Анализ основных направлений усиления позиций России в международном научно-техническом и инновационном сотрудничестве

Введение

В современном обществе в условиях нестабильной экономической среды страны ищут возможности для усиления своей экономической устойчивости. К долговременному фундаментальному фактору, способствующему решению этой задачи, можно отнести развитие научно-технической и инновационной деятельности [1, с. 84] (Rumyantsev, 2018, р. 84). Высокий уровень развития науки и технологий становится источником национального богатства и процветания. В этой связи процессы разработки и реализации долгосрочной научно-технической политики играют важную роль для каждой страны, и, соответственно, обладают высокой актуальностью. Вопросы управления инновационной деятельностью рассмотрены в трудах известных зарубежных и российских ученых, среди которых можно выделить Йозефа Шумпетера [2] (Shumpeter, 1982), Бориса Санто [3] (Santo, 1990), Брайана Твисса [4] (Tviss, 1989), Глазьева С.Ю. [5] (Glazev, 2010), Яковец Ю.В. [6] (Yakovets, 2004), Татаркина А.И. [7, с. 26–30] (Tatarkin, Sukhovey, 2005, р. 26–30). В настоящее время продолжает строиться формат международного экономического партнерства, специфической особенностью которого является межрегиональное взаимодействие стран, не имеющих непосредственной географической близости, ранее считавшейся важнейшим и необходимым фактором развития международной экономической интеграции [8, с. 133] (Andreeva, Zakharova, Ratner, 2016, р. 133). Исследователи подчеркивают, что взаимодействие с другими государствами, поддержка сотрудничества при создании высокотехнологичной продукции являются важнейшими факторами перехода на инновационную модель развития [9, с. 151] (Pavlovskaya, Shavruk, 2016, р. 151). В исследовании будут рассмотрены направления усиления научно-технического и инновационного сотрудничества стран – членов ЕАЭС, объединенных общим прошлым и схожими проблемами. Анализ сложившейся ситуации показывает, что сегодня каждая из стран – членов ЕАЭС не в состоянии конкурировать с мировыми лидерами по большинству научных и технологических направлений, но осуществление согласованной долгосрочной партнерской политики с использованием различных форм сотрудничества в сфере науки и инноваций может обеспечить усиление позиций каждой страны.

Более того, начавшаяся в марте 2020 года пандемия COVID‑19 напомнила человечеству о том, насколько важно развитие науки, в том числе в контексте международного сотрудничества, когда колоссальные усилия исследователей по всему миру направлены на изучение коронавируса SARS‑CoV‑2 и поиск эффективных решений для снижения его распространения и, как следствие, угасания пандемии. Согласно заявлению департамента глобальных коммуникаций Организации Объединенных Наций, ООН мобилизует страны и научные круги в целях продвижения открытой науки и укрепления сотрудничества, а также использования новейших технологий с целью борьбы с коронавирусной инфекцией [10].

Поскольку научно-техническая и инновационная деятельность является высокорисковой и характеризуется значительной неопределенностью в плане достижения предполагаемых результатов, создание благоприятных условий инновационной деятельности является ключевой задачей управления не только на макроуровне, но и на уровне отдельных регионов [11, с. 3] (Antipina, 2014, р. 3). Цель данного исследования – провести анализ основных направлений для возможного усиления позиций России и ее регионов в международном научно-техническом и инновационном сотрудничестве. В проведенном ранее исследовании был определен уровень научно-технического и инновационного потенциала и динамики развития восьми федеральных округов, основываясь на анализе показателей, отобранных в соответствии с целями национальных проектов [12, с. 894] (Zakharova, 2020, р. 894). Лидером по вкладу внешнеэкономического фактора в реализацию приоритетов социально-экономического и инновационного развития является Центральный федеральный округ, в котором наблюдается высокая концентрация научных учреждений, учреждений высшего образования, а также наукоемких производств, финансовых и людских ресурсов. Предполагаем, что аналогичные позиции займет Российская Федерация среди стран – членов ЕАЭС. Данное исследование будет основано на анализе и сопоставлении показателей, включенных в обновленный в 2021 году национальный проект «Наука и университеты».

Анализ основных направлений усиления позиций России в научно-технической и инновационной сферах

В целях осуществления прорывного развития страны, увеличения численности населения, повышения уровня жизни граждан, а также создания комфортных условий для их проживания, раскрытия таланта каждого человека Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» были определены национальные цели развития Российской Федерации на указанный период:

– сохранение населения, здоровье и благополучие людей;

– возможности для самореализации и развития талантов;

– комфортная и безопасная среда для жизни;

– достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;

– цифровая трансформация.

В качестве ключевых инструментов достижения национальных целей Правительством Российской Федерации определены национальные проекты. В области инновационного развития основным национальным проектом являлся национальный проект «Наука». В 2018 году был утвержден паспорт данного национального проекта (2018–2024 гг.), который ставил следующие цели:

– обеспечение присутствия Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития;

– обеспечение привлекательности работы в Российской Федерации для российских и зарубежных ведущих ученых и молодых перспективных исследователей;

– опережающее увеличение внутренних затрат на научные исследования и разработки за счет всех источников по сравнению с ростом валового внутреннего продукта страны.

Летом 2020 года национальные цели развития Российской Федерации были скорректированы, соответственно, также были скорректированы или установлены новые целевые показатели, характеризующие достижение национальных целей развития, увеличен до 2030 года горизонт планирования, а национальный проект «Наука» был переименован в национальный проект «Наука и университеты», и была полностью изменена его структура. Одним из целевых показателей, характеризующих достижение национальных целей к 2030 году, в рамках национальной цели «Возможности для самореализации и развития талантов» является обеспечение присутствия Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования. Необходимо отметить, что цели обновленного национального проекта стали менее амбициозными: вместо вхождения в число пяти ведущих стран мира Российской Федерации достаточно войти в число десяти ведущих стран мира и добиться этого надо не за 3, а за 8 лет. На достижение этого показателя направлены четыре федеральных проекта:

1) развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии (интеграция);

2) развитие масштабных научных и научно-технологических проектов по приоритетным исследовательским направлениям (исследовательское лидерство);

3) развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров (инфраструктура);

4) развитие человеческого капитала в интересах регионов, отраслей и сектора исследований и разработок (кадры).

Согласно паспорту национального проекта «Наука и университеты», национальный проект влияет на достижение таких показателей, как:

– место Российской Федерации по численности исследователей в эквиваленте полной занятости среди ведущих стран мира;

– место Российской Федерации по удельному весу в общем числе статей, индексируемых в международных базах данных;

– место Российской Федерации по удельному весу в общем числе заявок на получение патентов на изобретения, поданных в мире по областям, определяемым приоритетами научно-технического развития;

– место Российской Федерации по объему затрат на исследования и разработки;

– место Российской Федерации в мире по присутствию университетов в топ‑500 глобальных рейтингов университетов;

– доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности российских исследователей.

Таким образом, обобщая все вышеизложенное, представляется рациональным при работе над усилением позиций России и ее регионов в научно-технической и инновационной сферах сконцентрироваться на указанных выше показателях.

Определение текущих позиций России и ее партнеров (стран – членов ЕАЭС) в научно-технической и инновационной сферах

Для определения текущих позиций Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Армения в глобальной инновационной системе обратимся к современным моделям статистического наблюдения, анализа и оценки экономической и социальной эффективности научной, научно-технической и инновационной деятельности, новых отраслей и рынков. Для показателей 1–4 проанализируем исходные данные, принимаемые для расчета Глобального инновационного индекса (Global Innovation Index, GII), за 2020 год. GII относится к наиболее часто употребляемым методикам оценки инновационного развития территорий. Соответствие показателей национального проекта «Наука и университеты» и показателей GII-2020 приведены в таблице 1. Для определения позиций стран – членов ЕАЭС по показателю «Присутствие университетов в топ‑500 глобальных рейтингов университетов» обратимся к официальному сайту Рейтинга университетов мира QS [1] за 2021 год. Для поиска сведений о доле исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследований обратимся к органам государственной статистики стран – членов ЕАЭС. Обобщенные данные приведены в таблице 2.

Таблица 1

Соответствие показателей национального проекта «Наука и университеты» и показателей GII-2020

Таблица 2

Текущие позиции стран – членов ЕАЭС в научно-технической и инновационной сферах

Проведенный анализ показал, что лидером среди стран – членов ЕАЭС в научно-технической и инновационной сферах является Российская Федерация. Второе место после Российской Федерации по числу статей в научно-технических журналах занимает Республика Армения, что, возможно, вызвано существенной по сравнению с другими странами – членами ЕАЭС численностью исследователей на миллион населения. В то же время 3 высших учебных заведения Республики Казахстан попали в рейтинг топ‑500 университетов мира, что говорит о возможном наличии высокого кадрового потенциала. Таким образом, уровень инновационного развития дифференцирован, что свидетельствует о необходимости корректировки совместной инновационной и научно-технической деятельности стран – членов ЕАЭС. В трех странах из пяти валовые расходы на НИОКР не превышают 0,2% от ВВП, что приводит к невысокому числу статей и к практически полному отсутствию патентования по Договору о патентной кооперации. Одной из возможных мер, направленных на интенсификацию научной кооперации, является проведение конкурса, аналогичного проводимым конкурсам ERA.Net RUS plus в 2014–2019 годах в Европейском союзе, направленного на поддержку научных исследований, развитие международного сотрудничества в области фундаментальных научных исследований, содействие становлению долгосрочного научного сотрудничества между исследователями из стран – членов ЕАЭС.

Заключение

Одним из основных направлений усиления позиций России в международном научно-техническом и инновационном сотрудничестве является участие в разработке и реализации стратегической программы научно-технического развития «рамочного» характера на долгосрочный период. Анализ, проведенный для стран – членов ЕАЭС, позволит эффективно использовать возможности научно-технологического и инновационного взаимодействия, подключая новые инструменты содействия развитию научно-технического и инновационного потенциала. Очевидно, что без увеличения затрат на НИОКР изменения в лучшую сторону невозможны. С другой стороны, конкурс, направленный на развитие международного сотрудничества, позволит странам – членам ЕАЭС использовать уже существующий потенциал своих соседей, что позволит на начальных шагах эффективнее использовать имеющиеся ресурсы. Следующим шагом данного исследования является разработка предложений по проведению конкурса, направленного на реализацию совместных проектов, инвестиционных и научно-технологических консорциумов.

[1] QS World University Rankings 2021 [Электронный ресурс] URL: https://www.topuniversities.com/university-rankings/world-university-rankings/2021 (дата обращения 20.08.2021)

[2] Статистический бюллетень «О научной и инновационной деятельности в Республике Беларусь в 2019 году» [Электронный ресурс] URL: http://www.scienceportal.org.by/upload/2020/May/STI2019.pdf (дата обращения: 20.08.2021)

[3] Статистический бюллетень «Основные показатели научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в Республике Казахстан» [Электронный ресурс] URL: https://stat.gov.kz/official/industry/24/statistic/5 (дата обращения: 20.08.2021)

[4]Статистический сборник «образование и наука в Кыргызской республике» [Электронный ресурс] URL: http://www.stat.kg/media/publicationarchive/96f08785-4102-4037-9650-bfe7315eaa68.pdf (дата обращения: 20.08.2021)

[5] Статистический комитет Республики Армения [Электронный ресурс] URL: https://armstat.am/ru/ (дата обращения: 20.08.2021)