Таможенно-тарифное регулирование импортного сырья из стран Евразийского экономического союза и Европейского союза для российских производителей: проблемы и перспективы

Введение

В условиях усиления глобализации и интеграционных процессов таможенно-тарифное регулирование (ТТР) приобретает особую значимость. Актуальность данной темы обусловлена изменением геополитической ситуации в мире, формированием новых торговых соглашений и изменением нормативно-правовой базы. Динамика перемен во внешней торговле и влияние антироссийских санкций оказывают деструктивное воздействие на отечественных производителей, ведущее к снижению конкурентоспособности бизнеса, снижению темпов роста экономики в стране. Научная гипотеза данного исследования состоит в определении и констатации проблем/вопросов, с которыми российские производители продолжают сталкиваются, в частности с конкуренцией, зависимостью от импортного сырья, сложностью применения таможенного законодательства, временным фактом международных транзакций. Из-за этого возникает необходимость пересмотреть законодательно подход к механизмам таможенного оформления импортного сырья, материалов в Российскую Федерацию и актуальной необходимостью внесения правок в таможенно-тарифное законодательство и регулирование.

Исследование таких ученых-экономистов, как М.А. Кулагина и В.А. Мелихова [18] и рассматривает влияние современных санкций на российский импорт, а так же влияние параллельного импорта на экономику. Более того, в работе К.Ю. Дегтярева [3] отмечается снижение влияния и эффективности санкций и их ограничений на Россию на основании финансово-экономических результатов последствий санкций. Н.П. Матыцина и Д.А. Булгакова [19] отмечали, на примере энергетического направления, что санкции сильнее повлияли на недружественные страны, которые наложили эти санкции на Россию, чем на российскую экономику.

В исследованиях Н.В. Цхададзе [31], В.В. Клюшина, И.И. Романец [16], И.Н. Поповой и Сергеевой Т.Л. [21] раскрываются плюсы и минусы импортозамещения, положительные и отрицательные моменты, а его проблемы и перспективы рассматривались в исследовании Н.И. Роговской, М.Б. Дюжевой и Т.Р. Коробкиной [26], акцентируя влияние импортозамещения в сравнении с данными по странам Азии и Европы. Л.С. Зеленцова, Е.В. Солодовник, Т.С. Ромашкина, Д.Ф. Исламутдинова и А.Ю. Борисова [11] рассматривали импортозамещение на предмет эффективности и влияние на российскую экономику как ее двигателя, находя в преодоление препятствий потенциал и рост. В работе Продченко И.А. [24] отмечалось влияние импортозамещения на суверенитет России и ее экономики.

Н.А. Бударина и М.К. Горохова [2] акцентируют внимание на том, как изменилась динамика товаропотоков на фоне нестабильной геополитической ситуации, в том числе и изменение импорта. В работе М.Е. Косова [17] отмечалось влияние перехода развития отечественного производства к промышленно-инновационному развитию, акцентируя внимание на финансовом стимулировании импортозамещения и его влиянии на другие аспекты развития отечественного производства.

Среди зарубежных авторов так же рассматривалось влияние внешнеэкономической ситуации/санкций разного уровня и экономического смысла на российский импорт. Например, в работе М. Иссабиева и К. Молдашева [33], исследователей из Казахстана, отмечается, что, несмотря на введенные санкции, Россия обрела достаточно твердую почву для стабилизации экономики в стране посредством обхода санкций и сотрудничества с другими странами, кроме ЕС.

Важно так же отметить, что на импорт довольно сильно влияет законодательство страны и союза, в рамках которого происходит импорт. Вопросы нормативно-правового обеспечения Евразийского Экономического Союза (далее ЕАЭС) и его дальнейшего совершенствования рассматривались в исследования У.С. Ишенова и Б.К. Сыдыкова [13]. В рамках исследования П.А. Поповой [22] акцентировалось внимание на проблемах таможенно-тарифного регулирования в рамках Европейского союза (далее ЕС), на основании которого можно выделить/определить различия законодательства ЕАЭС и ЕС. Сравнение законодательств и таможенного контроля вышеупомянутых союзов рассматривалось в работе В.П. Кириленко и Т.А. Абрамова [15]. На основании анализа данных работ можно отметить, что, в целом, таможенное регулирование в обоих союзах достаточно схоже между собой – отсутствие сильных ограничений между странами союза, общие тарифы и правила. С другой стороны, ярким отличием таможенно-тарифного регулирования ЕС и ЕАЭС является уровень интеграции. Исследование А.А. Ишукова и Е.Б. Бедриной [14] показывает, насколько сильно отличается интеграция ЕАЭС таможенных систем от интеграции ЕС – и, не имеет позитивной тенденции. Таможенное законодательство и регламенты ЕАЭС требуют достаточно большого количества изменений с целью экономического сближения и взаимодействия стран-участниц ЕАЭС, так и стран за пределами союза.

Несмотря на все существующие экономически проблемы, связанные с внешнеэкономической деятельностью, импорт в России стал, напротив, увеличиваться. Однако, изменилась география импорта. Рассмотрим это на примере статистических данных (рис.1).

Рисунок 1. Основные торговые показатели стран – участниц ЕАЭС в 2000–2023 годах [25].

Несмотря на количество санкций (по аналогии с 2014-м годом), после внешнеторговых санкций, введенных против России в 2022 году, товарооборот внутри ЕАЭС значительно вырос, страны стали намного активнее сотрудничать как в рамках импортозамещения, так и торговли в целом, а интеграция таможенных и торговых систем стала более активной по сравнению с предыдущими годами. Рост индекса экспортно-импортных операций на 15 процентных пунктов это доказывает. Введение электронного документооборота среди стран-членов ЕАЭС также ускорило интеграционный процесс. Этот график – яркое доказательство того, что сегодняшняя внешнеэкономическая ситуация России не привела к серьезным ухудшениям. Напротив, она повлияла на смену отношения России к импорту и взаимоотношения со странами, позволила построить более крепки контакты в рамках экономического союза и искать внутристрановой потенциал импортозамещения.

Кроме того, стоит упомянуть, что, несмотря на активное изменения импорта из стран ЕС и Соединенных штатов Америки (США), многие страны продолжают активно сотрудничать с Россией. Рассмотрим это на примере изменения товарооборота на начало специальной военной операции (далее СВО) (рис. 2).

Рисунок 2. Изменение товарооборота России на момент 2022 года. Составлено авторами [32].

С началом военной операции многие страны ЕС, а так же США, максимально сократили внешнеторговое сотрудничество с Россией: рисунок 2 это наглядно демонстрирует. Данный факт послужил отправной точкой переориентации внешнеторговой деятельности России, набирающей свои экономические обороты, и усиливающей процессы торговых операций/отношений со странами-членами БРИКС, Африки и Азии. За счет этого уровень импорта и экспорта в стране снизился не так значительно, и экономическая стабильность относительно сохранилась. С другой стороны, российское производство встретилось с большим количеством проблем на фоне санкций и экономической нестабильности/запретов на сотрудничество стран ЕС. Поиск новых поставщиков, возникающие проблемы с импортозамещением, барьеры в во внешней торговле, проведение финансовых операций/транзакций с иностранными контрагентами, поиск новых торговых путей поставки и реализации товаров – все это вопросы остаются актуальными и по настоящий момент, и требуют эффективной проработки на уровне нормативно-правовой базы, решения финансовых вопросов во внешнеторговых расчетах. На фоне этих вопросов существует и очень сильный научных пробел – начиная с 2022 года, таможенные органы и Федеральная служба государственной статистики стали России намного реже публиковать статистическую информацию о результатах внешнеторговой деятельности, в том числе импорта и экспорта, во избежание негативного анализа экономической ситуаций. Большое количество данных либо недоступно для изучения, либо не обновлялось в последние годы. Подобные барьеры в анализе критически блокируют тщательное изучение ситуации на рынке и анализ проблем импорта в России становится затруднительным, как и выработка соответствующих направлений совершенствования, это в свою очередь создает научный пробел в исследовании.

Цель данной работы – проанализировать ситуацию на рынке импортного сырья и выяснить наиболее подходящий способ обеспечения сырьем российских производителей в условиях импортозамещения. Для ее достижения были поставлены задачи изучения и анализа законодательства ЕАЭС по отношению к странам Союза и странам за его пределами, а так же провести анализ и сравнить импорт сырья из стран ЕАЭС и ЕС, в том числе гипотетически определить импортовыгодность для российских производителей.

Для выполнения целей и задач настоящего исследования и подтверждения выстроенной гипотезы были использованы рецензируемые научные публикации, нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов импорта, таможенно-тарифного регулирования, таможенная номенклатура и статистические данные внешнеэкономической деятельности и импорта. В качестве основ методологии были использованы анализ статистических данных об импорте в Россию, сравнение правовой информации для определения особенностей импорта из стран ЕАЭС и ЕС, синтеза полученных данных.

Новизна исследования заключается в глубоком сравнительном анализе импорта сырья из стран ЕС и ЕАЭС, в условиях существующих санкций и внедрение процесса импортозамещения по изменению направления торговых потоков. Авторами предложены пути решения проблем, возникающих у российских производителей в отношении импортируемого сырья, акцентируя внимание на развитие сотрудничества со странами ЕАЭС и другими потенциальными торговыми партерами, а так же на необходимость актуализации и совершенствования торговой политики России и ЕАЭС. Также, проведенное авторами исследование вносит вклад в понимание перспектив сотрудничества между странами ЕАЭС, в частности России, и ЕС.

Таможенные тарифы и правила импорта из ЕАЭС и ЕС. Анализ таможенных пошлин и правил импорта.

Таможенные правила и тарифы ЕАЭС регулируются национальными правовыми актами и унифицированными нормами, установленными союзом. Сюда входит контроль таможенных пошлин, налогов, функциональность специальных (льготных)таможенных режимов, а также выбор таможенной процедуры. Все это регулируется таможенным кодексом ЕАЭС и отдельными федеральными законами, которые дополняют информацию или ход действий при импорте товаров, описанных в ТК ЕАЭС. Как еще один вспомогательный документ для предварительного ознакомления с пошлинами и акцизами, а также для предполагаемого расчета таможенных выплат, участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) используется товарная номенклатура (ТН ВЭД).

Процедура импорта в зависимости от страны-импортера имеет ряд различий. В частности, особые различия применения данной процедуры наблюдаются при импорте из стран-членов ЕАЭС и из стран, находящихся за пределами ЕАЭС (таблица 1).

Таблица 1

Сравнение таможенных платежей для импорта внутри ЕАЭС и из-за её пределов.

При импорте из стран ЕАЭС процедура импорта значительно проще, быстрее и, чаще всего, менее затратная/экономичная. Данная экономия – ключевой фактор при принятии решений для выбора поставщика сырья. В общей сложности, процесс импорта товаров из стран ЕАЭС в Россию представляет собой процесс из подачи документов и упрощенной системы оплаты налогов и таможенных сборов и пошлин.

Схема №1. Процесс импорта сырья из стран ЕАЭС в Россию. Составлено авторами [1].

Импорт из зарубежных стран является более затратным: по временном лагу на оформление таможенной документации и в финансовом плане (суммарный объем таможенных и налоговых платежей). Отметим, что так же требуется намного большего таможенного документооборота, необходимо учитывать особенности правил ввоза товаров и сырья, которые меняются не только в зависимости от типа возимых товароматериальных ценностей и таможенной процедуры (из какой страны мира импортируется товар).

Схема №2. Импорт товаров на территорию ЕАЭС из других стран. Составлено авторами [30].

Стоит уточнить, что система прослеживаемости товаров в рамках ЕАЭС представляет собой маркировку определенного списка товаров со всеми их особенностями, и создана она с целью контроля уплаты налогов и таможенных пошлин/сборов. Данная система пока что является экспериментальной и требует дальнейшего совершенства своих механизмов действия, но есть уже положительные результаты, и намечены тенденции преобразования и адаптивности.

Контроль товаров, импортируемых из-за пределов ЕАЭС, отличается от контроля товаров, перемещающихся внутри ЕАЭС, повышенной строгостью и многоаспектностью. Такой подход к импорту из других стран необходим для защиты потребителей и отечественного производства стран-членов ЕАЭС. Более того, это способствует более грамотной «фильтрации» товаров, как в плане их качества и безопасности, так и в плане защиты стран ЕАЭС от демпинга тех или иных товаров/сырья/материалов. Ключевые особенности контроля включают в себя:

Схема №3. Ключевые особенности контроля импорта товаров/сырья/материалов в ЕАЭС. Составлено авторами [20, ст. 314].

В зависимости от страны-импортера могут поменяться условия таможенной пошлины: для некоторых стран она может значительно уменьшиться, а для других – увеличиться. Более того, могут даже возникнуть ситуации с ограничением ввоза ряда товаров/сырья/материалов из определенных стран. Чтобы разобрать разницу импорта из стран ЕАЭС и стран за пределами ЕАЭС, рассмотрим гипотетически контроль импорта на примере компании, занимающейся изготовлением мебели с тканевой обивкой. В качестве страны-импортера из-за пределов ЕАЭС возьмём Турцию – страну-члена таможенного союза ЕС.

Таблица 2

Сравнение импорта из стран ЕАЭС и Турции.

Несмотря на преимущества импорта из стран ЕАЭС, ограниченность в видах товаров и недостаток контроля за внутрисоюзным импортом часто становятся причиной поиска выбора импорта за рамками стран-членов ЕАЭС. Однако и такой выбор может привести к возможным задержкам в поставках и проблемах с импортом, оплатой – даже если страна активно сотрудничает с ЕАЭС.

Импорт товаров и сырья в Россию регулирует Закон РФ о «Таможенном тарифе» [7]. Закон отвечает за определение ставок и правил уплаты таможенных платежей, особенности применения ставок, случаи предоставления тарифных преференций и квот, а также регулирует ставки на импорт посредством единого таможенного тарифа (ЕТТ). В ЕТТ ЕАЭС установлены специальные коды и ставки пошлин на импорт, которые меняются в зависимости от товара. Для примера рассмотрим импорт ткани под кодом 5809000000 (Ткани из металлических нитей). Контракт на товар стоимостью 700 000 рублей.

Таблица 3

Ставки таможенных тарифов при ввозе ткани из Турции в ЕАЭС.

При ввозе из Турции, как и из большинства стран мира, импорт облагается рядом платежей – таможенный сбор, пошлина, НДС, а в некоторых случаях – акциз. Из-за этого увеличивается стоимость ввозимого товара, что становится невыгодным как для импортера, так и для российского производителя, который заказал его. Для сравнения итоговой стоимости импорта возьмем ввоз точно такой же/идентичной ткани из Беларуси – страны-члена ЕАЭС. По отношению к странам ЕАЭС, при торговле между данными странами не взымаются таможенные сборы, акцизы и пошлины. Импортер будет обязан уплатить только НДС – 20% от контракта, которые оплачиваются через ФНС. Сравним затраты компании на импорт ткани из Беларуси и Турции [9]:

Таблица 4

Сравнение импорта ткани из Беларуси в Россию и из Турции в Россию

Ввоз тканей в Россию для национального производителя значительно выгоднее из стран-членов ЕАЭС – цена за метр ткани дешевле на 32,9%, при этом российская компания получает за счет экономии намного больше ткани. Также, в целом, итоговая таможенная стоимость выходит на 9,5% дешевле ввоза товара из Турции. Полученная экономическая выгода позволяет сэкономленные средства вложить в развитие производства или приобретение других материалов, решения социальных вопросов в самой компании. Кроме того, процедура импорта (или же ввоза товаров для внутреннего потребления) обладает своими особенностями/приоритетами/ простотой и актуальностью в рамках работы с сопровождающими документами.

В частности, особая разница выражается в процедуре и методике оформления документов. При импорте товаров из стран-членов ЕАЭС предусмотрена более упрощенная форма документооборота. Требуется меньшее количество подтверждающих документов, как и отраженной/представленной информации в них, так как большая часть операций происходит через электронный обмен информацией на основе регистрации компании на сайте Федеральной Таможенной службы (ФТС). Этот подход помогает ускорить таможенные процедуры, сокращая задержки в процессе импорта и экспорта и снизить барьеры между странами ЕАЭС, а унифицированный свод правил и стандартов способствует более легкой интеграции систем таможенных органов стран-членов ЕАЭС, минимизировать таможенно-тарифные риски и расходы.

Схема №4. Документооборот при упрощенном таможенном оформлении: импорт из стран-членов ЕАЭС. Составлено авторами [10].

В отличие от импорта из стран ЕАЭС, ввоз товаров из стран за пределами ЕАЭС требует полного таможенного оформления – а, следовательно, требуются все необходимые документы и сведения, которые обязаны предоставить участник ВЭД при ввозе товаров или сырья на Таможенную Территорию Таможенного Союза. Так, при импорте из Турции, декларанту понадобится полный пакет документов, сертификаты и документы о происхождении товара (при необходимости), и при их подаче необходимо четко отслеживать любые проблемы с документами, которые могут возникнуть при импорте товаров из стран-членов ЕС, иначе возникнут проблемы с процедурой ввоза товаров, следовательно, произойдет увеличение расходов на оформление импорта и времени доставки.

Проблемы, с которыми сталкиваются российские производители при импорте сырья из ЕАЭС и ЕС. Перспективы развития таможенно-тарифного регулирования для российских производителей

Последние два года антироссийские санкции негативно повлияли на товарооборот компаний и как следствие, привели к образованию ряда проблем:

1. Логистические: рост цен на фрахт из-за дефицита транспорта и поставщиков. Многие поставщики значительно повысили цены на свои услуги, а некоторые в целом отказываются работать с российскими производителями. Из-за этого же страдает и транспортная сторона логистики – не хватает возможностей для обновления или ремонта транспорта из-за отсутствия активного его импорта и импорта необходимых для ремонта запчастей.

2. Финансовые: курс рубля на сегодняшний день сильно нестабилен – малейшие изменения внешней ситуации в мире практически моментально влияют на его рост или падение. Параллельно растет инфляция, которая влияет на удорожание сырья и его импорта.

3. Таможенные: ужесточения правил таможенного оформления и различия в законодательствах ЕАЭС и стран за его пределами;

4. Проблемы с качеством сырья и возможностью его импортозамещения;

5. Нестабильная работа международных платежных системам и блокировка международных финансовых траншей.

Решение всех перечисленных проблем необходимо, но является сложным многогранным/многоаспектным процессом. С каждым годом появляются новые сложности для импорта сырья и материалов, что влияет на положительную динамику российского производства: с одной стороны, процесс импортозамещения товаров не быстрый, но решаемый: нужно новое оборудование, соответствующие технологии; с другой стороны – у компаний не всегда есть возможность, и в первую очередь – финансовая, чтобы заменить иностранные товары на отечественные, или приобрести новое оборудование, или взять его в лизинг.

Несмотря на это, часть данных проблем решается программой импортозамещения, которая регулируются Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 328 [23]. Поиск поставщиков в России и ЕАЭС для компании является самым оптимальным решением за счет снижения издержек, различных способов поддержки местного производства на региональном уровне страны [8].

Из иных способов, России следует искать сотрудничество с теми странами ЕС (или Европы в целом), которые сохраняют относительный нейтралитет к России, либо желающие экономически сотрудничать на новых паритетных началах. Возможна, в перспективе, концентрация роста положительной динамики внешнего товарооборота на странах Азии и странах-участниках БРИКС. Важно также поддерживать в стране адекватную кредитную политику с целью модернизации оборудования, открытия новых производств с применением цифровых технологий, осуществить внедрение новейших банковских платежных систем с применением цифровых активов или цифровых технологий. Нельзя исключать и такую возможность, как возобновление в новой финансово-экономической реальности гибких переговоров со странами ЕС – особенно сейчас, когда ситуация во внешней политике начинает медленно, но уверенно меняться в другую сторону, – чтобы понять, имеются ли возможности для нового формата международной торговли между странами-членами ЕАЭС и ЕС.

Таможенно-тарифное регулирование сегодня играет ключевую роль в развитии внешней экономики России и ЕАЭС. Перспективы его развития включают в себя:

1. Развитие логистики внутри ЕАЭС;

2. Переход на цифровизацию оформления документов участниками ВЭД;

3. Развитие свободных экономических зон;

4. Совершенствование тарифной политики;

5. Инвестиции в развитие производств;

6. Сотрудничество и интеграция с другими странами;

7. Обучение новым технологиям и господдержка технологий импортозамещения.

Реализация этих мер укрепит позиции компаний, как на внутреннем, так и на внешнем рынках, независимо от их членства в различных экономических союзах. Основное внимание должно быть уделено поддержке отечественного производителя, упрощению таможенно-тарифных процедур и интеграции в международную экономику.

Потенциал сотрудничества между странами-членами ЕАЭС и ЕС для актуализации и совершенствования импортных процедур

Несмотря на санкционное давление на Россию, товарооборот между ЕАЭС и ЕС активно развивается. Однако импортные процедуры, созданные для сохранения сотрудничества, требуют глобальной оптимизации, особенно в условиях нынешнего кризиса [7].

Таможенное законодательство ЕС и ЕАЭС облает схожими чертами. Обе системы соответствуют международным конвенциям, применяют риск-ориентированный подход, имеют унифицированную классификацию товаров, и предоставляют упрощение процедур. Тем не менее, различия в развитии таможенных систем стран, их технических стандартах и требованиях приводят к конфликтам при импорте из-за слабой интеграции между ЕАЭС и ЕС.

Однако, Россия, как страна-член ЕАЭС, активно расширяет сотрудничество в рамках БРИКС, и посредством торговых соглашений способствует повышению авторитета ЕАЭС и входящих в него государств. Так, в случае стагнации сотрудничества с ЕС, ЕАЭС имеет огромный потенциал для углубления интеграционных процессов с государствами БРИКС и другими экономическими партнерами.

Заключение

Импорт товаров внутри ЕАЭС характеризуется упрощенными процедурами и отсутствием импортных пошлин, что приводит к снижению затрат и ускорению доставки, таким образом способствуя развитию внутрисоюзной торговли и повышению конкурентоспособности предприятий участников. Однако система таможенного регулирования ЕАЭС нуждается в постоянном совершенствовании контроля за перемещением товаров для минимизации злоупотреблений и таможенных рисков. Несмотря на упрощение процедур, необходимо достигнуть оптимального баланса между скоростью оформления и эффективным контролем, используя современные цифровые технологии.

Импорт из третьих стран сопряжен с более сложными процедурами, тарифным регулированием и рисками задержек пропуска и поставки товаров при пересечении ТТ ТС, что повышает издержки и снижает конкурентоспособность. Совершенствование регулирования должно обеспечивать прозрачность и предсказуемость процедуры импорта при импорте из любой страны, с максимальной минимизацией рисков.

Таким образом, оптимизация таможенного регулирования как в ЕАЭС, так и во внешнеторговых операциях с другими странами мира, является ключевой задачей для стимулирования экономического роста и повышения конкурентоспособности конкретного производителя и страны в целом. Для этого необходим сбалансированный подход, который будет сочетать в себе упрощение процедур и эффективный контроль на основе современных цифровых технологий и опыта других государств на данном направлении решения проблем.