, technology. 295-302.
Shalberkina M.N. (2021). On the problems of implementing measures of social support for health workers during the Covid-19 pandemic. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina. (8). 136-145. doi: 10.17803/2311-5998.2021.84.8.136-145.
Sharepina E. A. (2022). The Zemsky Doctor Program as a Factor of Doctors’ Migration to the Peripheral Territories of the Central Russian Regions. Demographic Review. 9 (4). 104-125. doi: 10.17323/demreview.v9i4.16745.
Simonova M.M. (2019). Basic Concepts of Sociological Analysis of Social Protection of the Population. Sotsialno-gumanitarnye znaniya. (4). 264-272.
Smirnov V.M., Selivanova O.V. (2023). Single-parent household in Russia: scale, problems and social assistance. Russian Journal of Labour Economics. 10 (5). 695-714. doi: 10.18334/et.10.5.117824.
Stakhova A.A. (2006). The concept of the legal nature of social support for citizens in the Russian Federation. Yurist-Pravoved. (3). 66-71.
State of Social Protection Report 2025: The 2-Billion-Person Challenge // World Bank Group. – 2025. https://doi.org/10.1596/978-1-4648-2156-1
Sushko V.A. (2025). The Impact of the State on the Formation and Development of the Education System. Sociology. (10). 145-152.
Syroizhko V.V., Yusupova T.V., Chernikov A.N. (2021). Basic Concepts and Essence of State Regulation of Social Protection of the Population in Russia. Region: sistemy, ekonomika, upravlenie. (1). 97-107. doi: 10.22394/1997-4469-2021-52-1-97-107.
Volkova A.S., Kudaeva M.M. (2019). About support of motherhood and childhood in family policy of Russia. Russian Journal of Labor Economics. (4). 1491-1504. doi: 10.18334/et.6.4.41215.
Vrublevskaya O.V., Romanovskiy M.V. (2004). Budget system of the Russian Federation
Yu L. The Poverty Reduction Effects of China’s Social Protection System in the 21st CenturyCenter for International Knowledge on Development – 2020. Retrieved August 14, 2026, from https://en.cikd.org/knowledge-detail?id=1650668296341729282
Zakharov A.A. (2015). Some Issues of Developing a Conceptual Framework of the Federal Legislation on Social Protection. Rossiyskiy yuridicheskiy zhurnal. (4). 113-126.
Zamaraeva Z.P. (2017). On the Definition of the Concepts Social Protection and Social Security (Legal Aspects). Vestnik Permskogo universiteta. Yuridicheskie nauki. (36). 203-209. doi: 10.17072/1995-4190-2017-36-203-209.
Zaytseva L.V., Anbrekht T.A. (2024). Student Family: Is a Legislative Definition Necessary. Russian law: education, practice, science. (2). 33-40. doi: 10.34076/2410-2709-2024-140-2-33-40.
Zhukovskaya N. Yu., Tonkikh A. G. (2022). The Zezsky Uchitel Program and Regional Features of Its Implementation. Sovremennoe obrazovanie. (1). 39-50. doi: 10.25136/2409-8736.2022.1.36963.