Effectiveness of international cooperation in science and technology

Введение

В современном мире повышение эффективности международного сотрудничества в научно-технической сфере является особо актуальным, поскольку в связи с наличием проблем, которые охватывают не только одну страну, но и весь мир в целом перед человечеством стоит задача обеспечить научно-техническое сотрудничество между всеми странами. Санкционное давление со стороны коллективного Запада стимулировали поиск новых партнёров в научно-технической сфере.

Международное научно-техническое сотрудничество (МНТС) играет важную роль в современном динамично развивающемся мире. Данное сотрудничество предполагает реализацию несколькими странами научных технологий в результате накопившихся нерешённых научно-технологических вопросов. Ограничения ввиду распространения коронавирусной инфекции, а также геополитическая напряжённость в мире способствовали снижению эффективности международного сотрудничества, в связи с чем возросла потребность в обмене опытом с целью решения глобальных проблем.

Помимо этого, реализация серьёзных научно-исследовательских проектов неосуществима одним государством по причине значительных расходов, продолжительности и их сложности. Одним из примеров является коронавирус (COVID-19), случившийся в 2019 году, который, начав заражение в одном китайском городе Ухань, распространилось на весь мир, что потребовало разработку вакцины в результате объединения учёных со всего мира. Таким образом, для Российской Федерации участие в международном научно-технологическом сотрудничестве является стратегической задачей.

Исследованию эффективности международного сотрудничества в научно-технической сфере посвящены научные труды как российских, так и зарубежных ученых. Так, например, вопросами укрепления взаимовыгодного научно-технического сотрудничества России и Китая занимались Пономарёв Н.М и Иванова Н.И. В своём исследовании они пришли к выводу, что совместное совершенствование технологических проектов позволяет снижать затраты и улучшить возможности логистики, в результате чего полученные научные результаты переносятся в коммерческую сферу [14, с. 86–92]. Вопросам международного сотрудничества России в научно-технической сфере в современных условиях посвящено исследование Новикова А.В. В своём исследовании автор предлагает России развёртывать разно векторное международное научно-техническое сотрудничество [11, с. 111–114]. Проблемы перехода к социально-экономической модели, основанной на новейших тенденциях развития технологий с целью использования данной модели для преодоления кризиса в современном мире, рассматривал С. Д. Бодрунов. Бодрунов предложил дополнить рыночную экономику новыми методами планирования, основанными на новой технологической основе наукоёмкого производства [26, с. 391–400]. Анализом успешного опыта крупномасштабного международного сотрудничества в рамках сложного научного проекта международного экспериментального термоядерного реактора типа токамак (ИТЭР) занимались зарубежные авторы Фэнна Сюй и Цзюнь Оу. Они пришли к выводу, что нормативная база для международного сотрудничества по проекту Международной лунной исследовательской станции (ILRS), аналогичная Соглашению ИТЭР, может способствовать мирному исследованию и использованию Луны для создания благополучия человечества [27, с. 341–350].

Анализ научных исследований зарубежных и российских ученых показал, что инструментам повышения эффективности международного сотрудничества в научно-технической сфере России с учетом возрастающих геополитических рисков и угроз уделено недостаточное внимание.

Целью исследования является разработка научно-практических рекомендаций по повышению эффективности международного сотрудничества в научно-технической сфере Российской Федерации на основе комплексного анализа.

Научная новизна заключается в обосновании факторов, обуславливающих повышение качества научно-технической сферы с учетом его международного сотрудничества.

Авторская гипотеза состоит в том, что повышение эффективности международного сотрудничества в научно-технической сфере позволит не только улучшить благосостояние граждан, но и повысить социально-экономическое развитие стран в целом.

Методологической основой исследования явились международные и национальные официальные документы в области науки и технологий, научные работы и аналитические материалы зарубежных и российских ученых, нормативные правовые акты Российской Федерации, отчеты международных организаций и другие официальные документы. В процессе исследования были использованы такие научные методы, как анализ, синтез и статистические методы.

Основная часть

Международное научно-техническое сотрудничество (МНТС) – это сотрудничество нескольких стран в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), а также обмен между странами научными достижениями и научными кадрами при проведении научных конференций. МНТС даёт возможность распределять выполнение сложнейшей задачи между странами, что облегчает время и ресурсы на её выполнение. Транснациональные корпорации (ТНК) проявляют особую заинтересованность к МНТС не только из-за их важности в участии и решении поставленных задач, но и благодаря получению выгод от участия, одним из которых является прибыль, расширение компании и т. д [10]. Однако, помимо выгод от МНТС, существуют и определённые риски при взаимной зависимости всех стран, одним из которых является мировой экономический кризис, например ипотечный кризис США 2007–2008 года, который негативно сказался на множество стран [9].

Одной из главных причин любого сотрудничества является ограниченность в тех или иных ресурсах, необходимых для экономического развития и процветания общества. Страны с развитой экономикой открыто принимают учёных и исследователей из иных государств на работу в высокотехнологичных компаниях и обеспечивают грантами. Однако, в связи с риском утечки конфиденциальной информации в конкурентные государства некоторые развитые страны, например США, ограничили въезд учёных, исследователей или даже студентов из определённых государств на обучение или стажировку в свои страны [24, с. 33–43].

Развитие международного сотрудничества в научно-технической сфере для любой страны необходимо с целью укрепления состояния высокотехнологических секторов экономики производства, а также с целью совершенствования цифровых и информационно-коммуникационных технологий, которые активно развиваются и внедряются в общество [12].

Международное сотрудничество в научно-технической сфере позволит России преодолеть отставание в научном и технологическом прорыве и выйти на лидирующие позиции в международной научно-технической конкуренции и техническом соревновании. Помимо этого, МНТС позволит увеличить и ускорить темпы технологического развития России, что является одной из важных задач для вхождения РФ к 2035 году в топ-5 мировых лидеров науки и технологий по основным направлениям 6-й технологической парадигмы. Данная задача будет достигнута с помощью технологического перевооружения промышленного сектора и инвестиций в инфраструктуру. А для реализации сложнейших технологических задач и потребуется международное сотрудничество России в научно-технической сфере [26, с. 391–400].

В России международное научно-техническое сотрудничество регулируется Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О науке и государственной научно-технической политике». В статье 16 предусмотрено право физического или юридического лица вступать в международное сотрудничество в научно-технической сфере и заключать договоры или соглашения с зарубежными компаниями для работы не только в РФ, но и зарубежом [23].

Россия осуществляет активное международное сотрудничество для обеспечения экономического развития и благосостояния общества в целом. Например, в 2023 году в рамках сотрудничества было выделено 30 тысяч бюджетных мест в российских университетах для студентов из-за рубежа [14]. Кроме этого, как показывает мировая практика, наибольшая выгода от международного сотрудничества в научно-технической сфере осуществляется при создании региональных экономических группировок. В связи с этим Россия участвует в нескольких таких группировках, например БРИКС, ЕВРАЗЭС, ШОС и т. д. Данное сотрудничество важно тем, что это поможет России конкурировать в новом формирующемся глобальном мировом инновационном пространстве [11, с. 111–114].

Помимо этого, Россия активно участвует с Ираном по международному сотрудничеству в научно-технической сфере. Главным направлением является совместная комиссия высокого уровня по вопросам взаимодействия в научно-технической сфере. Между Россией и Ираном также существует Меморандум о взаимопонимании, который был подписан Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) и Иранским национальным научным фондом. В данный документ входит 15 областей науки. Важнейшими направлениями является реализация инновационных материалов, авиационной промышленности и медицина [25, с. 120–150].

Россия также принимает активное участие в международных проектах, инициируемых другими странами. Одним из таких проектов является цифровой шёлковый путь (ЦШП), организованный Китайской Народной Республикой с целью взаимовыгодного развития научно-технического сотрудничества. Данный проект предполагает масштабное внедрение сети Интернет в страны-участники ЦШП, характеризующийся высокой скоростью и безопасностью [13].

Россия также участвует в Международной организации по термоядерной энергии для совместной реализации проекта международного экспериментального термоядерного реактора типа токамак (ИТЭР) с целью разработки источника энергии без выбросов углерода на благо человечества. Данный проект позволит России получить множество выгод по развитию чистой энергии. Помимо этого, Россия и Китай в 2021 году инициировали проект Международной лунной исследовательской станции (ILRS), нормативная база которой аналогична Соглашению ИТЭР, нацеленная на мирное исследование и использование Луны [27, с. 341–350].

Объективной основой, побуждающей страны к МНТС, являются разрывы в уровнях научно-технического развития, различная обеспеченность стран ресурсами знаний (совокупной научно-технической информацией, накопленной научной сферой страны), различия в обеспеченности научно-техническими кадрами, объемах финансирования НИОКР.

Также следует отметить, что в результате санкционного давления Россия прекратила сотрудничество с отдельными странами и вышла из некоторых международных научно-технических программ, например, из научно-технической программы «Эврика», целью сотрудничества которой являлась продвижение отечественных научно-технических разработок на рынки высоких технологий в страны Европейского Союза (ЕС) [29]. Однако, в июне 2024 года Президент России заявил, что сотрудничество с другими странами в области науки и технологий в будущем будет восстановлено и наука будет развиваться [18]. В настоящее время Россия участвует в одном из важнейших МНТС: в проекте международного экспериментального термоядерного реактора (ИТЭР) [12]. Компании из РФ реализуют 25 уникальных систем будущей установки. Посол России во Франции Алексей Мешков отметил, что проект ИТЭР уже получает выгоду от участия в данном проекте, поскольку Россия использует наработки в иных сферах и, накапливая опыт, совершенствует отечественную промышленность [5].

На сегодняшний момент стратегическим партнёром России по международному сотрудничеству в научно-технической сфере является Китай. В основе научно-технического сотрудничества в научно-технической сфере между Россией и Китаем лежат два стратегических документа:

1) Дорожная карта взаимодействия Российской академии наук (РАН) и Китайской академии наук (КАН), которая была подписана 19 июля 2019 года с целью проведения совместных морских экспедиций и исследований, осуществляющихся в различных областях науки;

2) Дорожная карта сотрудничества России и Китая в сфере науки, инноваций и технологий за период 2020–2025 гг. В данном документы определены важнейшие направления, в сфере сотрудничества в области науки, технических инноваций. Документ был подписан 26 августа 2020 года в результате чего была создана специальная подкомиссия по научно-техническому сотрудничеству, действующая рабочая группа РФ и КНР по развитию высоких технологий и инноваций. Перечисленные выше документы позволят укрепить международные научные связи России и Китая [14, с. 86–92].

В 2023 году товарооборот между Китайской Народной Республикой (КНР) и Российской Федерацией составил около 230 млрд. долл. [2]. Одним из важных соглашений между двумя государствами является сотрудничество в сфере энергетики, то есть строительство высокотехнологичной продукции для выработки и потребления газа, нефти, электричества и других ресурсов для обеспечения развития экономики и благосостояние общества в целом [2]. Одним из примеров МНТС России с Китаем является Международная научная лунная станция (МНЛС), в рамках которого планируется создать к 2036 году обитаемую станцию на поверхности Луны или на её орбите с целью проведения научно-исследовательских работ. К 2024 году к проекту присоединилось еще 12 стран включая Объединённых Арабских Эмиратов (ОАЭ), Турции, Белоруссии и т. п. [6].

Кроме этого, Россия является одним из основателей Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС), в которую также входит Китай, Индия, Казахстан и т. д. Главной целью данной организации является международное сотрудничество в сфере политики, обороны государства, экономики, социальной сферы и т. д. В рамках данного сотрудничества созданы университеты ШОС с организованной программой обучения (в России такими университетами являются МГИМО и т. д.). ШОС позволяют активное сотрудничество также в научно-технической сфере, поскольку в университеты ШОС в основе своей входят вузы, предоставляющие обучение высококвалифицированных кадров в области науки. Для обеспечения качественного сотрудничества в организации ШОС Россия предоставляет визовую поддержку и квоту для зарубежных студентов с целью их благоприятного обучения в стране. Страны, участвующие в ШОС, также предоставляют визовую поддержку и квоту для обеспечения благоприятного обучения российским студентам [4].

В условиях санкций Российская Федерация нуждается в импортозамещении, особенно в развитии и совершенствовании собственных технологий, которые помогут не только России, но и другим странам, пострадавшим также от санкций и участвующих в МНТС с Россией. Россия уже достигла успеха в некоторых цифровых технологиях, например, на замену Microsoft Office был создан российский пакет офисных программ «МойОфис» или на замену хранилища данных Google Drive пришёл «Яндекс Диск», а для Министерства обороны РФ и иных силовых структур была разработана отечественная операционная система Astra Linux с целью укрепления национальной безопасности страны и т. д. [20]. Для определения состояния научно-технологического развития РФ, рассмотрим ключевые показатели научно-технологического развития России.

В таблице 1 представлены ключевые показатели научно-технологического развития России за период 2010–2023 гг. Внутренние затраты на научные исследования и разработки в % к ВВП к 2023 году составили 1% (1,6 трлн. руб.). Разработанные передовые производственные технологии составили 2743 ед. Благодаря данным технологиям создаются новые рабочие места, снижаются издержки создания товаров и услуг и обеспечивается развитие экономики в целом. Некоторые из этих технологий были созданы благодаря международному сотрудничеству в научно-технической сфере, что свидетельствует об эффективности затрат на НИОКР [17].

Затраты на науку за последние 13 лет выросли на 315,2%, при этом в % к ВВП они уменьшились. По сравнению с развитыми странами в России затраты на науку являются низкими, например, в США они составляют 2,7% от ВВП. Государственные аудиторы называют следующие причины недостаточной эффективности российской науки:

1) Российской академией наук не осуществляется механизм экспертизы научных и научно-технических результатов;

2) Недостаточный спрос на результаты научной деятельности со стороны бизнеса;

3) Низкий уровень научных публикаций;

4) Низкий спрос на результаты отечественной научной деятельности со стороны бизнеса;

5) Недостаточное привлечение молодых учёных и известных научных кадров, включая зарубежных в связи с институциональными барьерами и недостаточного совершенствования рынка туда. Меры по привлечению научных кадров низкоэффективные. Научных кадров с каждым годом становится всё меньше [16].

Помимо этого, две трети всех затрат на науку финансируется государством, а одна треть коммерческими предприятиями [3]. При этом, например, в Китае 76% всех расходов на науку осуществляют коммерческие предприятия и только 24% осуществляет государство [28]. Причиной данной тенденции являются налоговые льготы Китая для частного сектора. В России также существуют налоговые льготы на науку, но они как показывает практика эффективно действуют для небольших компаний [8].

В табл. 1 представлены основные показатели научно-технологического развития России за период 2010-2023 гг.

Таблица 1

Основные показатели научно-технологического развития России

Table 1

Main indicators of scientific and technological development of Russia

Продолжение таблицы 1

Continuation of table 1

Помимо этого, важным является также сравнение научного потенциала России с другими странами с целью понимания дальнейших путей совершенствования международного сотрудничества в научно-технической сфере. Рассмотрим расходы на НИОКР как доля ВВП в странах БРИКС.

Как видно из таблицы 2, больше всех на НИОКР тратит Китай (2.5%). Для того, чтобы и Россия увеличила свои расходы на НИОКР в % от ВВП, а именно: для снижения рисков не окупаемости затрат, следует рассмотреть положительный опыт окупаемости расходов на НИОКР других стран, например, Китая.

Таблица 2

Расходы на НИОКР в ВВП в странах БРИКС, %

Table 2

R&D expenditure in GDP in BRICS countries, %

Рассмотрим также расходы на НИОКР в ВВП в странах ОЭСР. Как видно из таблицы 3, наибольшие значения показателя отмечаются в Израиле (6%), США (3,6%) и Швеции (3,4%).

Таблица 3

Расходы на НИОКР в ВВП в странах ОЭСР, %

Table 3

R&D expenditure in GDP in OECD countries, %

Таким образом, в России, как и в любой стране мира, существуют как преимущества в научно-технической сфере, так и недостатки. Однако, участие России в международном сотрудничестве в научно-технической сфере необходимо с целью решения не только национальных интересов, но и решения глобальных вопросов. Международное сотрудничество в научно-технической сфере позволяет странам улучшить научно-технологический потенциал специалистов в области НИОКР, создающих высокотехнологичную продукцию. Исходя из этого, Россия обладает достаточной научно-технической базой для улучшения и обеспечения благоприятного развития в международной научно-технической сфере с целью развития экономики и обеспечения благосостояния общества.

Заключение

Таким образом, международное сотрудничество в научно-технической сфере является выгодным для любой страны, особенно для России. Однако, существуют проблемы в развитии научно-технической сфере Российской Федерации, препятствующие благоприятному и эффективному совершенствованию науки:

1) Низкие расходы на НИОКР;

2) Недостаточное количество молодых учёных, привлекаемых в науку;

3) Низкая заинтересованность бизнеса в отечественной высокотехнологичной продукции;

4) Низкая популяризация научных кадров в обществе и отсутствие взаимосвязи академического сообщества с государственными и бизнес-сообществами.

Исходя из этого, для повышения эффективности международного сотрудничества в научно-технической сфере России необходимо:

1) Увеличить расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, поскольку развитие науки является гарантом национальной безопасности страны и развития экономики в целом;

2) Создать взаимосвязь между академическим сообществом, государством и бизнесом;

3) Возвращать налог на добавленную стоимость не только экспортёрам сырья, но и экспортерам отечественной высокотехнологичной продукции, поскольку это будет стимулировать компании на реализацию и совершенствование данного вида продукции;

4) Компании, которые создают научные лаборатории либо оказывают помощь данных лабораторий в каких-либо образовательных организациях, освобождать от выплаты налогов на сумму финансирования. А при создании стартапа в свободных экономических зонах антимонопольным службам необходимо защитить стартапы от поглощения корпорациями для того, чтобы небольшой стартап стал достаточно крупной компанией;

5) Реализовать международное научно-техническое сотрудничество с Китаем в тех крупных проектах, в которых Китай создаёт полностью отечественную высокотехнологическую продукцию, не зависящую от зарубежных материалов. Примером является строительство Китаем собственных заводов по реализации чипов с целью обеспечения работы высокотехнологичной продукции [7, с. 145–157]. Сотрудничество в данных проектах не будет запретом для России и не позволит зарубежным странам наложить санкции на Китай, поскольку строительство и создание высокотехнологичного производства будет реализовываться на отечественных ресурсах.

Таким образом, международное сотрудничество в научно-технической сфере позволяет любой стране вовлекать на свою территорию те ресурсы, которые или отсутствуют или находятся в дефиците. Кроме этого, данное сотрудничество позволяет получить доступ к научным достижениям и результатам, а также к инновационным технологиям позволяющим решим как внутренние вопросы страны, так и глобальные вопросы. Исходя из этого, развитие международного сотрудничества в научно-технической сфере позволит обеспечивать развитие науки на высоком уровне, а также улучшить технологический суверенитет России, поскольку наука является гарантом национальной безопасности.