Уровень развития интеграционного взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования: реализация подходов к оценке

Введение

В современных условиях основной задачей стратегического контура реализации национальных стратегий и федеральных программ в области взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования является развитие системы подготовки кадров в интересах повышения уровня кадрового обеспечения экономики. Для ее решения необходим комплекс мероприятий, направленных на согласование интересов и реализацию целей, консолидацию усилий и ресурсов основных субъектов взаимодействия: государства, организаций- работодателей, образовательных организаций СПО и ВО [1].

В качестве основной проблемы в области взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования выступает отсутствие системной коммуникации и эффективных координационных механизмов взаимосвязи соответствующих субъектов (рисунок 1).

Рисунок 1- Цели и ключевые запросы основных субъектов рынка труда и системы профессионального образования в рамках взаимодействия («Составлено автором»)

Для разработки стратегии взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования важно оценить уровень его развития. В условиях трансформационных преобразований как в системе профессионального образования, так и на рынке труда, на первый план выходят интеграционные процессы в области взаимодействия субъектов указанных систем. Уровень интеграционного взаимодействия представляет собой совокупную оценку процессов и результатов, степень согласованности, взаимопроникновения и взаимозависимости двух систем: области формирования трудовых ресурсов (системы профессионального образования) и области применения, обеспечения трудовыми ресурсами (рынка труда). Высокий уровень интеграции означает, что: образовательные программы актуальны и соответствуют текущим и перспективным требованиям работодателей, выпускники востребованы и быстро трудоустраиваются по специальности, работодатели активно участвуют в образовательном процессе (целевое обучение, стажировки, оснащение лабораторий), существует эффективная система прогнозирования кадровых потребностей. Низкий уровень интеграции характеризуется дисбалансом: дефицит одних специалистов при переизбытке других, разочарование работодателей в качестве подготовки, высокая доля безработицы среди молодежи.

Оценка степени развития интеграционного взаимодействия на разных уровнях имеет свою специфику. На федеральном уровне в рамках решения данной задачи в большей степени акцент оценки смещается на макро-тренды и законодательные рамки реализации элементов интеграционного взаимодействия. Региональный уровень оценки предполагает более прикладной характер анализа условий, процессов и результатов взаимодействия субъектов рынка труда и системы профессионального образования, должен учитывать отраслевую специализацию социально-экономического и научно-технологического развития региона [2].

Несмотря на детализацию общих подходов к оценке уровня развития интеграционного взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования, в том числе на региональном уровне, проблема не достаточно разработана с позиции определения наиболее оптимальных методов оценки и конкретных индикаторов (показателей) взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования. Целью настоящей статьи является анализ подходов к оценке уровня развития интеграционного взаимодействия в целом, выделение индикаторов для анализа, определяющих условия, процессы и результаты взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования.

Методики оценки интеграционного взаимодействия

социально-экономических систем

Существующие подходы к анализу уровня интеграционного взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования, как правило, базируются на различных методах исследования и на оценке отдельных компонентов, аспектов или результатов взаимодействия соответствующих систем. Анализ работ, посвященных исследованию уровня развития интеграционного взаимодействия различных социально-экономических систем свидетельствует о том, что в качестве наиболее оптимальных методов анализа выступают метод многокритериальной оценки, экспертные оценки, метод главных компонент и расчет интегральных показателей, отражающих уровень взаимодействия.

Романова О.А. при исследовании практических аспектов оценки интеграционных процессов на отраслевых рынках опирается на энтропийный подход, который позволяет произвести выбор оптимальной траектории развития взаимодействия субъектов в условиях неопределенности. В его основу положена уточненная система критериев и определенный набор показателей [3].

Куречка А.Г. рассматривая механизм интеграционного взаимодействия участников крупномасштабного бизнес - проекта в качестве инструментария выделяет системный анализ, логическую статическую модель стратегических игр и экспертные оценки. На первом этапе с позиции автора проводится оценка ожидаемой стратегической эффективности интеграционного взаимодействия экономических субъектов, заключающаяся в представлении объекта управления в виде сложной многоцелевой системы с построением дерева целей участников. Второй этап подразумевает оценку устойчивости интеграционного взаимодействия экономических субъектов, в числе показателей которой: интенсивность взаимодействия, сила и глубина взаимодействия, формализация интеграционных связей экономических субъектов в процессе интеграции [4].

Методика оценки уровня развития сетевого взаимодействия, разработанная Каменских М.А., основана на анализе статистических данных и экономико-математическом моделировании. В качестве показателей взаимодействия автором предложены теснота взаимодействия вузов, предприятий, институтов гражданского общества и органов власти. Данная методика позволяет измерять и анализировать связи промышленных предприятий с другими участниками экономики и общества; учитывать в рамках прогнозирования разное содержание и продолжительность социально-экономических эффектов; оценивать результаты взаимодействия и его влияние на развитие региональной промышленности в перспективе с учетом эффектов взаимодействия [5].

Кобичева А.М. в основе методики комплексной многокритериальной оценки индикатора результативности взаимодействия университета с участниками национальной инновационной системы выделяет показатели результативности внедренных форм и механизмов взаимодействия [6].

В основе методики оценки развития стратегического партнерства университета Батуриной О.А. лежат две группы показателей университета, на которые влияют результаты развития стратегических партнерств в разрезе образовательной, научно-исследовательской и социальной деятельности университета: показатели, характеризующие качество деятельности университета и показатели, характеризующие экономические результаты деятельности университета [7].

Ваганова О.В. акцентирует внимание на оценку уровня интенсивности механизма интеграционного взаимодействия субъектов. Построение интегрального показателя автор проводит с помощью компонентного анализа. Интенсивность функционирования механизма взаимодействия субъектов, базирующаяся на системных эффектах, может быть рассчитана с помощью интегрального индикатора. Для анализа интеграционной активности региона сформирована иерархическая трехуровневая система, включающая в себя тридцать три показателя, характеризующих интенсивность функционирования механизмов интеграционного взаимодействия по следующим блокам: эффективность деятельности субъектов, институциональная среда, инвестиционный климат, качество комплексного взаимодействия, нормативно-правовая база и показатели интеллектуальной активности субъектов. Методика позволяет комплексно оценить системные эффекты, предполагающая расчет единого стратегического критерия эффективности- как взаимозависимая целостность полифункциональных экономических эффектов целой системы [8].

Подводя итог можно сделать вывод, что авторы в рамках объектов и предметов своих исследований акцентируют внимание на различные составляющие, элементы процесса интеграционного взаимодействия, используя при этом свой специфический набор инструментов для анализа и соответствующие показатели. Представленные методики ориентированы на получение различных видов эффектов от взаимодействия, в т.ч. синергетического эффекта, в основе которого реализация общих целей и интересов субъектов взаимодействия.

Методики оценки элементов и процессов развития взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования

Завгородняя В.В., Хамалинский И.В. определяя типы и тенденции взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования в качестве методов исследования используют статистические методы анализа рынка труда и рынка образовательных услуг, рыночной конъюнктуры, PEST-анализ [9].

Голышев И.Г. рассматривает процессы проектирования модели управления интеграцией рынков образовательных услуг в сфере высшего образования и труда, выявление закономерностей динамики интеграции образования и производства. Основными методами исследования с позиции ученого выступают - моделирование, анализ статистических данных, контент-анализ публикаций, метод экспертных оценок, PEST- и SWОТ-анализ. По результатам исследования происходит формирование сценарных вариантов реализации интеграционных процессов образования и производства в регионе. В основе каждого сценария: соответствие структуры подготовки специалистов потребностям рынка труда, темп реформирования системы профессионального образования, качество подготовки специалистов, заинтересованность работодателей во взаимодействии со системой образования, система управления интеграционными процессами [10].

Федотов А.В., Блинова Т.Н. обращают внимание на оценку соответствия структуры подготовки специалистов среднего звена кадровым потребностям экономики. В качестве методов анализа, по мнению авторов, наиболее оптимальными являются: факторный анализ, анализ сопоставления доли определенных укрупненных групп специальностей и направлений подготовки в структуре приема на обучение по программам подготовки с долей занятых в организациях соответствующих видов экономической деятельности [11].

Некрасова М.Г. в своем исследовании занимается разработкой инновационной модели системы управления воспроизводством рабочей силы, выработкой согласованных условий взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования. Наиболее оптимальными для реализации данной цели выступают следующие методы: технологии IDEFO (методология функционального моделирования и графическая нотация, предназначенная для формализации и описания бизнес-процессов). Для определения уровня взаимодействия Некрасова М.Г. предлагает интегрированную экономико-математическую модель оценки, включающую два этапа:1 этап- прогнозирование количества потенциальных учащихся, студентов и выпускников (регрессионный анализ); 2 этап - определение оптимального плана распределения выпускников профессионального обучения (симплекс-метод с использованием экспертного метода в соответствии со стратегией развития региона) [12].

Степусь И.С., Аверьянов А.О., Гуртов В.А. ориентированы на разработку индикаторов взаимосвязи системы образования и рынка труда, которые позволяют провести оперативную оценку потенциальных возможностей регионов по обеспечению выпускников школ профессиональным образованием, а также кадровой потребности экономики выпускниками вузов и профессиональных образовательных организаций и могут быть использованы при разработке рекомендаций по развитию региональных образовательных систем с учетом приоритетов и перспектив развития субъектов РФ [13].

Следовательно можно заключить, что авторы методик оценки элементов и процессов развития взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования расставляют акценты и выделяют различные методы и показатели, лежащие в основе оценки уровня развития взаимодействия: анализ соответствия профессионально- квалификационного состава рабочей силы требованиям регионального рынка, оценка соответствия структуры подготовки специалистов среднего звена кадровым потребностям экономики, анализ макро- и микроокружения системы управления воспроизводством рабочей силы - системы профессионального образования и рынка труда, оценка влияния уровня технологического развития на рынок труда и систему образования, количественная, качественная, стоимостная оценка кадрового потенциала региона, оценка сбалансированности сфер производства и образования.

Общие выводы и предложения

Анализируя подходы авторов в рамках темы исследования следует выделить две основные группы: количественные и качественные методы. Как правило на практике чаще всего применим комплексный подход. Количественные (статистические) подходы основаны на измеряемых данных и показателях и включают следующие направления.

Во-первых, оценка структурного соответствия (сопоставление структуры выпуска по специальностям со структурой спроса на рабочую силу (вакансий) в разрезе профессий и уровней квалификации за счет расчета коэффициентов корреляции или структурных сдвигов; коэффициент опережения/отставания, подразумевающий сравнение темпов роста подготовки кадров по отраслям с темпами роста занятости в этих отраслях.

Во-вторых, трудоустройство выпускников (процент выпускников, работающих по профилю в течение первого года после окончания обучения; средняя продолжительность периода от выпуска до трудоустройства).

В-третьих, наличие совместных структур (процент образовательных программ, имеющих аккредитацию от профессиональных сообществ или разработанных при их участии, количество студентов, обучающихся по договорам целевого обучения с предприятиями).

Количественные подходы отличает объективность и масштабируемость, но одновременно с этим в качестве недостатков выступает то, что показатели с одной стороны отражают прошлые периоды, с другой- не всегда показывают реальную ситуацию.

Качественные подходы как правило основаны на экспертных оценках и социологических опросах (в т.ч. опросах работодателей относительно оценки удовлетворенности компетенциями молодых специалистов; опросах выпускников в части оценки полезности полученных знаний в реальной работе); анализе содержания (контент-анализе) (сравнение профессиональных стандартов (требования рынка) и федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) или учебных планов, оценка их синхронизации. Актуальным инструментом качественного подхода к оценке выступает также мониторинг публичной активности, включающий наличие и эффективность работы координационных советов, советов по профессиональным квалификациям (СПК), отраслевых консорциумов.

Качественные подходы позволяют понять не только наличие проблем во взаимодействии рынка труда и системы профессионального образования, но и причины сложившейся ситуации. При этом в качестве недостатков выступает зависимость от выборки и формулировок вопросов, а также трудоемкость процесса проведения исследования.

Институциональный подход оценивает саму возможность интеграции в процессах взаимодействия субъектов рынка труда и системы профессионального образования (наличие и проработанность законодательной базы, регулирующей практико-ориентированную подготовку, наставничество, независимую оценку квалификации, уровень развития системы прогнозирования потребностей в кадрах и т.п.). Данный подход отличает точность оценки, поскольку он позволяет проверить формальное соответствие требований ФГОС и профстандартов, но при этом бюрократичность, предполагающая, что формальное соответствие в документах не гарантирует реального качества образования и сформированности соответствующих компетенций.

Как показывает практика, в качестве основных инструментов оценки выступают демонстрационный экзамен, профессионально-общественная аккредитация образовательных программ, создание образовательно-производственных кластеров [14].

Уровень интеграционного взаимодействия - это показатель эффективности системы подготовки кадров. Наилучшие результаты дает комбинированный подход, когда статистику трудоустройства (цифры) накладывают на данные опросов работодателей о наличии «soft skills» и навыков работы с новым оборудованием (качество), а затем корректируют образовательные стандарты. В российской практике сейчас происходит переход от простого сбора статистики к созданию механизмов прямого участия бизнеса в образовании и независимой оценке квалификаций.

При всей сложности оценки уровня интеграционного взаимодействия следует отметить его специфический характер для регионального среза. На региональном уровне используются следующие методики.

Во-первых, балансовый метод: рассчитывается совокупное предложение рабочей силы (выпускники всех уровней, безработные, мигранты) и совокупный спрос (текущие вакансии, потребность в связи с расширением производства и выходом на пенсию текущих кадров), строятся балансы в разрезе профессий. В качестве индикатора выступает коэффициент напряженности и структурной несбалансированности [15].

Во-вторых, расчет коэффициента закрепляемости, который включает оценку доли выпускников, оставшихся работать в регионе. Этот показатель часто включается в региональные программы развития образования (KPI для Министерства образования региона).

В-третьих, кластерный анализ (отраслевой метод), подразумевающий оценку интеграции внутри конкретных образовательно-производственных кластеров (доля студентов, проходящих практику на профильных предприятиях кластера, доля преподавателей специальных дисциплин, имеющих опыт работы на предприятиях кластера, наличие совместных кафедр/лабораторий и т.п. показателей).

В-четвертых, институциональный аудит, оценивающий не цифры выпуска, а наличие структур, условий и механизмов взаимодействия (наличие в регионе отраслевых советов по профессиональным квалификациям, количество многофункциональных центров прикладных квалификаций, наличие региональной программы прогнозирования кадровых потребностей, регулярность проведения опросов работодателей (например, раз в год)).

В-пятых, рейтинговая (интегральная) оценка, являющаяся самым популярным современным подходом для сравнительного анализа регионов, подразумевающая сведение множества показателей в единый индекс.

В современной российской практике оценка уровня интеграционного взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования на региональном уровне активно внедряется через механизмы и инструменты профильных федеральных проектов. Для оценки уровня развития интеграционного взаимодействия на региональном уровне сегодня наиболее эффективным считается комплексный подход: балансовый метод (анализ соотношения вакансий на рынке труда и численности выпускников системы профессионального образования), мониторинг закрепляемости молодых специалистов в регионе по данным Минтруда РФ, а также анализ участия бизнеса в управлении образовательными организациями СПО и ВО. Лучшие региональные практики показывают, что высокая интеграция достигается не административным давлением, а созданием зон ответственности, где бизнес-сообщество получает кадры, а студенты - рабочие места.

Таким образом в заключении можно сделать вывод, что методика оценки уровня развития интеграционного взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования должна быть ориентирована на оценку условий и анализ эффективности реализации следующих процессов: прогноз потребности в кадрах и формирование контрольных цифр приема, профессиональная ориентация и профессиональное самоопределение, непосредственно процесс подготовки кадров, система оценки качества подготовки кадров, профессиональное развитие молодых специалистов и сотрудников. В качестве основных элементов методики оценки выступают следующие (таблица 1).

Таблица 1 – Элементы методики оценки уровня развития интеграционного взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования («составлено автором»)

Заключение

Обобщая все изложенное выше, можно констатировать, что до настоящего времени в Российской Федерации не сложилась практика статистического учета четких показателей интеграционного взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования. При разработке системы показателей целесообразно ориентироваться на стратегическую цель функционирования интеграционного взаимодействия рынка труда и системы образования с позиции развития региона в целом и цели каждого из процессов взаимодействия в частности. Показатели оценки должны отражать ход выполнения процесса интеграционного взаимодействия, а также их влияние на стратегическую цель.