Indicators of presence and conditions to reduce the shadow sector in the mining sector in Zabaikalsky Krai

Введение

Под теневой экономикой понимается сектор экономики, не отражаемый в бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности с целью уменьшения доходов для снижения налоговых обязательств. Определить размеры этого сектора очень сложно, но о его наличии можно судить по показателям – индикаторам социально-экономического развития региона: низкий уровень доходности населения, высокий уровень безработицы, высокая степень дифференциации доходов населения, недостаточно благоприятный уровень жизни населения. Все данные явления присутствуют в экономике Забайкальского края и представлены автором в рамках ранее проводимых исследований [1, 3] (Bochkareva, Bochkarev, 2021).

Доказательством наличия теневого сектора в регионе является отмечаемый исследователями низкий уровень экономической безопасности субъекта, приводящий к росту угроз и рисков функционирования экономики края [7] (Kisloshchaev, 2020). Также подтверждением наличия теневого сектора является заявление бывшего губернатора края о том, что 40% заработной платы края выдается в конвертах [5], что не противоречит исследованиям проблем рынка труда, нелегальных практик скрытой заработной платы и неформальной занятости населения [4, 6, 11]. (Burov, 2019, Kapitonova, 2021, Sarkisian, 2019). Теневой элемент экономики может наблюдаться во всех видах экономической деятельности, не исключая и горнодобывающую отрасль.

Цель исследования – выявить индикаторы возможного наличия и определить условия снижения теневого сектора в горнодобывающей отрасли Забайкальского края.

Задачи исследования:

1. Оценить уровень развития горнодобывающей отрасли Забайкальского края за период с 2017 г. по 2021 г.

2. На базе проведения сравнительного анализа статистических показателей по добыче полезных ископаемых в разрезе субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, выявить индикаторы наличия теневого сектора в горнодобывающей отрасли Забайкальского края.

3. На основе статистических данных с помощью метода переноса средних значений и величин оценить размер объема недополученной отгрузки продукции, выполненных работ, оказанных услуг по сектору «Добыча полезных ископаемых» Забайкальского края.

4. Определить условия снижения теневого сектора в горнодобывающей отрасли Забайкальского края.

Основная часть

Горнодобывающая отрасль является основным сегментом, обеспечивающим развитие экономики и промышленного производства в Забайкальском крае. Это объясняется высоким природным потенциалом региона. Всего на территории края находится более 500 месторождений твердых полезных ископаемых, балансовые запасы которых слагают основу минерально-сырьевой базы России и составляют больше 10% запасов РФ. Кроме этого, в крае расположено 181 месторождение строительных материалов и 150 месторождений подземных вод [13]. Эффективное освоение этих месторождений является важнейшим драйвером роста экономики региона.

В динамике за последние пять лет с 2017 г. по 2021 г. объемы отрасли увеличились в 2,6 раза, что выше на 1,4 п., чем по обрабатывающему производству, и на 0,61 п., чем в целом по промышленному производству (рис. 1).

Рисунок 1. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых

Источник: составлено авторами по данным Забкрайстата [15].

В структуре объема отгруженной продукции промышленности доля отрасли за последние пять лет выросла с 58 до 75% (рис. 2). В структуре ВДС края добывающая отрасль традиционно входит в тройку лидеров.

Рисунок 2. Структура объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленному производству Забайкальского края

Источник: составлено авторами по данным Забкрайстата [15].

Горнодобывающая отрасль Забайкальского края вносит значительный вклад в развитие сектора «Добыча полезных ископаемых» в целом по Дальневосточному федеральному округу (ДФО) (рис. 3). В 2019 г. и 2020 г. по объему отгруженных товаров данная отрасль заняла третью позицию в округе, увеличив долю в 1,8 раза с 4,65% (2017 г.) до 8,41% (2020 г.). Явными лидерами рейтинга являются Республика Саха (Якутия) и Сахалинская область.

Рисунок 3. Структура объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых ДФО

Источник: составлено авторами по данным статистических сборников «Регионы России» за 2020, 2021 гг. [9, 10].

Для оценки уровня эффективности развития горнодобывающей отрасли в субъектах РФ, входящих в состав ДФО, будем использовать модифицированный показатель производительности труда, рассчитанный на основе объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых и среднегодовой численности занятых в данном виде экономической деятельности. При расчете используем данные статистических сборников «Регионы России» за 2020 г. и 2021 г.

, (1)

где – среднегодовая производительность горнодобывающих предприятий i-го субъекта РФ, тыс. руб. / чел.;

– объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых по i-му субъекту РФ (в фактически действующих ценах, млн руб.);

– среднегодовая численность занятых по «Добыче полезных ископаемых» i-го субъекта РФ, тыс. чел.

По расчетным значениям показателей производительности труда построим рейтинг субъектов РФ и определим значение среднего рейтинга за исследуемый период.

, (2)

где – рейтинговая позиция субъекта РФ по значениям показателя производительности в t-й период времени.

На основе полученных значений среднего рейтинга произведем ранжирование регионов по степени убывания средних значений и определим позицию отдельных субъектов ДФО в рейтинге. Это позволит определить степень эффективности развития горнодобывающей отрасли Забайкальского края по сравнению с другими субъектами ДФО. Чем выше позиция рейтинга, тем эффективнее развита отрасль в регионе. Расчет произведен в таблице 1.

Таблица 1

Расчет среднего рейтинга по «Добыче полезных ископаемых» в разрезе субъектов ДФО

За последние два года исследуемого периода Забайкальский край улучшил свои позиции в округе, что позволило ему занять третью позицию рейтинга, однако значения показателя производительности труда в горнодобывающей отрасли края ниже, чем в среднем по ДФО. Основным лидером по итогам рейтинга является Сахалинская область, на второе место по добыче полезных ископаемых вышла Республика Саха (Якутия). Положение Забайкальского края в данном рейтинге является не только свидетельством более низкого развития производительных сил в горнодобывающей отрасли региона по сравнению с лидирующими субъектами, но и может служить индикатором наличия в отрасли теневого сегмента. Также индикатором наличия теневого сектора может являться более низкий уровень заработной платы в Забайкальском крае по сравнению с лидирующими в рейтинге регионами. Изменение размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций по добыче полезных ископаемых представлено на рисунке 4.

Рисунок 4. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по добыче полезных ископаемых, руб.

Источник: составлено автором по данным статистики [16–18].

Несмотря на довольно высокие темпы роста, среднемесячная заработная плата работников горнодобывающих предприятий Забайкальского края на 2021 год в 2,3 раза ниже, чем в Сахалинской области, и в 1,3 раза ниже, чем в Республике Саха (Якутия).

Поскольку у нас нет прямых доказательств наличия теневого сектора экономики в данной сфере деятельности, а оценку его реального размера по статистическим данным получить невозможно, то воспользуемся введенным автором термином – размер недополученного дохода вследствие неэффективных условий ведения бизнеса и более низкой производительности труда в сравнении регионов-лидеров. Величина размера недополученного дохода может зависеть не только от уровня развития конкретного вида экономической деятельности в регионе, но и от необходимости предприятий неполной легализации бизнеса вследствие снижения налоговых обязательств или осуществления ими незаконных действий. Произведем расчет данного показателя для горнодобывающей отрасли Забайкальского края по представленной автором методике [2]. Поскольку показатели Сахалинской области на порядок отличаются от показателей горнодобывающей отрасли Забайкальского края, то для проведения сравнительного анализа используем усредненные данные по ДФО и Республики Саха (Якутия). Исходные данные для проведения сравнительного анализа представлены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых»

Рассчитаем возможный объем отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых по Забайкальскому краю в условиях средней производительности по i-му субъекту РФ:

, (3)

где – объем возможной отгрузки продукции Забайкальского края по добыче полезных ископаемых при средней производительности по i-му субъекту РФ;

– среднегодовая производительность предприятий i-го субъекта РФ;

– среднесписочная численность работников Забайкальского края по горнодобывающей отрасли, тыс. чел.

Определим объем недополученной отгрузки по добыче полезных ископаемых Забайкальского края при средней производительности по i-му субъекту РФ, млн руб.:

, (4)

где фактическая отгрузка горнодобывающих предприятий Забайкальского края.

Определим объем недополученной отгрузки Забайкальского края по добыче полезных ископаемых при средней производительности по i-му субъекту РФ (в процентах):

.

Расчеты приведены в таблице 3.

Таблица 3 Определение размера недополученной отгрузки продукции по горнодобывающей отрасли Забайкальского края

В целом на основе проведенного анализа можно констатировать значительное повышение эффективности функции горнодобывающей отрасли Забайкальского края. Объем недополученной отгрузки продукции (дохода) по сравнению с усредненными данными по ДФО за исследуемый период снизился практически в 3,4 раза, что должно отразиться и на сокращении теневого сегмента в данной сфере деятельности.

Заключение

Для повышения степени легализации бизнеса по добыче полезных ископаемых в Забайкальском крае необходимо более активно проводить политику снижения налогового бремени для предприятий. В настоящее время только часть горнодобывающих предприятий могут стать резидентами ТОР «Забайкалье» и использовать предоставляемые налоговые преференции [8]. Для внедрения новых инновационных технологий [12] (Sekisov, Lavrov, 2022) и реализации крупных инвестиционных проектов в отрасли необходимо создать условия, обеспечивающие эффективное привлечение инвесторов, в частности за счет участия горнодобывающих предприятий в федеральных целевых программах. Снижение рисков реализации проектов за счет распределения финансовых вложений между частными инвесторами и государством позволит осуществить идеи по строительству горно-металлургических комбинатов на севере и востоке Забайкальского края и вывести экономику края на новый, прозрачный уровень развития.