Бюджетно-налоговое стимулирование инновационного потенциала регионов в современных условиях

Введение

В настоящее время приобретают актуальность исследования, связанные с изучением экономической природы систем производственных предприятий и инфраструктурных отраслей, особенно отраслей, обеспечивающих коммуникационную связность экономического пространства, генерацию, внедрение и диффузию инноваций, как на уровне региона, так и на уровне государства.

Это связано с одной из основных задач современного государства – обеспечить экономическое развитие за счет использования ресурса информации, включая формирование непрерывного потока изобретений, их внедрения в хозяйственную жизнь и распространения по экономическому пространству страны.

Для формирования инновационного потенциала необходимо прежде всего сформировать соответствующую инфраструктуру.

И здесь, прежде всего, речь идет о информационной и образовательной инфраструктуре.

Однако, для их создания необходимы существенные финансовые средства. Кроме того, развитие данной инфраструктуры должно решать и текущие экономические проблемы регионов.

Проанализируем текущие экономические проблемы регионов с целью найти место развития инновационного потенциала в множестве допустимых решений и определить необходимые меры бюджетно-налогового стимулирования.

Проблематике бюджетного и налогового стимулирования отраслевого развития в настоящее время уделяется значительное влияние в отечественных экономических исследованиях [1-16]. При этом, отдельно необходимо отметить, что рассмотрение данной проблематике рассматривается как в рамках парадигмы управляемой экономики, чему, в частности, посвящены наши предыдущие работы [17 - 20], так и умеренно-либеральной модели, которая также прослеживается в экономических публикациях [3, 6, 7].

Целью данной работы является выявление возможностей и особенностей бюджетно-налогового стимулирования процессов инновационного развития экономики регионов в современных условиях.

В качестве значимых элементов, несущих признаки научной новизны, авторами выделяется проведенная классификация особенностей бюджетно-налогового регулирования в различных типах регионов и территорий и полученные на ее основе рекомендации по стимулированию процессов структурной оптимизации региональной экономики в современных условиях.

Основная часть

Академик Д.С. Львов, еще в конце прошлого и начале этого века утверждал, что в качестве основной материально-технической базы для интеграции экономического пространства следует рассматривать общероссийские транспортную и телекоммуникационную системы [21]. По его мнению, в перечень наиболее приоритетных проектов должны входить:

1. Модернизация Транссибирской железнодорожной магистрали параллельно с завершением строительства автомагистрали Западная Европа – Дольний Восток;

2. Строительство Северо-Сибирской магистрали, которая должна явиться вторым транспортным коридором в направлении Восток – Запад через Сибирь, с использованием БАМа в качестве ее восточного участка;

3. Развитие Северного морского пути;

4. В длительной перспективе также доказывается необходимость строительства трансконтинентальной полимагистрали Россия – Северная Америка с тоннелем через Берингов пролив.

5. Развитие трансконтинентальных воздушных связей и организация трансконтинентальных телекоммуникационных систем.

С точки зрения стратегических экономико-географических подходов в качестве основных тенденций, существующих в настоящее время, академик Д.С. Львов выделял [21]:

1. Усиливающуюся интеграцию российских регионов в мировую экономику с различным географическим тяготением;

2. Дифференциацию геополитических интересов, а также различную геополитическую ситуацию, существующие по периметру границ России;

3. Наличие приграничных зон, характеризующихся особой политической и социальной нестабильностью;

4. Большое значение регионов Севера в качестве резервной ресурсной и особой экологической зоны в сочетании с крайне тяжелой социально-экономической ситуаций в них;

5. Ослабление сырьевой и энергетической зависимости старопромышленных регионов европейской части России.

При этом по его же мнению к настоящему времени в Российской Федерации сложилась следующая экономико-географическая конфигурация, состоящая из нескольких макрозон:

ü Европейский Север сосредотачивает часть стратегического научно-технического потенциала России (в том числе военного характера) а также природных ресурсов;

ü Европейское ядро представляющее собой наиболее мощное экономическое образование;

ü Северный Кавказ – зона пограничная со странами Закавказья и ближнего востока. Характеризуется наличием значимых нефтяных месторождений и крайне сложной этнополитической обстановкой;

ü Западная и Восточная Сибирь являющаяся ресурсной основой экономики страны и базой для экономического взаимодействия со странами Средней и Юго-Восточной Азии;

ü Дальний Восток также являющийся ресурсной базой и, что не менее значимо, стратегически значимыми форпостами Российской Федерации.

Рассмотрим эти макрозоны, экономические районы и составляющие их регионы более подробно.

В первую очередь обратим внимание на специфические черты регионов Европейского Севера России. Европейский Север состоит из Архангельской и Мурманской областей, а также Республики Карелия и Республики Коми. Данная макрозона характеризуется суровыми природно-климатическими условиями, и высоким научно-техническим потенциалом преимущественно военного характера, а также значительным промышленным потенциалом. Другой особенностью макрозоны является высокий средний уровень концентрации природных ресурсов в регионах, преимущественно в виде полезных ископаемых. Помимо вышеперечисленных особенностей региона необходимо отметить его стратегическое геополитическое положение, связанное с наличием портов в Архангельске, Мурманске и Кандалакше.

В качестве основных отраслей регионов Европейского Севера можно позиционировать рыбную промышленность и деревообрабатывающую промышленность.

Также при разработке стратегии развития территорий Европейского Севера следует учитывать наличие значительных шельфовых нефте-газоносных месторождений в Баренцевом и Карском морях и прибрежных территориях Республики Коми и Архангельской области, открытым Беломорским алмазным месторождением, залежей апатитно-нефелиновых руд на Кольском полуострове. По данным академика Львова, на 1999 год (в настоящее время существенных изменений по цифрам не произошло [22 - 25]) в рассматриваемом районе сосредоточено 70% редкоземельных металлов, 65% фосфатов, 50% титановых руд, 15% никеля, меди и кобальта, 10% высококачественных железных руд и 8% нефтегазового потенциала страны [21, с. 679].

В Европейское ядро России входят регионы, составляющие Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский и Поволжский экономические районы. Данные регионы составляют основу научно-технического и производственного потенциала страны.

В Северо–Западный экономический район входят Ленинградская, Новгородская, Псковская области и город Санкт-Петербург. Для регионов Северо-Западного экономического района характерны те же проблемы, что и для Центрального, но значительное влияние также оказывают географические факторы, и, прежде всего, его приграничное положение. По мнению академика Д.С. Львова, географическое положение регионов Северо-Западного экономического района является основным конкурентным преимуществом: «В настоящее время Санкт-Петербург и Ленинградская область стали основным “окном в Европу”. Это предопределяет эффективность развития здесь транспортной и складской инфраструктуры международного уровня…» [21, с. 655]. При этом им же выделяются основные наиболее перспективные направления реструктуризации экономики регионов, входящих в данный район:

1. Развитие транспортного и складского комплексов, создание и развитие логистических центров, расширение инфраструктуры всех видов транспорта, и в первую очередь, железнодорожного.

2. Сохранение высокого потенциала в наукоемких отраслях точного приборостроения, судостроения и химической промышленности.

3. Усиление позиций района на рынках денежно-кредитных, финансовых, информационных (в т.ч. консалтинговых) и туристических услуг.

4. Сохранение и развитие научного потенциала района.

5. Увеличение доли местных производителей на рынке товаров народного потребления.

Исторически административным, экономическим и политическим центром европейской части России является Москва или Московская агломерация, включающая в себя также часть Московской области с городами-спутниками.

Центральный экономический район является наиболее мощным в России по уровню экономического потенциала. В состав района входят Москва и Московская область, а также Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, и Ярославская области.

Из указанных регионов большинство являются старопромышленными. В качестве основных отраслей позиционируются в первую очередь отрасли обрабатывающей промышленности, в том числе транспортное и тяжелое машиностроение и приборостроение, а также легкая и химическая промышленность.

По нынешнему социально-экономическому положению и тенденциям развития данные регионы большинство исследователей разделяют на три группы:

1. С относительно благополучной экономической ситуаций. В данную группу можно отнести Москву и Московскую область. Здесь ситуацию определяют структурная перестройка экономики за счет резкого роста роли финансовой сферы и сферы обслуживания, что характерно и для Москвы и в меньшей степени для Московской области.

2. С депрессивным характером экономики. В эту группу можно отнести Тверскую, Ярославскую и ряд других областей. Как правило это старопромышленные области, обладающие разносторонней структурой производства и высоким промышленным потенциалом. Депрессивный характер экономики этих регионов в значительной степени объясняется спадом в ведущих отраслях промышленности.

3. С тяжелой (кризисной и предкризисной) социально-экономической ситуацией. Ярким примером здесь может служить Ивановская область. Как правило, в данную группу входят моноспециализированные регионы и регионы, ранее не имевшие развитой промышленности.

Следует заметить, что в системе рыночной экономики, особенно на уровне отдельных регионов, повышение эффективности должно происходить в значительной степени за счет установления более тесных двусторонних связей с местными потребителями, что позволяет в наиболее полной мере учитывать их потребности и соответствующим образом организовать работу с ними.

В качестве других источников повышения эффективности функционирования подразделений, по нашему мнению, можно назвать установление взаимовыгодной обратной связи с местными органами власти, а также более полный учет специфических особенностей региона.

Однако, в настоящее время мировая экономика, и экономика нашей страны, как неотъемлемая (несмотря на усилия наших западных «партнеров») часть мировой экономики стремительно теряет рыночный характер. А соответственно, вместо механизма рынка «сигналы» хозяйствующим субъектам должны поступать со стороны государства.

Нам представляется, что в современных условиях система бюджетного финансирования должна обеспечить создание изначальных «ядер» инновационного развития регионов в формате наукоемких производств, обеспечивающих реальное импортозамещение высокотехнологической продукции на внутреннем рынке в сочетании с обеспечением данных производств соответствующей информационной инфраструктурой, а также транспортными системами.

Роль бюджетного финансирования и налогового стимулирования в развитии инновационного потенциала регионов мы свели в таблицу в зависимости от типа территории и соответствующих основных проблем развития.

Таблица 1

Роль бюджетного финансирования и налогового стимулирования в развитии инновационного потенциала регионов

(источник – сформулировано авторами)

Заключение

Если проанализировать мировую практику государственного стимулирования развития региональной экономики на основе бюджетного и налогового стимулирования, то необходимо отметить, что инструментарий прямого бюджетного финансирования, как правило, используется для придания первоначального импульса территориального развития через создание новых производств и формирование инновационных видов деятельности, а налоговое стимулирование, в свою очередь, для облегчения трансформации имеющихся производств и поддержания эффективности потенциально или уже реально перспективных видов хозяйственной деятельности, связанной с производством инновационной продукции.

Данный подход в настоящее время признается оптимальным и свойственен практически всем развитым странам, он зачастую связан с развитием территориальных промышленно-производственных комплексов и данный подход часто реализуется посредством создания особых экономических зон и промышленно-производственных кластеров.