Десять лет трансформации городской среды: оценка целевых программ по финансированию комфортной городской среды

Введение

Исследование вопросов развития малых городов с 2010-х годов заметно увеличилось. Несмотря на то, что численность населения и общий вклад в экономику региона от малых городов невелик и уменьшается, их значимость для территориального развития страны безусловна. Вместе с этим, они не отличаются разнообразной экономикой, развитой инфраструктурой, финансовыми и информационными потоками [1, с.5]. Если города и малые поселения, расположенные в границах агломерации, развиваются с опорой на крупные города, то отдаленные территориальные образования находятся в постоянном поиске как новых инвестиционных проектов, так и проектов для сохранения деловой активности действующих субъектов.

Процесс благоустройства городских территорий сформировал систему общественных пространств. В результате, прежде разрозненные парки сейчас представляют связанные пешеходными и транспортными связями территории. Причем, это могут быть не только элементы улично-дорожной сети, но и такие инфраструктурные объекты регионального значения как вокзалы [3, с.409]. В исторических поселениях вокзалы – это встречающий объект (например, в поселке Сурское, Ульяновская область), от качества инфраструктуры которого зависит стартовое настроение туристов, а, следовательно, активность их потребительского поведения.

Кроме инфраструктуры ключевой фактор деловой активности – это недостаток квалифицированных кадров в субъектах малого предпринимательства [4, с.24]. Смещение акцентов на внутренний туризм и развитие индустрии гостеприимства формирует новые требования к компетенциям и качеству сервиса. Но, к сожалению, только в крупном городе существуют возможности сложно дифференцированной профессиональной деятельности [17, с.22]

Исторические поселения вызывают большой культурно-познавательный и эстетический интерес и по мнению исследователей, в целом, ими должен завершится поиск настоящего места сфера туризма и рекреации [10, с.208]. К примеру, в г.Чистополь возможно формирование уникальных маршрутов, с учетом локальной идентичности, памяти места, что сделает его конкурентно способным [11, с.58]. Кроме того, для Чистополя актуален и промышленный туризм, с организацией экскурсий на Чистопольский часовой завод – один из брендов города [6, с.6].

В случае с крупными городами исторические кварталы консервируются как произведение градостроительного искусства [16, с.75]. Например, для Томска – это источник духовного и экономического развития общества. Для Казани – повышение качества проживания на территории [12, с.346]. Территория исторической части Казани будет продолжать трансформироваться, вмещая все новые объекты жилой и офисной недвижимости [5, с.127]. Ведущими факторами развития поселений Волгоградской области стали проекты, активно привлекающие «историческое прошлое» и предусматривающие благоприятные условия для отдыха и туризма [20, с.226].

Вместе с этим, кроме исторических объектов и сервисной инфраструктуры, туристической активности способствует и фестивальная повестка исторических городов [18, с.45]. Большая часть элементов социокультурного программирования отражает принцип идентичности, когда воплощается непрерывная взаимосвязь нематериального (культуры, событий, опыта) и материального (архитектурного ландшафта) [7, с.106].

Геокультурный потенциал малых исторических городов – это внутренний ресурс территории, который может способствовать улучшению материального и культурного уровня жизни людей, развитию социально-культурной сферы [14, с.129]. Поэтому, вопросы территориального развития, это не только вопросы градостроительства и архитектуры, но и разработки насыщенной культурной программы.

У прилегающих локаций значительно выросла инвестиционная привлекательность и девелоперы запустили процессы ревитализации депрессивных кварталов. Как правило, это предусматривает строительство многофункциональных жилых комплексов, в которых значительные площади отводятся для помещений с сервисными функциями: объекты общественного питания и социального обслуживания населения.

Исследователями доказано, что общественные пространства играют важнейшую роль в жизни города и оказывают прямое влияние на формирование спроса на жилищный фонд со стороны населения [9, с.443]. Вместе с этим, системные мероприятия федеральных, региональных и муниципальных проектов по формированию комфортной городской среды за десять лет реализации существенно преобразили облик городов и исторических поселений. Среди важнейших достижений это то, что удалось сохранить идентичность: исторический колорит и уникальную архитектуру, создать атмосферу комфорта для жителей и гостей различных возрастов.

Трансформируется и морфология недвижимости в кварталах со сложившейся застройкой: меняется функциональное назначение объектов, которые формируют новый культурный и социальный уровень жизни граждан, которые увеличивают ценность места.

В совокупности градостроительные решения по благоустройству и активации местных субъектов экономической деятельности – это включение территорий парков и набережных и включение в городскую ткань [2, с.406]. Продуманное территориальное планирование с развитием общественных пространств и объектов инфраструктуры ведет к росту экономического потенциала территории [19, с.31].

Важной тенденцией, неожиданной для агломерационного развития, но ожидаемой в силу удорожания жизни, является растущая миграция интеллектуальных и предпринимательских ресурсов из больших городов в малые города и исторические поселения [15, с.11]. Вместе с этим, на большей части поселений утрачивается потенциал сельского производства, которое вполне могло бы вписаться в рыночные условия при соответствующем регулировании [13, с.71].

В результате вышеописанного, для прогнозирования и управляемого изменения городских территорий урбанисты перешли от развития отдельных территорий к мастер-планированию как к территориальному планированию развития всего города (поселения). Использование механизмов соучавствующего проектирования и социокультурного программирования территории является обязательным механизмом, т.к. увеличивает долю граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды и создании востребованных сценариев ее использования.

Таким образом, трансформация городской среды в настоящий момент представляет собой сложный процесс взаимосвязанных между собой социально-экономических и культурных мероприятий, призванных сформировать насыщенную жизнь не только на проектируемой и смежной локациях, но и запустить активность (предпринимательскую) на отдаленных территориях

В связи с этим, нами была поставлена цель по исследованию процессов трансформации городской среды, осуществляемых в рамках федеральных и региональных программ формирования комфортной городской среды.

Методы исследования

В рамках нашего исследования использовано несколько основных методов.

1. Кабинетные исследования:

− анализ исторических данных;

− сбор данных из открытых и закрытых (платных) источников;

− запрос данных у муниципальных учреждений;

− картографический анализ и изучение специализированных геоинформационных систем;

− анализ нормативных документации.

2. Средовые исследования:

− натурные исследования на выбранной и прилегающей территориях;

− выявление роли прилегающих территорий;

− оценка существующих пространств и определение вызовов;

− пространственный анализ.

4. Социологические исследования:

− картирование идей, запросов и предложений жителей города;

− изучение ежедневного сценария горожан (в зимний и летний периоды);

− проведение фокус-групп, анкетирования и интервьюирования (спонтанные и глубинные у представителей целевой аудитории).

5. Исследования социально-экономической эффективности:

− расчет потенциальных изменений в налогооблагаемой базе;

− оценка потенциала создания новых рабочих мест;

− анализ поступлений в бюджеты.

Результаты и обсуждение

Исследуемая территория – центральная торговая площадь в г.Арск Республики Татарстан. На территории высокая концентрация торговых помещений, а также имеются объекты культурного наследия регионального значения, музеи и административно-социальная инфраструктура. Вместе с этим, территория проектирования отличается высоким средоточием факторов, которые оказывают влияние на выбор функционального значения территории (рис.1).

Рис.1. Результаты исследования о социо-культурном состоянии территории

Источник: разработано авторами

Несмотря на разнообразие факторов наиболее релевантный, способный качественно усилить трансформацию территорию района и сохранить привлекательность проживания в нем (что крайне важно, в связи с близостью к столице Казанской агломерации), аспект локации – это площадка для торговли и привлечения туристов в объекты района (рис.2). Арский район – родина великого татарского поэта Габдуллы Тукая, где сформирован туристический маршрут «По следам Тукая». В настоящий момент много больший туристический поток генерируется именно по этому маршруту, вне г.Арск. Среди задач нашего проекта – вовлечь экскурсантов и туристов в г.Арск.

Рис.2 Достопримечательности и объекты туристической инфраструктуры г.Арск

Источник: разработано авторами

Кроме объектов туристической инфраструктуры в 10-минтуной пешей доступности от территории проектирования находится большая часть объектов социальной инфраструктуры районного значения (рис.3). Подобная концентрация общественных объектов вызывает повышенную антропогенную нагрузку на территории, прежде всего, «запаркованность» прилегающих территорий автомобилями.

Рис.3 Объекты социальной инфраструктуры

Источник: разработано авторами

Вместе с этим, основной проблемой территории проектирования является ее ядро – городской парк, который в настоящее время огорожен заборами, и не вовлечен в пешеходные связи и не выполняет свои функции. И это несмотря на свободный доступ на ее территорию. Усугубляется ситуация тем, что у парка отсутствует зимний сценарий использования, что практически полностью выключает парк из города (рис.4).

С целью вовлечения данной территории в общественную жизнь, нами разработаны проектные решения, которые также активизируют экономическую деятельность как на прилегающих территориях, так и в отдаленных локациях района (рис.5).

Непосредственно общественное пространство содержит достаточно понятный и востребованный функционал для подобных территорий. Но в контексте места, окружения и специфики всего Арского района, эффекты от благоустройства включают:

− зоны для детского отдыха, что обеспечит притяжение для семей с детьми (как для местных жителей, так и транзитных, которые посещают резиденцию «Кыш Бабая», т.е. Деда Мороза в татарской литературе);

− зоны отдыха и времяпрепровождения для граждан третьего возраста, которые посещают социальные и торговые объекты;

− более короткие и безопасные пешеходные связи между различными улицами, что сбалансирует траффик благодаря системе общественных пространства города Арск (рис.6.);

− замкнет на себе пешеходный траффик различных улиц города, а последние вовлечет к экономическую деятельность. К примеру, рост пешеходного траффика, как ключевой фактор целесообразности и окупаемости коммерческих помещений, уже привел к появлению инициатив у ведущего девелопера г.Арск к освоению новых локаций;

− увеличение продолжительности пребывания на данной территории, что повысит эффективное время посетителей, тем самым увеличив их потребительскую активность.

Рис.4. Средовые проблемы на территории проектирования

Источник: разработано авторами

Рис.5 Генеральный план общественного пространства в центре г.Арск

Источник: разработано авторами

Благодаря благоустройству улиц Большая и Коммуны, в городе появилась удобная связь жилых районов и центра. Город активно развивается на север, построен новый жилой микрорайон с многоквартирными домами и объектами социального обслуживания, отчего необходимость в комфортном транзите по ул. Банковской возросла в разы. В целом же, г.Арск планомерно уплотняется и развивает общественные пространства (рис.6). Однако центральная, историческая часть города, еще не сформирована.

Благоустройство данной территории усилит связь между историческим центром столицы и поселениями района, а по форме и содержанию будет полезно для таких критериев как пространственное развитие и качество жизни населения [8, с.67].

Развитие прилегающих к территории проектирования улиц, по нашему мнению, лишь дело времени. Пешеходные связи растягиваются, а новые земельные участки осваиваются концептуально новыми объектами (рис.7). В историческом центре отсутствуют свободные земельные участки, поэтому застройка новых кварталов трансформирует портрет малого города, насытив его функциями, которые являются атрибутами большого города.

Рис.6. Система развития общественных пространств

Источник: разработано авторами

Рис.7. Потенциал развития г.Арск при благоустройстве исторического центра

Источник: разработано авторами

Благодаря развитию системы общественных пространств, качество городской среды в Арске за последние годы существенно выросло (рис.8). Современные точки притяжения формируют новую модель общественной и экономической активности. Более того, благодаря близости и экономической связанности со столицей региона (г.Казань в 60 км от г.Арск) столица муниципального района становится одной из точек развития Казанской агломерации.

Рис.8. Индекс качества городской среды в городах Республики Татарстан

Источник: разработано авторами на основе данных портала «Индекс качества городской среды»

Заключение

Система общественных пространств в г.Арск способствует непрерывному развитию территорий, усиливают инвестиционную привлекательность, обеспечивают единый транспортный менеджмент и природно-экологическое равновесие не только города, но и региона.

При сохраняющейся тенденции к проживанию в районах агломерации отсутствуют мероприятия по стимулированию проживания в малых городах и поселениях, что в условиях изменения рынка труда (возможность удаленной работы) приобрело высокую актуальность. Но в нашем проекте нами запланировано строительство нескольких кафе, которые способны работать в формате коворкинг-центра, что создаст условия для сохранения населения в г. Арск – возможности удаленной работы и наличие соответствующего пространства должны обеспечить привлекательность территории.

Благодаря развитию здравоохранения и росту благосостояния граждан структура жителей имеет ярко выраженную тенденцию к старению населения. Но граждане пожилого возраста отличаются большим объемом знаний, мастерством и опытом. Благодаря этому они могут сделать огромный вклад в общественную жизнь. Новое общественное пространство у исторических зданий (объекты ОКН) и городского музея будет отличным инструментом для трансфера знаний, мастерства и опыта молодому поколению.