Regional labor market risks and threats diagnostics

Введение

Конъюнктура рынка труда играет особую роль в вопросах оценки и обеспечения экономической безопасности региона. С одной стороны, рынок рабочей силы является источником формирования целого ряда рисков и угроз экономической безопасности, которые оказывают прямое влияние на качество жизни населения и определяют уровень основных макроэкономических показателей. С другой, состояние рынка труда выступает композитным индикатором, характеризующим общее социально-экономическое развитие территории и проблемы демографического характера.

В последние годы российская экономика все чаще сталкивается с принципиально новыми вызовами, которые приводят к серьезной трансформации основных параметров рынка труда и нарушению его равновесия. Коронавирусные ограничения затронули практически все виды экономической деятельности, что вызвало общее снижение деловой активности и рост уровня безработицы. В 2020 году численность безработных в стране выросла почти на 25% [14]. В число наиболее пострадавших попали работники сферы услуг, занятые в таких отраслях как торговля, общественное питание, гостиничный сервис, туризм, организация досуга. Заметно снизилась предпринимательская активность субъектов малого и среднего бизнеса. В период пандемии, безработные испытывали дополнительные трудности с трудоустройством, что повысило продолжительность их поиска работы. В числе наиболее уязвимых групп населения оказались работники предпенсионного возраста, молодежь и женщины. Многие из них отчаялись и вышли из состава рабочей силы, другие - перешли в неформальный сектор экономики. Предложение рабочей силы сокращалось за счет оттока иностранных трудовых мигрантов. Пандемия COVID 19 выступила катализатором цифровизации трудовой деятельности и развития дистанционных форм занятости, оказывавших неоднозначное влияние на состояние рынка рабочей силы. С одной стороны, возможность работы в удаленном режиме расширяет территориальные и социальные границы рабочей силы, повышает занятость и уровень доходов специалистов квалифицированного спектра, с другой – приводит к вымыванию ряда профессий и повышает риски, связанные с трудоустройством, для работников, выполняющих рутинные работы, и сотрудников средней квалификации.

Введение антироссийских санкций усиливает дисбаланс на российском рынке труда и порождает новые риски и угрозы. Массовый уход иностранных компаний из России привел к резкому сокращению числа рабочих мест. Люди, оказавшись на бирже труда в условиях отсутствия каких-либо определенных перспектив на будущее, стали активно устраиваться на менее престижные рабочие места. Многие отечественные предприятия в этот период перестали открывать новые вакансии и часто переводить работников в режим «простоя» или отправлять в неоплачиваемые отпуска. В результате, сократились показатели производительности труда и средней заработной платы, выросли масштабы «утечки кадров» из страны. В тоже время, экономическое давление активизировало процессы структурной перестройки экономики, которая порождает дополнительный спрос на рабочую силу в ряде отраслей экономики. На некоторых отраслевых сегментах рынка труда вырос уровень структурной безработицы.

Региональные рынки труда по-разному отреагировали на новые вызовы и структурные сдвиги в экономике. В некоторых регионах существенно сократилась потребность в рабочей силе, что привело к ухудшению их показателей занятости и безработицы; другие территории оказались более восприимчивы к сокращению объемов предложения труда. В целом, современная ситуация на рынках труда большинства регионов характеризуется обострением существующих структурных проблем и формированием новых очагов уязвимости. В связи с этим возрастает потребность создания механизма комплексного мониторинга формирующихся рисков и угроз на рынке труда в регионах, что позволит органам власти субъекта РФ своевременно получать информацию о возникающих негативных тенденциях и устранять их еще на ранних стадиях проявления.

Цель данного исследования заключается в разработке системы индикаторов и критериев диагностики рисков и угроз экономической безопасности на рынке труда региона с учетом новых экономических условий. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

-выделить совокупность статистических показателей, которые отражают ключевые аспекты состояния рынка труда и являются наиболее чувствительными к возникающим рискам и угрозам, происходящим изменениям;

-определить критерии диагностики и оценки выявленных рисков и угроз по степени их нарастания;

-провести диагностику состояния рынка труда Хабаровского края, на основе выделенных индикаторов и критериев оценки рисков и угроз экономической безопасности.

Основная часть

В современной научной литературе представлен достаточно широкий перечень работ, где исследуются проблемы развития региональных рынков труда и оцениваются негативные последствия происходящих трансформаций [1, 2, 3, 4, 5].

Традиционно, исследуя риски и угрозы на рынке труда, авторы анализируют показатели занятости и безработицы [6, 7], неблагоприятное состояние которых влечет за собой «недопроизводство в экономике», а также приводит к снижению доходов населения, росту уровня дифференциации и бедности. Достаточно часто в работах изучается средняя продолжительность поиска работы и доля безработных, ищущих работу 12 и более месяцев [6, 8, 10], что позволяет определить уровень застойной (длительной) безработицы. Длительная безработица вызывает рост социальной напряженности в обществе, так как обостряет материальное и эмоциональное состояние безработных. Кроме того, отсутствие работы продолжительное время приводит к частичной или полной потере квалификации работников и повышает риски их ухода из профессии или из состава рабочей силы. Необходимо также отметить, что продолжительная безработица стимулирует миграционную активность среди трудоспособного населения.

Тенденции механического движения населения и рабочей силы оказывают существенное влияние на уровень сбалансированности и напряженности на региональных рынках труда. Для регионов, где наблюдается избыток трудовых ресурсов, отток населения снижает напряженность на рынке труда и уровень безработицы, что приводит к ослаблению ряда социальных проблем. Более опасна миграционная убыль для трудодефицитных регионов, где спрос на труд превышает его предложение. В условиях нехватки трудовых ресурсов снижается региональный потенциал производственного роста, а производительность труда начинает опережать темпы роста заработной платы. Наряду с этим, в регионах обостряются демографические проблемы, критических значений достигают показатели демографической нагрузки [10]. В работе коллектива ученых из Института народнохозяйственного прогнозирования РАН исследуются риски повышения напряженности на отраслевых и региональных рынках труда с учетом сальдо межрегиональной трудовой миграции, оцениваются объемы неудовлетворенного спроса на рабочую силу [2].

Многие авторы, исследуя проблемы на современных рынках труда, отмечают, что, чаще всего с рисками нетрудоустройства сталкиваются граждане, относящиеся к социально уязвимым группам [1, 9, 11]. Тарасова А. Н., Черных Н. А., оценивая проблемы трудоустройства молодых специалистов, выделяют такие риски, как уход из профессии, несоблюдение норм трудового законодательства и социальных гарантий, а также угрозы вовлечения молодежи в неформальную занятость. Другая группа авторов [1] оценивают риски роста средней продолжительности поиска работы для молодежи, женщин и инвалидов в кризисных условиях.

В последнее время, учитывая влияние новых вызовов, спектр исследуемых рисков и угроз, возникающих на региональных рынках труда, заметно расширился. Так, Соболева И. В., Соболев Э.Н. [3], оценивая влияние пандемического кризиса на масштабы латентной безработицы, анализируют динамику продолжительности рабочего времени по полному кругу занятого населения. Расширения практики перевода персонала в режим «неполного рабочего дня» позволяет избежать резкого понижения уровня занятости и сохранить минимальный уровень доходов для работающего населения. Одновременно, неполная занятость порождает такие риски, как низкий уровень средней заработной платы и формирование класса «работающих бедных», рост задолженности перед работниками. Одним из признаков латентной безработицы является падение показателей производительности труда.

В работе [1] авторы отмечают, что основной причиной роста напряженности на рынках рабочей силы в период пандемии стало «усиление разнонаправленной реаллокации трудоспособного населения». В частности, кризис вызвал «переход значительной части трудоспособного населения из статуса занятого в состав безработных»; «перелив граждан в регистрируемый сегмент безработицы из числа безработных и экономически неактивной части населения»; «переход граждан из состава рабочей силы в категорию экономической неактивности». Как результат, в регионах изменились параметры предложения рабочей силы, увеличивалась численность безработных, в том числе и в регистрируемом сегменте, и снизился уровень участия в рабочей силе.

Ахмедов Ф. К. [4] в ходе своего исследования приходит к выводу, под давлением экономических санкций на рынке труда обострились «старые» проблемы (утечка мозгов, слабость профсоюзного движения, недостаточная развитость инфраструктуры и другие), что усиливает межрегиональную дифференциацию по показателям производительности труда и обеспеченности квалифицированными кадрами.

В докладе Международной организации труда (МОТ) [13] оценивается влияние пандемии на рынок труда, где анализируется динамика уровня занятости и экономической активности, рабочее время. Наряду с этим, оценивается динамика нарастания неравенства среди работников по гендерному признаку, уровню квалификации и заработной плате.

Опираясь на результаты проведенного анализа, можно с уверенностью сказать, что рынок труда аккумулирует достаточно широкий спектр рисков и угроз экономической безопасности. Их совокупность можно условно разделить на две группы. Первая группа содержит риски и угрозы эндогенного характера, которые возникают на рынке труда в результате его дисбаланса. К ним относятся уровень занятости и различные виды безработицы (открытая, длительная, латентная). Состояние рынка рабочей силы является определяющим фактором для уровня средней заработной платы в регионе. Вторая группа рисков и угроз носит экзогенный характер, т.е. они формируются вне рынка труда, но напрямую определяют объемные параметры спроса и предложения рабочей силы. Предложение труда в регионе зависит от показателей обеспеченности населением трудоспособного возраста и уровня участия в рабочей силе. Потребность региональной экономики в работниках является величиной производной от таких макроэкономических показателей, как динамика и объемы производства, производительность труда. Важно отметить, что риски и угрозы данных групп сильно взаимозависимы и взаимосвязаны между собой. Так, рост уровня и продолжительности безработицы в регионе может стать одной из основных причин оттока квалифицированных кадров. В свою очередь, снижение качества и объемов трудового потенциала уменьшает способность региональной экономики демонтировать стабильный и устойчивый экономический рост. С целью формирования целостного представления о сложившейся ситуации на рынке труда в регионе и выявления существующих причинно-следственных связей необходимо диагностировать всю совокупность выделенных рисков и угроз.

Диагностика рисков и угроз на региональном рынке труда предусматривает постоянный мониторинг ситуации, в основу которого положена доступная, достоверная и объективная информация. Исходя из этого, дальнейшее исследование будет опираться на систему статистических показателей, каждый из которых отражает угрозу экономической безопасности и обладает высокой чувствительностью к происходящим изменениям на рынке труда (табл. 1).

Таблица 1

Индикаторы для оценки и диагностики рисков и угроз на рынке труда

региона

	Угроза	Индикатор	Пороговое значение
Угрозы эндогенного характера	Уровень занятости и открытая безработица	Уровень занятости, %	не менее 70
		Уровень безработицы по методологии МОТ, % к экономически активному населению	не более 6
	Застойная безработица	Средняя продолжительность поиска работы, мес	среднее по РФ
		Удельный вес безработных, ищущих работу 12 месяцев и более	среднее по РФ
	Латентная безработица	Доля лиц в состоянии неполной занятости в численности занятого населения, %	среднее по РФ
	Доходы занятого населения	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.	среднее по РФ
		Реальная начисленная заработная плата, в % к предыдущему году	не менее 100
		Удельный вес численности работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, в общей численности работников	среднее по РФ
Угрозы экзогенного характера	Трудоспособное население и его экономическая активность	Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения, %	не менее 70
		Уровень участия в рабочей силе, %	среднее по РФ
	Экономический рост	Индекс физического объёма ВРП, % к предыдущему году	не менее 105
		Индекс производительности труда, в % к предыдущему году	среднее по РФ

Источник: составлено авторами

В ходе диагностики рисков и угроз на рынке труда в субъекте РФ фактические значения выделенных индикаторов нормируются путем их соотношения с нормативным (пороговым) значением.

где К_i – коэффициент соотношения; Х_факт – фактическое значение показателя в субъекте РФ; Х_порог – нормативное (пороговое) значение показателя.

В случае, когда рост показателя повышает уровень угрозы на рынке труда в регионе, коэффициент соотношения определяется, наоборот, путем соотношения порогового значения с фактическим.

Процедура нормирования позволяет привести исследуемые показатели в единую безразмерную величину (они становятся относительными) и определить уровень «опасности» существующих проблем на рынке труда в регионе. Уровень «опасности» выявленных проблем, предлагается оценивать по степени их нарастания по следующим критериям:

- «безопасное состояние»: в этой зоне любое фактическое значение индикатора свидетельствует об отсутствии проблемы;

- «умеренный риск»: представляет собой первый уровень опасности, когда фактическое значение индикатора вызывает определенные нарушения исследуемых процессов на рынке труда и имеют потенциал нарастания проблемы. Предусматривает постоянный контроль ситуации со стороны государственных органов власти;

-«высокий риск» - второй уровень опасности, когда состояние исследуемого показателя свидетельствует о сформировавшейся проблемной зоне на рынке труда, которая требует оперативного государственного вмешательства в исследуемые процессы;

- «умеренная угроза»- третий уровень опасности: уровень исследуемой проблемы достиг кризисного состояния и способен нанести серьезный ущерб региональной экономике. Требует принятия стратегических решений для постепенного выхода в более безопасное состояние;

- «высокая угроза» - четвертый уровень опасности возникает, когда фактическое значение показателя меньше порогового более, чем в два раза. В этом случае, глубина выявленных угроз приобретает национальные масштабы.

Для упрощения интерпретации полученных результатов предлагается использовать следующие критериальные границы (табл. 2)

Таблица 2

Шкала диагностики и оценки рисков и угроз на рынке труда региона

Уровень опасности	Критериальные границы
0-ой уровень: безопасное состояние	Кi [1,0; +)
1-ый уровень: умеренный риск	Кi [0,99; 0,85]
2-ый уровень: высокий риск	Кi [0,84; 0,70]
3-й уровень: умеренная угроза	Кi [0,69; 0,50]
4-й уровень: высокая угроза	Кi [0,49; 0,00]

Источник: составлено авторами

Вектор развития рынка труда Хабаровского края формируется под воздействием двух основных социально-экономических тенденций: на фоне относительно стабильного спроса на труд заметно снижается предложение рабочей силы (рис.1) .

Рисунок 1. Динамика спроса и предложения на рынке труда Хабаровского края

Источник: Составлено авторами по данным Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю и Комитета по труду и занятости население Правительства Хабаровского края (дата общения 01.11.2023)

Хабаровский край представляет собой одну из наиболее экономически развитых территорий Дальневосточного федерального округа. Валовой региональный продукт Хабаровского края в 2020 году превысил 860 млрд. руб, в результате регион поднялся на 18 позицию среди субъектов РФ по уровню ВРП в расчете на душу населения [14]. Структура экономики края широко диверсифицирована, что позволяет обеспечить стабильный спрос на рабочую силу и избежать критического снижения занятости населения даже в кризисных условиях. В последнее время, в рамках проведения государственной политики, на территории края предусмотрены меры поддержки для бизнеса, созданы территории опережающего развития, увеличиваются рабочие места на предприятиях минерально-сырьевого комплекса, гражданского и оборонного машиностроения, металлургии, нефтепереработки и других секторах экономики. В период 2018-2022 гг. ежегодная дополнительная потребность экономики региона в работниках составляла порядка двадцати тысяч свободных вакансий, в составе которых более 85 % предусматривают постоянный характер работы [16].

С другой стороны, Хабаровский край традиционно относится к трудодефицитным территориям, что обусловлено его слабой заселенностью. Низкая привлекательность региона для проживания обусловлена неблагоприятными природно-климатическими условиями, отдаленностью региона центральной части страны, а также недостаточно развитой транспортной инфраструктурой. В последние годы в регионе наблюдается перманентное снижение численности населения, что уменьшает основные параметры предложения труда. Одним из факторов, снижающих объемы предложения рабочей силы в крае, является недостаточно высокая экономическая активность трудоспособного населения.

В условиях кризиса и санкций, на рынке труда Хабаровского края удалось сохранить стабильность (табл. 3). Более того, в этот период уровень напряженности сократился почти в 2 раза и достиг состояния абсолютного равновесия.

Таблица 3

Динамика основных показателей рынка труда Хабаровского края за 2018-2022гг

Наименование показателя	2018	2019	2020	2021	2022	Изменение 2022 к 2018 (% или пп)
Уровень экономической активности, %	66,3	64,4	66,6	66,0	66,4	+0,1п.п.
Уровень занятости, %	63,8	61,9	64,0	64,0	64,7	+0,9 п.п.
Уровень безработицы, %	3,8	3,8	4,0	3,1	2,6	-1,2п.п.
Уровень регистрируемой безработицы, %	0,8	0,8	2,3	0,8	0,6	-0,2п.п.
Коэффициент напряженности	1,8	1,6	1,6	1,0	1,0	-44,5%

Источник: Рассчитано авторами по данным Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю и Комитета по труду и занятости население Правительства Хабаровского края (дата общения 01.11.2023)

Основным фактором, определяющим современную ситуацию на рынке труда Хабаровского края, является острый дефицит трудовых ресурсов. Удельный вес трудоспособной части населения в регионе на протяжении исследуемого периода не достигает даже 60 %, что позволяет говорить о сформировавшейся проблемной зоне на рынке труда (табл. 4). Причинами данной проблемы выступают не только нарушение процессов естественного воспроизводства населения, характерное для большинства регионов страны, но и массовая эмиграция постоянного населения. Особенно заметно усилился отток населения в последнее время: люди уезжают в центральные регионы страны, кто-то – в другую страну. В большинстве случаев из региона выбывают люди трудоспособного возраста, имеющие профессиональное образование и опыт работы. Потеря квалифицированных кадров вызывает риски снижения темпов экономического роста и производительности труда.

В тоже время, дефицит рабочей силы в регионе позволяет «нейтрализовать» основные риски социального характера. Вне зависимости от внешних вызовов, уровень безработицы в крае остается гораздо ниже общепринятого порового значения. Отсутствие конкуренции между потенциальными работниками и высокие риски, связанные с подбором персонала, обязывают работодателей поддерживать высокий уровень заработной платы.

Таблица 4

Риски и угрозы экономической безопасности на рынке труда Хабаровского края

Наименование индикатора	Нормированные значения индикатора
	2018	2019	2020	2021	2022
Уровень занятости и открытая безработица
Уровень занятости, %	0,91	0,88	0,91	0,91	0,92
Уровень безработицы по методологии МОТ, % к экономически активному населению	1,58	1,58	1,50	1,93	2,3
Застойная безработица
Средняя продолжительность поиска работы, мес.	1,03	0,97	1,00	1,03	1,00
Удельный вес безработных, ищущих работу 12 месяцев и более	0,95	0,88	0,97	0,96	0,95
Латентная безработица
Доля лиц в состоянии неполной занятости в численности занятого населения, %	0,98	0,96	0,94	0,94	0,91
Доходы занятого населения
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.	1,01	1,05	1,03	1,03	1,02
Реальная начисленная заработная плата, в % к предыдущему году	1,07	1,01	1,02	1,05	1,05
Удельный вес численности работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, в общей численности работников	1,04	1,08	1,12	1,24	1,19
Трудоспособное население и его экономическая активность
Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения, %	0,77	0,76	0,77	0,77	0,79
Уровень участия в рабочей силе, %	1,02	1,00	1,00	1,07	1,02
Устойчивость экономического роста
Индекс физического объёма ВРП, % к предыдущему году	0,97	0,95	0,96	0,99	0,99
Индекс производительности труда, в % к предыдущему году	1,01	1,00	0,99	0,98	0,98

Примечание:

безопасный уровень

умеренный риск

высокий риск

умеренная угроза

высокая угроза

Источник: Рассчитано авторами по данным Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю и Комитета по труду и занятости население Правительства Хабаровского края (дата общения 01.11.2023)

В зоне риска остаются значения показателей, характеризующих уровень застойной и латентной безработицы. Данные проблемы носят структурный характер и вызваны территориальным несоответствием размещения незанятой части рабочей силы и вакансий рабочих мест. Потребность в работниках формируется преимущественно в городах (г. Хабаровск и г. Комсомольск-на-Амуре), а большинство безработных граждан проживают в сельской местности [12]. Основными «очагами» формирования данных видов безработицы в Хабаровском крае являются отдаленные сельские территории, где число рабочих мест ограничено, а действующие предприятия не всегда используют свои производственные мощности в полном объеме.

Таким образом, диагностика рисков и угроз на рынке труда Хабаровского края показала, что в условиях пандемии и санкций региону удалось избежать формирования новых очагов уязвимости, но, под воздействием негативных внешних факторов, в сфере занятости заметно обострились существующие структурные проблемы. Главной проблемной зоной социально-экономического развития Хабаровского края является острый дефицит трудовых ресурсов. Нехватка рабочей силы, с одной стороны, порождает ряд рисков и угроз экономического характера (снижение темпов экономического роста; низкая производительность труда); с другой, позволяет нейтрализовать основные социальные риски эндогенного характера (безработица; доходы занятого населения и др.). Причинами формирования длительной и скрытой безработицы в крае является неравномерное территориальное размещение производства и населения. Устранение выявленных рисков и угроз предусматривает разработку комплекса государственных мер и мероприятий, регулирующих не только сферу занятости, но и важнейшие социально-экономические процессы в регионе.

Заключение

Диагностика рисков и угроз на региональном рынке труда позволяет получить комплексную оценку его состояния и, одновременно, выявить проблемные зоны социального, экономического и демографического развития территории. В проведенном исследовании предложена система индикаторов и разработаны критерии, позволяющие выявить риски и угрозы на ранних стадиях проявления и проследить динамику их развития. Следует отметить, что предложенный состав индикаторов не является окончательным. Она может корректироваться и видоизменяться по мере трансформации ситуации на рынке труда. Такой подход повысит оперативность обнаружения рисковых зон и повысит качество принимаемых управленческих решений. Результаты подобных исследований могут быть использованы органами власти субъектов РФ при разработке стратегических документов в области регулирования рынка труда.