Инвестиционные возможности гидроэнергетического комплекса Республики Таджикистан

Введение

Для Республики Таджикистан, страны с небольшой экономикой, одним из важных секторов, способных обеспечить ее экономическое развитие, является энергетический сектор, в частности гидроэнергетика. Отсутствие необходимых для развития отрасли средств не позволяет осуществлять строительство новых энергетических объектов, в том числе малых и средних электростанций, а также ремонт и модернизацию действующих агрегатов. Привлечение отечественных и иностранных инвестиций в этот сектор является своевременным и требует анализа и проработки. Страна располагает огромными гидроэнергетическими ресурсами, занимая восьмое место в мире и первое место среди стран Центральной Азии. 95% энергии в энергетическом секторе страны вырабатывается за счет водных ресурсов [6]. В настоящее время используется лишь небольшая часть гидроэнергетических ресурсов страны.

Национальная стратегия развития Таджикистана до 2030 года включает обеспечение энергетической независимости в качестве одной из стратегических целей страны. Поэтому развитие гидроэнергетического комплекса и привлечение инвестиций в эту приоритетную и важную отрасль экономики страны путем строительства, реконструкции, модернизации и ввода в эксплуатацию малых и средних электростанций имеют первостепенное значение для Правительства страны.

Целью изучения выбранной темы является выявление потенциальных инвестиционных возможностей производства электроэнергии из возобновляемых источников, в основном водных ресурсов, и рассмотрение современного состояния энергетического сектора Таджикистана. Основными используемыми методами являются анализ, синтез, обобщение и систематизация.

Результаты

Энергетический сектор считается ключевым и важным сектором экономики, и любая страна или регион, богатые энергетическими ресурсами, могут быстро развиваться. В условиях стремительного и обостряющегося характера современных международных отношений становится все более очевидным, что страны, обладающие крупными энергетическими ресурсами, не только сохраняют прочные позиции в экономических отношениях, но и оказывают существенное влияние на международные отношения [18].

Республика Таджикистан – горная страна, расположенная в самом «сердце» Центральной Азии, играющая важную роль в регионе благодаря своему энергетическому потенциалу. На долю республики приходится 54,2% энергетического потенциала Центральной Азии. Это при условии, что 93% территории Таджикистана занимают горы, и большая их часть расположена на высоте 3000 метров над уровнем моря [19]. В этом контексте Таджикистан располагает обширными экологически чистыми и возобновляемыми ресурсами для выработки электроэнергии. Возобновляемые источники энергии включают энергию текущих рек, естественных и искусственных водоемов, солнечную энергию, энергию ветра, геотермальную энергию, а также биомассу в виде промышленных, сельскохозяйственных, лесных, муниципальных и бытовых отходов. Водные ресурсы страны, которые в настоящее время не используются для выработки электроэнергии, способны не только полностью удовлетворить внутренние потребности, но и дают возможность экспортировать ее в соседние страны [20].

Основным источником выработки электроэнергии в Таджикистане является гидроэнергетика, которая обеспечивает потребности населения и экономики страны. Всего в стране насчитывается 308 гидроэлектростанций, в том числе 12 крупных ГЭС, 12 малых и средних ГЭС, 284 малые ГЭС и 1 солнечная электростанция.

В Таджикистане насчитывается более 13 тыс. ледников и 1000 рек, которые являются источником примерно 60% воды Центральной Азии [14]. По оценкам экспертов, гидроэнергетические ресурсы Таджикистана составляют 527 млрд кВт/ч. в год, из которых технически имеют большие перспективы для использования 317 млрд кВт/ч. На данном этапе развития энергетического сектора используются лишь 4-5% от этого потенциала. Вышеуказанные ресурсы сосредоточены в реках Пяндж, Вахш, Зерафшан, Каферниган, Сурхоб и Оби Хингоу.

Река Пяндж, одна из крупнейших рек Таджикистана, имеет гидроэнергетический потенциал в 122,9 млрд кВт/ч, технико-экономически целесообразные для строительства гидроэлектростанций (ГЭС) составляют 82 млрд кВт/ч. На этой реке, разделяющей границу Таджикистана и Афганистана, имеется 14 пограничных участков для строительства ГЭС с водохранилищами, из которых в настоящее время используется только один.

Гидроэнергетический потенциал другой крупнейшей реки Таджикистана – реки Вахш – оценен в 251 млрд кВт/ч. Технически и экономически обоснованные ресурсы для строительства ГЭС составляют 37 млрд кВт/ч. На реке имеется 9 подходящих участков для строительства ГЭС, 7 из которых уже используются [6]. Одним из крупнейших гидроэнергетических объектов, строящихся на реке Вахш, является Рогунская ГЭС, несколько агрегатов которой уже введены в эксплуатацию, а строительные работы еще продолжаются. Эта электростанция является крупнейшей в Центральной Азии и имеет шесть гидроагрегатов мощностью по 600 МВт. Среднегодовая выработка электроэнергии на Рогунской ГЭС составляет более 17 млрд кВт/ч [12].

Большим гидроэнергетическим потенциалом обладают и другие реки страны, в том числе река Зерафшан – 33,9 млрд кВт/ч (технически и экономически возможные гидроэнергоресурсы для строительства ГЭС – 10,5 млрд кВт/ч), река Каферниган – 37,2 млрд кВт/ч (8,7 млрд кВт/ч), реки Сурхоб и Оби-Хингоу – 36,3 млрд кВт/ч (16,4 млрд кВт/ч) [6]. Таким образом, представленные цифры являются показателем огромного потенциала выработки электроэнергии за счет гидроэнергетических ресурсов, освоение которых, прежде всего, требует крупных инвестиций.

Производство электроэнергии в Таджикистане в 2023 году составило 21,9 млрд кВт/ч. и по данному показателю страна занимает 8-е место среди стран СНГ (см. Табл. 1).

Таблица 1. Производство электроэнергии в странах СНГ за 2015-2023 гг., млрд кВт/ч

Table 1. Electricity production in the CIS countries in 2015-2023, billion kWh

Источник: составлено по данным [13].

Цифры приведенной таблицы показывают, что Таджикистан среди стран Центральной Азии опережает только Кыргызстан. Между Таджикистаном и соседними странами имеется 13 линий электропередачи (ЛЭП), в том числе две ЛЭП 500 кВ, шесть ЛЭП 220 кВ, четыре ЛЭП 110 кВ и одна ЛЭП 35 кВ общей мощностью 4560 МВт, из которых 3500 МВт проходит между Таджикистаном и Узбекистаном, 500 МВт между Таджикистаном и Кыргызстаном и 570 МВт между Таджикистаном и Афганистаном.

Статистические данные показывают, что Таджикистан из года в год увеличивает экспорт электроэнергии. В 2023 году Таджикистан экспортировал электроэнергию на сумму 110,3 млн ​​долл. США (см. Рис. 1), основными покупателями которой стали Афганистан (60%) и Узбекистан (38%).

Рисунок 1. Экспорт электроэнергии из Таджикистана за 2015–2023 гг., млн долл.

Figure 1. Electricity export from Tajikistan in 2015-2023, million USD

Источник: составлено по данным [15; 16].

Таджикистан географически близок к нескольким странам с ограниченным доступом к электроэнергии и высокой стоимостью электроэнергии, таким как Афганистан и Пакистан. Этот фактор создает для страны хорошую возможность для экспорта электроэнергии. Также огромный потенциал гидроэнергетических ресурсов Таджикистана имеет не только большое значение для обеспечения энергетической безопасности страны, но и играет большую роль в реализации проектов регионального значения. Одним из таких проектов является CASA-1000, который после завершения объединит энергосистемы Таджикистана, Кыргызстана, Афганистана и Пакистана. Реализация данного проекта позволит экспортировать излишки электроэнергии из Таджикистана и Кыргызстана в Афганистан и Пакистан, что позволит снизить уровень дефицита электроэнергии в странах Южной Азии. Помимо взносов самих государств, финансовые ресурсы также были привлечены от мировых финансовых институтов, таких как Всемирный банк, Исламский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития и других партнеров [11].

Как было отмечено выше, в соответствии с Национальной стратегией развития Таджикистана на период до 2030 года обеспечение энергетической безопасности и эффективное использование электроэнергии принято в качестве одной из четырех главных целей страны, в рамках которой производство электроэнергии за счет гидроэнергетических ресурсов страны имеет первостепенное значение. Для достижения этой стратегической цели предусмотрены конкретные меры, такие как: диверсификация источников генерации электроэнергии, предполагающая освоение гидроэнергетических ресурсов больших и малых рек, модернизацию действующих электростанций и строительство новых мощностей; эффективное использование существующих энергетических мощностей и реализация экспортного потенциала электроэнергии; развитие энергетической инфраструктуры и т.д. В данной стратегии выделены конкретные приоритеты в энергетическом комплексе Таджикистана, такие как: обеспечение перехода страны к бюджетообразующей отрасли, дальнейшее развитие малой гидроэнергетики для сокращения бедности, обеспечение доступа к социальным возможностям для населения, особенно сельских жителей, а также для общего развития экономики, в первую очередь малого бизнеса [9]. Поэтому Правительство страны поставило цель стать региональным и мировым лидером не только по потенциальным гидроэнергетическим ресурсам, но и по эффективному использованию и экспорту, став крупным игроком.

Значительная доля расходов республиканского бюджета, наряду с социальными сферами, приходится на реальный сектор экономики [4]. В 2022 году доля энергетического сектора в расходах государственного бюджета составила 18% [1]. В то же время, учитывая ограниченность внутренних финансовых ресурсов, сохраняется необходимость привлечения иностранных инвестиций.

Наряду с сельским хозяйством, промышленностью, транспортом, туризмом и другими отраслями, энергетика включена в список приоритетных отраслей экономики Таджикистана для привлечения внутренних и иностранных инвестиций [10]. К сожалению, в настоящее время интерес иностранных инвесторов к этому сектору невелик. По статистическим данным, в последние годы большая доля поступающих иностранных инвестиций приходится на финансовый сектор, горнодобывающую и перерабатывающую промышленность, строительство, торговлю и другие сферы (см. Рис. 2).

Рисунок 2. Сведения об иностранных инвестициях по видам экономической деятельности в Таджикистане за 2022 год, %

Figure 2. Information on foreign investment by types of economic activity in Tajikistan in 2022, %

Источник: составлено по данным [5].

Эти статистические данные еще раз свидетельствуют о том, что процесс привлечения иностранных инвестиций в энергетический сектор страны еще требует улучшения.

Привлечение инвестиций в ту или иную отрасль зависит от совершенствования нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности, отраслевых стратегий и программ. В связи с этим вносятся изменения и дополнения в действующее законодательство для создания благоприятных условий для потенциальных инвесторов. Также для иностранных инвесторов, нацеленных на направление крупных финансовых ресурсов в энергетический сектор, важны ряд факторов, таких как инвестиционный климат в энергетическом секторе и энергетический потенциал страны, государственная политика в отношениях с иностранными инвесторами (нормативно-правовые акты, государственные стратегии и отраслевые программы), участие государства в системе международных энергетических отношений и в реализации проектов регионального значения, уровень государственной поддержки приоритетных отраслей экономики, устойчивость государственных институтов и т.д. [7].

Для увеличения притока инвестиций и создания благоприятных условий для инвесторов принят ряд нормативно-правовых актов, в том числе Закон Республики Таджикистан «Об инвестициях», «Об инвестиционном соглашении», «О государственно-частном партнерстве», «О концессиях» и др. Также вносятся изменения и дополнения в налоговый и таможенный кодексы, которые затрагивают отдельные аспекты деятельности инвесторов. Эти законы определяют особый режим гарантий, систему налоговых и таможенных льгот, благоприятный климат для инвесторов. Инвесторам предоставляются налоговые, таможенные и иные льготы в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Таджикистан, соглашениями о сотрудничестве, инвестиционными договорами и международно-правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан [2].

В энергетическом секторе страны инвесторам предоставляются большие льготы при строительстве энергетических объектов, особенно гидроэнергетических. Например, инвесторы освобождаются от подоходного налога на 2 года, если сумма инвестиций составляет от 200 тыс. до 500 тыс. долл. США, на 3 года – от 500 тыс. до 2 млн долл. США, на 4 года – от 2 млн до 5 млн долл. США и на 5 лет – более 5 млн долл. США [3]. Машины, оборудование и другие комплектующие, ввозимые для строительства и модернизации гидроэлектростанций, освобождаются от таможенных пошлин.

Еще одним важным моментом для иностранных инвесторов является уровень инвестиционного риска. Реализация инвестиционных проектов в сфере энергетики требует длительного времени, а предсказать результаты в быстро меняющихся условиях международных отношений невозможно и «даже грамотно составленный инвестиционный план еще не гарантирует успехов инвестиционной деятельности в условиях переходной экономики, где может существенно возрастать величина инвестиционных рисков» [19]. В этой связи законодательство Таджикистана гарантирует защиту деятельности инвесторов и на основе вышеуказанных нормативно-правовых актов предусматривает необходимые меры гарантий для защиты инвесторов от инвестиционных рисков.

Оценка результатов энергетических проектов, реализованных за годы независимости страны (Сангтудинская ГЭС-1, Сангтудинская ГЭС-2, ЛЭП 500 кВ «Юг-Север», 220 кВ «Лолазор-Хатлон» и др.), показывает, что от развития энергетического сектора зависит уровень развития других отраслей экономики [8]. С одной стороны, отсутствие внутренних финансовых ресурсов не позволяет осуществлять строительство новых электростанций, а с другой стороны, невозможен ремонт действующих агрегатов энергообъектов.

Заключение

Таким образом, основу энергетики Таджикистана составляет гидроэнергетика, которая считается важным фактором устойчивого развития страны. В этой связи, с точки зрения развития «зеленой» экономики в Таджикистане, гидроэнергетический сектор представлен как основа достижения энергетической независимости и как средство обеспечения экологической устойчивости. Хотя обсуждается вопрос развития других возобновляемых источников энергии, включая энергию ветра и солнца, первостепенное значение по-прежнему имеет производство электроэнергии за счет гидроисточников.

Для эффективного использования энергетических ресурсов, в первую очередь гидроэнергетических, Таджикистану необходимы крупные инвестиции, что может быть достигнуто только за счет привлечения внутренних и иностранных инвестиций в дополнение к финансированию из государственного бюджета. При этом особое внимание следует уделить обеспечению отрасли высококвалифицированными кадрами, обладающими технологическими знаниями, современным оборудованием и технологиями, эффективным управлением и т.д. Привлечение инвестиций в гидроэнергетический сектор страны и развитие существующих мощностей еще больше увеличит потенциал увеличения экспорта электроэнергии.