Потенциал обеспечения рынка труда Ленинградской области кадрами среднего уровня квалификации: фактор образования и миграции

Введение.

Основная доля валового регионального продукта (ВРП) Ленинградской области за период с 2016 по 2023 гг. приходилась на обрабатывающую промышленность (28,5% к 2023 году), транспортировку и хранение (14,6%), строительство, торговлю и ремонт автотранспортных средств (по 9,7%) [1]. Каждая из перечисленных ведущих отраслей нуждается в значительном количестве кадров, подготавливаемых в системе среднего профессионального образования (СПО). При этом численность рабочей силы в регионе составляла на 2022 г. почти 1,0 млн. человек [2]. Таким образом возникает вопрос о ежегодной потребности экономики региона в кадрах рабочих профессий и специальностей с учетом тенденций развития экономики Ленинградской области и фактора миграционных потоков населения. Кроме того, возникает проблема закрытия данной потребности в кадрах за счет потенциала СПО области.

При прогнозе потребности в кадрах среднего уровня квалификации в экономической литературе принято придерживаться оценки таких факторов как структура экономики и занятого населения, темпы роста производительности труда, миграция молодежи и занятого населения, прогнозируемые структурные изменения в экономике и темпы роста ВРП [3, 4, 5]. Оценка доли востребованности профессиональных рабочих и специалистов среднего уровня квалификации в общем количестве занятых может быть получена исходя из распределения занятых по кодам общероссийского классификатора занятий (ОКЗ), а при необходимости учета отраслевой специфики в сочетании с ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности). [4]

При оценке возможностей удовлетворения спроса на персонал принято отталкиваться от изучения демографических характеристик региона и миграционных потоков, возможностей системы образования и характеристик условий труда в организациях, прежде всего в уровне заработной платы в сопоставлении с конкурирующими регионами [6, 7].

Проблемам миграции трудовых ресурсов и «учебной миграции» в рамках регионов Ленинградской области и Санкт-Петербурга посвящены труды [8, 9, 10]. Тем не менее в научной литературе практически не представлено исследований с оценкой соотношения спроса и предложения труда на наиболее востребованные для Ленинградской области категории персонала – выпускников системы СПО. Таким образом цель настоящей статьи состоит в определении потребности экономики Ленинградской области в кадрах среднего уровня квалификации и определения потенциала кадрового обеспечения за счет внутренних и миграционных ресурсов рабочей силы.

Методы.

Оценка потребности в кадрах среднего уровня квалификации и рабочих профессий проводилась на базе статистики о распределении занятого населения Ленинградской области, полученной от Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области (База данных «Сведения об общей кадровой потребности в Ленинградской области в 2025 году, человек» в соответствии с Общероссийским классификатором занятий и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности).

Сведения о выпускниках системы СПО Ленинградской области были получены на основе исследования результатов мониторинга профессиональной и иной деятельности граждан, проводимого Рострудом, по выпускникам 2024 г. по состоянию на сентябрь 2024 г. [11]

Дополнительно для общей оценке рынка труда и занятости. А также потенциала выхода молодежи на рынок труда использовались материалы Петростата по Ленинградской области [12, 13],

Оценка миграции рабочей силы по Ленинградской области базировалась на предыдущей работе авторов [14].

Результаты и обсуждение.

Количественные характеристики занятого населения Ленинградской области приведены в табл. 1. В таблице сведены данные об общем количестве занятых в экономике Ленинградской области по ОКЗ с уровнем занятости более 9000 тыс. чел. Эти профессии и специальности, пользующиеся наибольшим фактическим спросом закрывают 50% всех занятых в экономике Ленинградской области. При этом около 54 тыс. рабочих мест в этой категории требуют высшего образования, Около 75 тыс. занятых в данной группе занимают рабочие места не требующие значимой квалификации.

Таблица 1. Наиболее востребованные специальности и профессии персонала в Ленинградской области на 2025 год по количеству занятых в экономике

На 347 тыс. рабочих местах необходимо соответствие минимальным требованиям по наличию СПО. Это составляет порядка 73% от всех работников среди наиболее востребованных видов занятий в области.

По данным Института статистических исследований и экономики знаний ВШЭ в 2024 году количество выпускников системы высшего образования (ВО) составило 837,6 тыс. чел., а системы СПО составило 851,6 тыс. чел. из них 19,2% - кадры рабочих профессий [16]. По данным Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования общероссийский дефицит кадров системы СПО составляет 300 тыс. чел. в год, а в системе ВО наблюдается избыток кадров в размере 220 тыс. чел. в год [17]. Исходя из этого можно оценить структуру спроса на кадры разного уровня квалификации по России в целом. Экономике страны требуется порядка 1137 тыс. чел. выпускников системы СПО и 632 тыс. чел. выпускников системы ВО, то есть соотношение СПО-ВО составляет 64% к 36%. Общероссийские данные близки к выше полученным данным по Ленинградской области с учетом, что во второй половине занятого населения Ленинградской области (не вошедших в таблицу 1) будет несколько более высока доля работников с высшим образованием. Поэтому для дальнейших расчетов будет принято именно указанное соотношение текущей потребности в кадрах разного уровня квалификации (64% СПО и 36% ВО) при этом будем пренебрегать долей занятого населения с уровнем образования ниже СПО, в связи с тем, что она на сегодняшний день кране мала и не имеет значительного потенциала к росту.

Исходя из данных размещенных в таблице 1 следует, что среди наиболее востребованных специальностей и профессий особенно выделяются Кассиры, включая кассиров билетных касс (59 тыс. чел.), Механики и ремонтники сельскохозяйственного и производственного оборудования (26 тыс. чел.), Бухгалтеры (26 тыс. чел.), Охранники (25 тыс. чел.), Водители легковых автомобилей, такси и фургонов (21 тыс. чел.), Педагогические работники в дошкольном образовании (18 тыс. чел.), Повара (17 тыс. чел.). Занятость в 9000 работников означает потребность в ежегодной подготовке соответствующего персонала выходящего на рынок труда в размере не менее 200 человек исходя из естественного движения персонала и средней продолжительности занятости в 45 лет (без учета миграции). Исходя из общей численности занятого населения и при сохранении доли профессий и специальностей для которых требуется СПО (см. выше) для удовлетворения запросов экономики региона количество выпускников системы СПО Ленинградской области должно быть на уровне не ниже 14-16 тыс. человек в год без учета потребности в персонале для обеспечения приростов объемов производства и эффектов миграции.

Альтернативный подход к оценке потребности в персонале основывается на качественном соответствии выпускников системы СПО и запросов экономики. В разрезе видов экономической деятельности значимые для региона запросы на персонал предъявляют организации следующих отраслей отраженных в табл. 2.

Таблица 2. Отрасли экономики с наибольшим спросом на работников в Ленинградской области на 2025 год [15]

В области около 50% работников заняты в трех отраслях (Обрабатывающие производства, Торговля и ремонт автотранспортных средств, Строительство). В целом же спрос на рабочую силу отражает структуру экономики региона (см. введение) по первым четырем позициям в таблице. Однако количество работников в сельском хозяйстве, образовании и здравоохранении значительно превышают их роль в производстве ВРП региона, что объясняется спецификой этих отраслей (ограниченными возможностями механизации и автоматизации производства).

Оценка соответствия между заявленной потребностью экономики области в кадрах выпускников СПО и контрольных цифр приема (КЦП) системы СПО показывает, что по 54 профессиям и специальностям СПО в целом Ленинградская область в 2028 году выпустит на 12,6 тыс. человек меньше, чем потребность в этих работниках на территории области [18]. По 34 профессиям и специальностям область готовит избыточное от плановой потребности количество выпускников в общей сумме около 1,6 тыс. человек. Таким образом дефицит кадров на 2028 год даже при полном соответствии программ СПО заявленным потребностям экономики региона по данной методике оценивается в 11 тыс. человек.

Характеристика системы СПО Ленинградской области за 2024 год приведена в таблице 3.

Таблица 3. Потенциал системы образования Ленинградской области в выпуске кадров среднего звена, тыс. чел.

Как следует из данных таблицы 3, потенциал школьников в Ленинградской области в 17,4 тыс. человек с учетом указанного выше необходимого для экономики региона распределения дальнейшего обучения в вузах и системе СПО (6,1 тыс. и 11,3 тыс. чел. соответственно) говорит об изначальном дефиците максимально возможного числа поступающих в систему СПО в пределах 5 тыс. человек в год. С учетом реального количества поступающих в СПО области выпускников школ 9-х и 11-х классов (7,5 тыс. чел.), данный дефицит увеличивается до 8-9 тыс. человек. Подпитка системы СПО поступающими из других регионов страны (23,3%) практически полностью нивелируется оттоком выпускников с целью трудоустройства за пределы области (19%). Таким образом Ленинградская область является местом обучения значительного числа выпускников школ из других регионов страны, но это практически не ведет к решению проблемы дефицита кадров рабочих и специалистов среднего звена в регионе. По мимо этого область теряет значительное (более четверти) количество выпускников системы СПО, которые трудоустраиваются в г. Санкт-Петербург. С учетом этого, а так же неполного соответствия количества поступающих и выпускающихся студентов системы СПО отмеченный выше дефицит пополнения кадров увеличивается до 10-12 тыс. человек в год.

Значительный разрыв в количестве выпускников школ и числе поступающих в систему СПО региона во многом связан с тем, что значительное число выпускников 9-х классов продолжают обучение в других регионах России и прежде всего в Санкт-Петербурге. Для области это является проблемой, так как некоторые исследования свидетельствуют о низком уровне возврата выпускников вузов и сузов в родной для них регион для дальнейшего трудоустройства (в пределах 20%) [22], что также приводит к ослаблению возможностей пополнения кадрового дефицита за счет использования внутреннего для области демографического потенциала. Еще одной проблемой пополнения кадрового потенциала области является то, что по данным Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области около 1,5-1,6 тыс. выпускников системы СПО области сразу после выпуска призываются на срочную службу в армии.

Таким образом исходя из двух вариантов определения потребности в выпускниках СПО без учета факторов миграции и потенциального роста ВРП региона наблюдается несоответствие между количеством выпускников системы СПО области и потребностью в кадрах соответствующих квалификаций со стороны экономики региона. Размер дефицита оценивается от 10 до 11 тыс. человек в год. При этом, даже если исключить отток выпускников школ на учебу в другие регионы страны, неудовлетворенная потребность по специальностям и профессиям СПО будет составлять не менее 5-6 тыс. человек в год.

При прогнозе потребности в выпускниках СПО необходимо учитывать тенденции изменения структуры экономики области благодаря опережающему развитию отдельных отраслей (табл. 4). Более высокие, чем среднеобластные темпы экономического развития характерны для таких отраслей как «Деятельность административная», «Строительство», «Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания», «Добыча полезных ископаемых», «Транспортировка и хранение», «Деятельность профессиональная, научная и техническая». Отстают в темпах развития такие отрасли как «Деятельность финансовая и страховая» и в последние годы «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха». Таким образом необходимо соответствующее изменение структуры специальностей и профессий, получаемых в системе СПО для учета тенденций в изменении спроса на труд. Однако при этом необходимо помнить о мотивации поступающих в систему СПО абитуриентов, которая может противоречить потребностям рынка труда также как это наблюдается в системе ВО [19].

Потребность в кадрах определяется и темпами роста производительности труда. Динамика производительности труда в Ленинградской области (табл. 5) показывает достаточно тесную связь с темпами роста ВВП. Значительное отклонение наблюдается лишь в 2022 году, когда на фоне падения производительности труда на 6% произошло увеличение ВРП на 0,1%.

Таблица 4. Индекс физического объема валового регионального продукта Ленинградской области за 2017-2023 годы (в постоянных ценах; в процентах к предыдущему году)

В условиях ограниченных возможностей инвестиций в текущем и среднесрочном периоде (высокая ключевая ставка, бюджетные ограничения и санкционное давление на экономику, высокий уровень неопределённости), а также при наличии демотивирующих факторов к росту производительности [20] рассчитывать на значительное повышение производительности труда нецелесообразно.

Это означает, что в среднесрочной перспективе соотношение приростов ВВП и производительности вряд ли измениться, а, следовательно, потребность в кадрах на территории Ленинградской области будет слабо увеличиваться в пределах 1% в год.

Таблица 5. Индекс производительности труда за 2017-2022 гг. (к соответствующему периоду предыдущего года, %) [1]

В более ранних исследованиях авторов [14], отмечалось, что для Ленинградской области, маятниковые мигранты снижают возможности использования рабочей силы в области. Более 15% рабочей силы данного региона предоставляет свой труд за пределами Ленинградской области. Данная тенденция в т.ч. усиливает нагрузку на систему СПО, так как соответствующим образом повышает потребности в обучении, для обеспечения в том числе нужд города, а не только Ленинградской области. Отчасти эта проблема сглаживается тем, что рабочая сила Ленинградской области ежегодно пополняется на 16 тыс. чел. за счет миграционного притока. Однако данная величина в статике составляет лишь 10% от размера маятниковой миграции, но по сути перекрывает потребности экономики области в увеличении спроса на рабочую силу связанную с отмеченными тенденциями экономического роста и производительности труда.

Заключение.

Проведенное исследование потенциала системы СПО Ленинградской области в закрытии дефицита кадров рабочих профессий и специалистов среднего звена позволяет сформировать следующие выводы:

Минимальная общая потребность в рабочих кадрах и специалистах среднего уровня квалификации для экономики региона оценивается в 16 тыс. человек в год. Миграционный прирост населения в область закрывает потребности в персонале только в рамках имеющихся тенденций приростов реального ВРП.

Демографический потенциал области не соответствует потребности региона в кадрах СПО и создает изначальный дефицит в пределах 5-6 тыс. человек в год.

С учетом миграционных перетоков населения конверсия выпускников СПО в занятых в рамках региона составляет не более 2 тыс. человек в год выпуска и в пределах 3 тыс. человек в год с учетом возвратной миграции.

Фактический общий дефицит кадров среднего звена оценивается в пределах 10-12 тыс. человек в год.

Снижение (но не полное устранение) дефицита возможно только при разработке мероприятий по лучшему закреплении выпускников школ и системы СПО в регионе для дальнейшего обучения или трудоустройства, снижении потенциала учебной и трудовой миграции, особенно в направлении г. Санкт-Петербург. Возможными направлениями данных мероприятий могут стать программы целевого обучения, повышения доступности системы СПО на территории районов Ленинградской области и повышение конкурентоспособности рабочих мест на предприятиях области относительно других регионов страны.