Sustainable development of Russian regions: from strategy to tactics

Введение. За последние годы в России и за рубежом ключевым фактором социально-экономического развития является изменение механизмов государственного управления в рамках глобальных экономических вызовов [16]. Отсутствие налаженного механизма взаимодействия по ключевым эконмическим направлением развития является основной причиной недостаточного экономического роста.

В настоящее время в условиях федеративного построения российской государственности региональная экономическая политика, а также взаимодействие федерального центра и субъектов Российской Федерации играют важнейшую роль в развитии экономики как регионов, так и страны в целом [11]. Устойчивое развитие регионов России невозможно без четко выстроенный структуры взаимодействия всех уровней власти, сбалансированного развития регионов, создания условий по увеличению доходной части регионов [12].

Цель исследования – проанализировать направления устойчивого развития регионов России от стратегии к тактике.

Задачи исследования:

– определить взаимосвязь федерального центра с субъектами Российской Федерации в целях социально-экономического развития;

– рассмотреть экономическое неравенство как сдерживающий фактор социально-экономичного развития;

– выявить проблемы достижения целевых показателей «национальных проектов».

Предмет исследования – устойчивое развитие регионов России.

Объект исследования – организационные отношения, возникающие в процессе стратегического планирования устойчивого развития регионов России.

Практическая значимость работы содержится в потенциале применения региональными органами власти сделанных выводов по результатам исследования.

Взаимосвязь федерального центра с субъектами Российской Федерации в целях социально-экономического развития. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 849 [4] в Российской Федерации был учрежден институт федеральных округов. Основополагающей причиной создания федеральных округов стало усиление исполнительной власти, а именно ее централизация по средствам создания в федеральных округах полномочных представительств округов при Президенте Российской Федерации. Выстроенная вертикаль власти дает возможность органам государственной власти субъектов Российской Федерации сообща с федеральным центром решать проблемы на местах, а также напрямую связывает регионы с Президентом страны [13].

Одной из важнейших задач по успешному функционированию полномочных представительств Президента Российской Федерации в округах является создание единого экономического пространства. В соответствии со статьей 6 Указа Президента № 849 Полномочный Представитель Президента России в округе осуществляет функции по разработке совместно с регионами, входящих в округ программ по социально-экономическому развитию, организует контроль за исполнением Указов Президента Российской Федерации, федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также осуществляет контроль за реализацией государственных программ в округе [4].

Данная мера позволяет выстроить эффективное взаимодействие между федеральным центром и регионами, а также проанализировать деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в округ. Создание федеральных округов усиливает вертикаль федерального центра, а также единство государственной власти в стране. Однако назревает все большая необходимость децентрализации функций федерального центра субъектам Российской Федерации в целях динамичного социально-экономического развития страны [17]. Кроме того, необходимо пересмотреть функции и полномочия муниципальных органов власти, усилив их ответственность по увеличению доходной части бюджетов местного уровня в рамках Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2]. Следовательно, эффективное управление региональной экономикой способно вывести российскую экономику на более новый, рациональный уровень.

Основным документом стратегического планирования на региональном уровне является Стратегия социально-экономического развития [3]. Во исполнение стратегии принимаются другие документы, например, государственные программы. На рисунке 1 представлена информация о сроках завершения реализации существующих региональных стратегий социально-экономического развития.

Рисунок 1. Информация о количестве стратегий социально-экономического развития регионов России (с распределением по годам завершения реализации)

Источник: составлено автором.

Представленная информация на рисунке 1 позволяет сделать вывод о различии подходов к взаимосвязи периода реализации национальных целей развития и регионального стратегического планирования.

При этом разные регионы различаются в подходах к определению органа, уполномоченного утверждать стратегию социально-экономического развития. Анализ показал следующее:

– в 36 регионах стратегия утверждается законодательным органом государственной власти (в 30 случаях региональным законом, в 6 случаях указом, то есть подзаконным актом);

– в 2 регионах стратегия утверждается высшим должностным лицом (губернатором);

– в 47 регионах стратегия утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в 39 случаях стратегии утверждается постановлением, в 8 случаях – приказом).

При этом, в отдельных случаях региональные стратегические документы не связаны друг с другом в рамках одного региона, а в ряде случаев в пределах одного региона сроки реализации различных стратегических документов не соответствуют срокам реализации и срокам для реализации стратегии на федеральном уровне.

Экономическое неравенство как сдерживающий фактор социально-экономичного развития. Не мало важной проблемой устойчивого развития экономики как России, так и ее субъектов является неравномерный уровень регионального развития, в их числе – низкие показатели по увеличению роста регионального валового продукта, неэффективные меры по созданию сбалансированного бюджета, увеличение доходной части региональных бюджетов [19]. Согласно приказом Минфина России от 11 ноября 2020 г. № 1030 утвержден перечень регионов, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2020 году (приказ Минфина России от 15 ноября 2019 г. № 1032) [10]. Таким образом в 2020 году как и в прошедшем 2019 году 72 субъекта Российской Федерации остаются дотационными. Всего лишь 13 из 85 субъектов нашей страны (Татарстан, Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская, Московская, Самарская, Сахалинская, Свердловская и Тюменская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) не получают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Согласно прогнозам Министерства финансов Российской Федерации число регионов, не получающих дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности должно расти, однако этого темпа в условиях сложной экономической ситуации в стране недостаточно.

Экономическое неравенство регионов обусловлено множеством факторов. В первую очередь природно-климатическими и историческими факторами. Экономическое неравенство порождает социальное неравенство регионов, усиливает проблемы развития человеческого капитала.

Не для кого не секрет, что федеральный бюджет формируются в том числе исходя из налоговых поступлений [20]. Ежегодно Министерство финансов Российской Федерации публикует отчеты об исполнении федерального бюджета, а также дает оценку нефтегазовых доходов страны, которые включает поступления от налога на добычу полезных ископаемых, экспортных таможенных пошлин, платежи по новому налогу на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья и акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку [18].

Среди регионов России лидерами по уровню валового регионального продукта являются те регионы, в которых доминируют сырьевые, ориентированные на экспорт отрасли топливно-энергетического комплекса, черная и цветная металлургия. За исключением городов федерального значения Санкт-Петербурга и Москвы, а также Московской области, где имеется развитая финансовая система, инфраструктура, диверсифицированная экономика. Регионы с наименьшим значением валового регионального продукта характеризуются незначительным производственным потенциалом, низкой долей промышленности.

Львиную долю налоговых доходов федерального бюджета за счет доходов от нефтяной ренты, точнее доход от прямого федерального налога на добычу полезных ископаемых, взимаемый с недропользователей (глава 26 Налогового кодекса Российской Федерации) дают такие регионы как Ханты-Мансийский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская и Сахалинская области [1].

С учетом опыта прошедших мировых экономических кризисов, ростом бедности населения, напрямую зависящей от сырьевой экономики нашей страны необходимо комплексно пересмотреть модели социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Существенной проблемой остается низкий темп уменьшения межрегиональных диспропорций, неравномерное развитие регионов России. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена государственная программа Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» [7], с целью обеспечения сбалансированного развития регионов, стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала; совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления, в том числе механизмов и условий передачи (делегирования) полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации [7].

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 года № 2301-р [8], в связи актуализацией мероприятий, а также упразднением Министерства регионального развития Российской Федерации, ответственного исполнителя государственной программы «Региональная политика и федеративные отношения» перечень мероприятий включен в государственную программу «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» [8].

В 2016 году целевые показатели реализации госпрограммы «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» обеспечены благодаря совершенствованию правил предоставления межбюджетных субсидий путем внесения изменений в правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации [14], а также была проведена корректировка методики предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 29 июля 2019 года № 388 «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. № 522 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» были усовершенствованы процедуры мониторинга и оценки качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации [9]. В соответствии с пунктом 40 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 [6] были выполнены контрольные мероприятия государственных программ Российской Федерации Минэкономразвития России.

С целью повышения качества и результативности таких программ предполагается разработать стимулирующий механизм, предусматривающий предоставление субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов на конкурсной основе.

Проблемы достижения целевых показателей «национальных проектов». Межрегиональные диспропорции мешают в полном объеме достижению показателей майских Указов Президента РФ и Указа Президента РФ № 204 «о национальных целях и стратегических задач Российской Федерации на период до 2024 года» [5].

В рамках работы по подготовки мероприятий реализации национальных проектов большинством органов государственной власти субъектов РФ подготовлены соответствующие заявки на участие в максимальном количестве федеральных проектов без учетов рисков, связанных с низкой финансовой обеспеченности субъектов, софинансирования мероприятий в рамках реализации национальных проектов, а также иных сложностей, возникающих при не достижении необходимых показателей по установленным сферам.

Таким образом уже сейчас намечается отставание расходов и освоения ряда программ. Несвоевременное освоение средств приводит к переносу сроков реализации мероприятий, а в ряде случаев к увеличению резервного фонда Правительства Российской Федерации. По данным Счетной палаты Российской Федерации проблема с реализацией программ связана с несовременным заключением контрактов, подготовкой проектно-сметной документации, другими административными барьерами.

Заключение

Согласно проведенному анализу назревает необходимость дальнейшего изучения, исследований по изучению устойчивого развития регионов, снижения уровня межрегиональных диспропорций,

Необходимо определить важнейшие факторы сдерживающие темпы роста экономических и социальных показателей [15]. Важным фактором решения вышеуказанных задач может стать изучение лучших мировых практик, а также успешного опыта Советского союза.

Кроме того, необходимо выработать меры по увеличению темпов роста региональных валовых продуктов, развития экономического потенциала регионов, учитывая их природно-климатические и исторические особенности. В рамках полученных результатов встает вопрос о создании индекса достижения устойчивого развития регионов и единого экономического пространства.

Таким образом, существенной проблемой продолжает оставаться неравномерное развитие регионов России. Поэтому одной из важнейших задач управления региональной экономической безопасностью является выравнивание различий между регионами.

Задачи по увеличению показателей индекса экономического развития региона, выход его на устойчивый экономический рост, повышению уровня жизни населения, увеличения количества рабочих мест, производительности труда и т.д. должны прежде всего решаться на региональном уровне, и эти задачи должны быть в центре внимания органов власти как регионов, так и России в целом.

В рамках действующих механизмов управления развитием, таких как стратегии, программы, определенные управленческие решения, действующих на всех уровнях власти необходимо следует оказывать содействие развитию экономики через субъекты РФ, создав условия для наиболее характерных и определенных сфер экономики регионов, в первую очередь в котором заинтересовано местное население и органы власти на местах.

Установление параметров по формированию единого экономического пространства, а также выработки единых требований для регионов по оздоровлению экономики, создание базы для долгосрочного социально-экономического развития могут и должны стать основным драйвером роста экономики страны.

Проведённое исследование показало, что для устойчивого развития регионов России разрабатываются различные правовые документы. В то же время на региональном уровне идеи устойчивого развития чаще встречаются в документах стратегического планирования, реже в других документах. Документы стратегического планирования формально включены в единую систему, что обусловлено действием Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [3]. Однако подходы к формированию самих документов и определение связей между ними различно. По этой причине такие различия не должны подвергаться критике. Крайне важно вовремя устранять возникающие коллизии и не допускать появления новых проблем.