Развитие трудового потенциала региона как результат реализации молодежной политики: организационно-управленческий подход

Введение. Развитие трудового потенциала региона является современным стратегическим вызовом для региональной экономики. Основу развития регионального трудового потенциала составляет трудовой потенциал молодежи, который выступает важнейшим ресурсом, влияющим на социально-экономический рост территорий. Именно молодежь определяет будущую кадровую, интеллектуальную и инновационную повестку, обеспечивающую экономический прогресс и социальное благополучие региона. Для большинства российских регионов сегодня остро стоит вопрос не только количества молодых людей, но и качества их трудового потенциала, как совокупности уровня образования, способности адаптироваться к требованиям рынка труда, состояния их физического, психического и социального здоровья [11, 15]. Особую роль в решении этих задач играет реализация государственной молодежной политики, т.к. она направлена на удовлетворение потребностей и интересов молодых людей, а изменения отношений в сфере молодежной политики во многом определяют вектор развития общества в целом [6, 17]. В связи с этим, исследование роли молодежной политики на формирование и развитие трудового потенциала региона, оценка её влияния на количественные и качественные характеристики трудового потенциала молодежи, а также выявление особенностей, обуславливающих его развитие, позволяет установить закономерности и определить приоритеты в управлении данным процессом. Цель исследования – разработка подхода к комплексной оценке влияния реализации молодежной политики на развитие трудового потенциала региона.

Научная новизна исследования заключается в изменении подхода в отношении реализации молодежной политики с социально-воспитательного на управленческий, в рамках которого роль молодежи меняется с объекта воспитания и поддержки на основной ресурс развития региональной экономики. Обоснована значимость реализации молодежной политики в развитии трудового потенциала региона и предложен способ оценить данное влияние через интегральный индекс.

В основу исследования положен системный подход к характеристике трудового потенциала региона и молодежной политики, как совокупности множества формирующих их элементов, каждый из которых может быть описан и рассчитан. В ходе исследования были выявлены причинно-следственные связи между трудовым потенциалом, как объектом развития, и молодежной политикой, как фактором влияния.

Основная часть. Понятие «молодежная политика» в РФ определено законодательно [1]. Относясь к объектам государственного и муниципального управления, молодежная политика является сложной социально-экономическая системой. Для данной системы характерна её тесная связь со всеми важнейшими аспектами жизни общества, включая качество жизни населения, демографические процессы, занятость и безработица и др. [10]. Система управления молодежной политикой в РФ содержит три уровня: федеральный, региональный, муниципальный (рис. 1).

Рисунок 1 – Система управления молодёжной политикой в РФ (составлено авторами)

Каждый уровень обладает собственной подсистемой целей, задач, ресурсов и инструментов. Выстроенная вертикаль обеспечивает систему единством стратегических установок и возможностью адаптироваться с учетом специфики на каждом уровне. Как любая система, система управления молодежной политикой содержит институциональные, ресурсные и процессные элементы. К институциональным элементам относятся органы власти и учреждения молодежной политики, а также общественные объединения, участвующие в ее реализации. Среди ресурсных элементов данной системы – инфраструктура, кадровый потенциал, бюджетные и внебюджетные средства. Нормотворческая деятельность, реализация программ и проектов, мониторинг и оценка составляют процессные элементы данной системы. Система молодежной политики , являясь открытой, активно взаимодействует с рынком труда, системой образования и экономикой, выполняя широкий спектр функций: социальных, экономических, идеологических и инновационных.

Стратегической целью молодежной политики в Российской Федерации выступает формирование социально-ответственного, патриотически-настроенного и нравственно-устойчивого молодого поколения, способного обеспечить стратегические интересы страны – ее суверенитет, конкурентоспособность и развитие. Достижение данной цели требует решения комплекса взаимосвязанных задач, среди которых необходимо выделить гарантию прав и свобод молодежи, повышение уровня и качества жизни данной социальной группы, а также активизацию участия молодежи в государственно-управленческих процессах и социальных преобразованиях. И при этом молодежная политика должна быть чувствительна к актуальным запросам молодого поколения и одновременно к внешним вызовам и угрозам, что предполагает постоянную корректировку инструментов в соответствии с происходящими изменениями. Для превращения целевых установок в конкретные управленческие действия, цели молодежной политики детализируются в виде задач и механизмов их реализации, закреплённые в Распоряжении Правительства РФ от 17 августа 2024 г. № 2233-р «Об утверждении Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года» [2]. Задачи носят комплексный характер и охватывают все ключевые сферы жизнедеятельности молодежи. В Красноярском крае вопросы региональной молодёжной политики регулируются Законом Красноярского края от 8 декабря 2006 года № 20-5445 «О молодёжной политике Красноярского края», а взаимосвязи с целями и задачами социально-экономического развития края, в том числе направленными на достижение национальных целей , определены в краевой государственной программе «Молодежь Красноярского края в XXI веке» [3, 4]. Разработкой и реализацией мер по поддержке молодежи в крае, а также развитием молодежных общественных инициатив в регионе занимается агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края. Данный исполнительный орган фокусируется на создании программ неформального образования, спецпроектов и площадок для молодёжных инициатив. Анализ результатов деятельности Агентства за 2023-2025 гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1

Результаты деятельности агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края

За последние три года наблюдается не только количественное расширение охвата молодёжи и увеличение числа мероприятий, но и значительное увеличение финансового обеспечения программы. Это свидетельствует о последовательном усилении внимания к молодёжной политике в регионе.

Объектом молодежной политики является молодежь, которая определяется как особая социально-демографическая группа, включающая лиц в возрасте от 14 до 35 лет, имеющих гражданство Российской Федерации, для которой характерны особенности социального положения и специфические интересы и ценности [1]. Молодежь является стратегическим субъектом общественного воспроизводства, интегрируя основной репродуктивный и трудовой потенциал. Процесс воспроизводства обеспечивает непрерывное обновление, сохранение и трансляцию опыта, культурных норм и ценностных ориентиров, но при этом каждое новое поколение вносит свои коррективы с учетом их критической переоценки и адаптации к изменяющимся внешним факторам, способствуя единству и инновациям как основам прогресса [7, 8]. В условиях постоянных изменений, происходящих в социальной и экономической подсистемах, именно молодежь выступает ключевым носителем потенциала для территориального развития. Исследователи сходятся во мнении, что демографическая структура территории, и непосредственно доля трудоспособной молодежи, является значимым фактором ее перспектив и конкурентных преимуществ, как стратегический ресурс кадрового обновления региональной экономики благодаря, прежде всего, своему трудовому потенциалу [5, 14].

Трудовой потенциал молодежи следует рассматривать как многокомпонентную величину, которая включает не только количественные параметры, но и качественные характеристики, такие как квалификация, опыт и мотивация, определяя общую характеристику качества трудовой деятельности [12, 16]. Основой оценки трудового потенциала молодежи Красноярского края является анализ его демографических составляющих – структуры и динамики численности молодежи, в том числе по полу и возрасту (табл. 2).

Таблица 2

Анализ численности молодежи в Красноярском крае по полу

В последние годы в крае отмечается снижение на 7,6% численности молодежи: с 815,5 тыс. человек (на 01.01.2020 г.) до 753,3 тыс. человек (на 01.01.2024 г.), а доля молодежи в общей численности населения края уменьшилась до 26,5%.

Численность молодых мужчин за анализируемый период сократилась на 7,3% (табл. 3). Наибольшее сокращение наблюдается в возрастной группе 25-29 лет – на 24,5%.

Таблица 3

Анализ численности молодых мужчины в крае по возрасту, человек

Для возрастных групп молодых людей 20-24 лет, 15-19 лет, 14 лет отмечается рост численности на 5,7%, 11,0%, и 17,8% соответственно.

Общая численность молодых женщин в крае сократилась в 2024 году на 8,0% по сравнению с 2020 г. (табл. 4).

Таблица 4

Анализ численности молодых женщин в крае по возрасту, человек

Тогда как в группах 14-19 лет и 20-24 лет наблюдается положительная динамика (+18,1%, +9,3% и +5,3% соответственно), в остальных возрастных группах численность снижается – наибольшее значение (-23,8%) в группе 25-29 лет. Анализ структуры безработных в крае показал, что доля безработной молодежи в 2024 году снизилась на 4,7% по сравнению с 2020 годом (табл. 5).

Таблица 5

Анализ структуры безработной молодежи по возрастным группам, проценты

Данное снижение обусловлено, прежде всего, уменьшением на 3,9% доли безработных в возрастной группе 25-29 лет, тогда как в группе молодых людей 20-24 лет наблюдается рост на 1,6%.

Одним из определяющих элементов трудового потенциала региона остается распределение безработных Красноярского края по уровню образования (табл. 6).

Таблица 6

Распределение численности безработных Красноярского края по уровню образования, проценты

Основные изменения в анализируемом периоде произошли в группах безработных, имеющих высшее образование и основное общее образование: - 9,7 п.п. и +7,3 п.п. соответственно. В 2024 г. также наблюдается увеличение доли безработных граждан, имеющих среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена (на 2,6 п.п. по сравнению с 2020 г.), наряду со снижение (на -1,5 п.п.) доли граждан, имеющих среднее профессиональное образование по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Важным фактором, влияющим на трудовой потенциал в крае, является миграция [9]. Динамика миграционного и естественного прироста (убыли) населения, рождаемости и смертности за анализируемый период представлена в таблице 7.

Таблица 7

Показатели естественного и миграционного движения населения Красноярского края, человек на 1000 чел. населения

В период с 2019 по 2023 гг., согласно статистическим данным, в регионе наблюдается снижение рождаемости и миграционный прирост населения. Наряду с социально-демографическими характеристиками трудового потенциала молодежи, необходимо также отметить ее уникальные характеристики, обладая которыми, именно молодежь выступает ключевым стратегическим ресурсом развития региональной экономики, являясь основным источником пополнения и качественного обновления региональной рабочей силы. Среди них следует выделить такие, как высокая адаптивность к новым технологиям, высокий образовательный потенциал и предпринимательская активность, что позволяет молодежи выступать в качестве генератора и проводника инноваций в различных сферах деятельности. Важнейшую функцию в трансформации объективных демографических и социальных характеристик молодого поколения в ресурс регионального развития выполняет молодежная политика, посредством системных мер сокращая разрывы между возрастными особенностями молодежи и реальными требованиями региональной экономики. Молодёжная политика в России складывается из множества элементов, таких как социальная защита и поддержка молодого поколения, образование молодёжи, воспитание патриотического духа, обеспечение молодых семей жильём, организация молодёжных мероприятий, здравоохранение. Традиционно молодежная политика реализуется в логике социально-воспитательной деятельности, где основное внимание уделяется патриотизму, досугу, профилактике негативных явлений и социальной поддержке. В предлагаемом подходе мы определяем молодежную политику как управленческий механизм, способствующий формированию трудового потенциала региона. В рамках данного подхода роль молодежи меняется с объекта воспитания и поддержки на основной ресурс развития экономики региона. Сравнение двух подходов (традиционного – социально-воспитательного и предлагаемого - управленческого) представлено в таблице 8.

Таблица 8

Сравнение традиционного и предлагаемого подходов к позиционированию молодежной политики (составлено авторами).

Ключевым аспектом предлагаемого подхода является интегрирующая функция молодежной политики, включающая стратегическое планирование, ресурсное обеспечение, координацию и контроль за процессом преобразований исходных характеристик молодого поколения в значимые для развития региона. Так одним из способов преодоления дисбаланса между спросом на рынке труда и подготовкой кадров в образовательных учреждениях выступает профориентационная работа, обеспечивающая формирование трудового потенциала молодежи с учетом потребностей региональной экономики. Также стоит отметить, что через меры поддержки молодых предпринимателей и инновационных проектов создаются новые рабочие места, обеспечивая развитие реальных секторов экономики региона.

Чтобы оценить влияние молодежной политики на трудовой потенциал региона мы предлагаем использовать комплексный показатель – индекс влияния молодежной политики (I_вмп), основанный на расчете прироста (или снижения) четырех ключевых элементов его формирующих:

Ø изменение доли экономически активной молодежи (∆_ЭАМ);

Ø коэффициент структурного дисбаланса рынка труда (∆J);

Ø коэффициент закрепления кадров (∆К – изменение доли молодежи, отработавшей в регионе более 3-х лет);

Ø миграционный прирост (убыль) молодежи (∆_мигр.).

Формулу для расчета индекса, отражающего влияние молодежной политики на трудовой потенциал региона, можно представить в виде:

I_вмп= w₁*∆_ЭАМ + w₂*∆J + w₃*∆К + w₄* ∆_мигр (1)

где w_{1 ,} w_2, w_3, w₄ – это весовые коэффициенты, определяемые с учетом значимости каждого, входящего в формулу элемента.

Данный индекс может использоваться для сравнения и мониторинга процессов, происходящих в регионе, в динамике, для оценки эффективности принимаемых мер и решений, а также для определения приоритетов в развитии направлений молодежной политики , как драйвера формирования трудового потенциала, и в качестве инструмента диагностики проблемных мест. Влияние молодежной политики на развитие трудового потенциала территории, можно представить в виде матрицы взаимодействия направлений молодежной политики , установленных 489-ФЗ и компонент трудового потенциала молодежи (табл. 9).

Таблица 9

Матрица взаимосвязи молодежной политики и трудового потенциала (составлено авторами)

Данная матрица, включает основные направления молодежной политики , которые оказывают воздействие на ключевые компоненты, формирующие региональный трудовой потенциал. Так трудовая активность молодежи во многом может изменяться за счет профориентации, выбора образовательной и профессиональной траекторий, обеспечения гарантий в сфере труда и занятости, содействии в трудоустройстве, а предпринимательскую и инновационную включенность повышают меры поддержки инициативных проектов молодежи. На важнейшую демографическую составляющую трудового потенциала, которая обеспечивает закрепление молодежи в регионе и стабилизацию численности трудоспособного населения, значимое влияние оказывает поддержка молодых семей и содействие в решении жилищных проблем молодежи, а также организация их досуга и отдыха. Такие направления молодежной политики, как сохранение и укрепление семейных ценностей и здоровья молодежи, создание условий для занятий физической культурой и спортом напрямую обеспечивают воспроизводство трудового потенциала, снижение заболеваемости и повышение работоспособности населения. В обобщенном виде данный процесс можно представить в виде последовательности - рисунок 2.

Рисунок 2 – Процесс управленческого воздействия реализации молодежной политики на трудовой потенциал (составлено авторами)

Представленный на рисунке процесс отражает итеративный характер управленческого воздействия, при котором каждый цикл создает информационную базу для последующего уточнения целевых показателей работы с молодежью, тем самым способствуя развитию системы управления трудовыми ресурсами на региональном уровне. Регулярная обратная связь превращает молодежную политику из набора мероприятий в самонастраивающийся механизм, способный своевременно реагировать на изменения внешней среды, что является важнейшим условием устойчивого социально-экономического развития территории в условиях структурной трансформации экономики и демографических вызовов.

Следует отметить, что воздействие на трудовой потенциал со стороны молодежной политики создает мультипликативный эффект , а эффективность описанного выше процесса определяется не только прямым влиянием, но и гибкостью системы в целом, тем насколько она готова оперативно воспринимать обратные сигналы и адаптировать управленческие решения к изменяющимся условиям, что превращает молодежную политику в динамическую систему, которая обеспечивает социально-экономическое развитие региона.

Заключение. Проведенное исследования, демонстрирует, что грамотная реализация молодежной политики в регионе, ориентированная на развитие регионального трудового потенциала, позволит не только скорректировать существующий структурный дисбаланс на региональном рынке труда, но и запустить процессы , снижающие отток квалифицированных кадров, повышающие производительность труда, за счет роста трудовой мотивации молодых людей и их ускоренной адаптации к требованиям современных производств. В долгосрочной перспективе такой подход определяет молодежи статус активного субъекта экономической деятельности - основного драйвера инновационного развития территорий. Одним из наиболее значимых результатов предложенного подхода может стать выстраивание такого взаимодействия между институтами молодежной политики , системой профессионального образования и рынком труда, которое будет способствовать изменению реактивного управления проблемами молодежи на проактивное проектирование ее трудового будущего, формируя имидж Красноярского края как региона, благоприятного для старта и развития карьеры.

Таким образом, развитие трудового потенциала молодежи через молодежную политику создает основу для устойчивого экономического роста региона, повышая его инвестиционную привлекательность и формируя положительную социальную динамику, при которой молодежь из объекта управления становится активным участником собственного развития, с ориентиром на актуальную региональную повестку.