Теоретико-методологические аспекты механизма регулирования занятости населения в условиях социально-экономической нестабильности

Введение

Одной из тенденций в развитии национальной экономики является нарастание неопределенности и неустойчивости социально-экономических отношений, увеличение периода экономических кризисов и спадов деловой активности, а также рост количества негативных внешних факторов, оказывающих непосредственное воздействие на систему экономических отношений [1] (Andreev, Vlasova, Yani, Mishchenko, Samsonov, 2016). Неустойчивость экономической системы и рост экономических рисков негативно отражаются на состоянии рынка труда, а вопросы занятости населения, сокращения безработицы и поддержания уровня жизни граждан становятся все более актуальными, что определяет важность трансформации и адаптации концептуальных основ регулирования занятости и безработицы в условиях экономического кризиса.

Область исследований охватывает несколько актуальных направлений экономической мысли, среди которых особого внимания заслуживают вопросы экономического поведения субъектов в условиях экономического кризиса, рынок труда и политика занятости, государственное регулирование и антикризисное управление. Так, к примеру, на макроэкономическом уровне исследованию проблем социально-экономической нестабильности посвящены научные труды С.Ю. Андреева [2] (Andreev, 2012), Ю.И. Буравилина [4] (Baravilan, Sencillo. 2016) и др. Актуальные проблемы современного развития рынка труда, занятости и безработицы освещаются в трудах таких российских исследователей, как: Е.И Артемова [3] (Artemova, Andreev, Mishchenko, Kiyashchenko), Е.И. Винокурова [5] (Vinokurova, 2017), Т.А. Костенькова [8] (Kostenkova, 2019) и др. Вопросы реструктуризации и государственного регулирования современного рынка труда в условиях экономического кризиса и социально-экономической нестабильности в своих трудах рассматривают такие исследователи, как Н.А. Иванова [7] (Ivanova, Nechaeva, Krivitskaya, 2011), С.В. Тактарова [10] (Taktarova, Soldatova, 2018) и др.

Цель исследования заключается в формулировке методических аспектов и выработке концептуальных подходов формирования системы регулирования занятости населения, адаптированной к условиям социально-экономической нестабильности.

Научная новизна заключается в разработке предложений по совершенствованию системы регулирования занятости населения, адаптированной к условиям социально-экономической нестабильности.

Гипотеза исследования заключается в предположении о том, что в современных условиях возрастает потребность исследования состояния занятости и безработицы населения с соответствующей модернизированной теоретико-методологической базой, позволяющей сформировать современную концепцию регулирования рынка труда в условиях экономического кризиса и социально-экономической неопределенности.

Для достижения поставленной цели и решения соответствующих задач были использованы следующие методы, которые составили методологическую основу исследования: монографический, анализа и синтеза, системный, экспертных оценок.

Последствия социально-экономической нестабильности для состояния рынка труда

Обобщение и систематизация теоретических подходов к исследованию причинно-следственных связей, определяющих темпы занятости населения и состояние рынка труда, позволяет говорить об актуальности модернизации теоретико-методологической базы и формирования концепции регулирования рынка труда, адаптированной к условиям нестабильности экономического развития национальной экономики.

Представляется, что неоднородность и разбалансированность динамики основных социально-экономических процессов в пространственно-временном, структурном, функциональном аспектах определяют особенности социально-экономической неопределенности исходя из особенностей и уровня развития национальной экономики отдельного государства. Нестабильность причинно-следственных связей, определяющих темпы занятости населения и состояние рынка труда, проявляется в рассогласованности по темпу и характеру радикальности происходящих в обществе социально-экономических изменений, затрагивающих рынок труда, меняющих институциональную среду и формы взаимодействия работодателей и наемных работников.

В XIX–XX вв. социально-экономическая нестабильность в национальной экономике во многих экономических учениях объяснялась дисбалансом в совокупном спросе и совокупном предложении и отражалась на особенностях реализации государственной политики занятости и безработицы. Характер развития мировой экономики XXI в. свидетельствует о значительной трансформации причин и условий, порождающих социально-экономическую нестабильность, что также определяет важность адаптации современной политики занятости к новым условиям [12, 13] (Salomons, 2017; Simonova, Sankova, Mirzabalaeva, 2019).

Оценка причин и последствий социально-экономической нестабильности общественного производства для развития рынка труда позволяет выделить их двойственную природу. Так, с одной стороны, кризисные явления позволяют понять природу и характер негативных последствий для общественного производства и занятости населения и как следствие адаптировать к меняющимся условиям систему государственных мер поддержки деловой активности в реальном секторе экономики. С другой стороны, социально-экономическая нестабильность в стране свидетельствует о назревшей потребности в изменениях уклада хозяйственных отношений [6, 9] (Glinskaya, 2018; Maslova, 2018), о необходимости внедрения инноваций и создании новых видов деятельности для увеличения количества рабочих мест, трансформации видов занятости и стимулирования самозанятости, использовании разного рода форм социального партнерства. Данные процессы позволяют объективно оценивать изменения, определяющие характер современных форм взаимодействия наемной рабочей силы и работодателей. Современные радикальные изменения в экономическом укладе хозяйственных отношений следует также рассматривать с позиций формирования нового «социального контекста», изменении ценностных ориентиров, моделей поведения наемной рабочей силы и предпринимателей на рынке труда в условиях экономической нестабильности. В этой связи особого внимания заслуживают последствия социально-экономической нестабильности для развития рынка труда в современных условиях (рис. 1).

Рисунок 1. Виды воздействия последствий социально-экономической нестабильности на состояние рынка труда

Источник: составлено автором

Особенности регулирования рынка труда в условиях кризиса

В условиях экономического кризиса и посткризисного восстановления национальной экономики регулирование рынка труда следует рассматривать как систему структурированных методов и процессов, реализуемых на разных уровнях государственного управления с целью выравнивания соотношения спроса и предложения рабочей силы, достижения эффективной занятости и достойного уровня жизни трудоспособного населения. При этом регулирование рынка труда следует рассматривать как синтез использования инструментов государственного регулирования, рыночных механизмов, а также перспективных форм социального партнерства. Специфика современных причин экономической нестабильности определяет важность учета комплекса внешних и внутренних факторов, влияющих на развитие рынка труда с учетом сложившихся процессов глобализации, демографических процессов, трансформации общественных ценностей, изменения социальных связей и прочих факторов.

Активное использование в общественном производстве новых технологий повышает требования к качественным параметрам рабочей силы, актуализирует вопросы повышения трудовых компетенций наемных работников. Развитие личности индивида, формирование его знаний и умений (трудовых компетенций) определяет, с одной стороны, возможности для эффективного приложения труда каждого наемного работника на рынке рабочей силы, а с другой стороны, является залогом формирования условий для технологичного развития всей страны, поскольку уровень подготовки молодых специалистов определяет возможности создания инновационных продуктов и технологий.

В этой связи рост внимания государства к становлению трудовых компетенций среди населения можно рассматривать как одну из форм профилактики роста безработицы, создания дополнительных условий для стимулирования занятости и самозанятости населения. Трудовые компетенции, как совокупность знаний, навыков, опыта и умений могут формироваться у человека в период становления личности и зрелые годы (в процессе освоения профессии на производстве). При этом именно формирование знаний и навыков в дотрудовой период во многом определяет возможности трудоустройства и дальнейшего развития профессиональных компетенций в трудовой период. Данное обстоятельство позволяет говорить о важности формирования внутригосударственной политики формирования трудовых компетенций у подрастающего поколения с ориентацией на стратегические цели и долгосрочные задачи развития отраслей национальной экономики.

Считаем, что в настоящее время у молодого поколения в структуру трудовой компетенции также должна входить способность активно функционировать в условиях спада деловой активности в обществе, обуславливающего дисбаланс в соотношении спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Данная способность должна включать в себя, с одной стороны, выработку навыков для быстрой адаптации к меняющимся условиям, наличие возможности быстрой переориентации на альтернативные профессии, а с другой стороны, должны быть аспекты финансовой грамотности населения, привычка постоянно пополнять и контролировать финансовую «подушку безопасности» индивида, которая позволит гражданину самостоятельно пережить трудности в случае безработицы.

В то же время трудовую компетенцию необходимо рассматривать как важную часть становления и развития индивида, способного создавать прибавочную стоимость в процессе деловой активности и приложения своего труда. Таким образом, под данной компетенцией следует понимать институциональную форму проявления способности к трудовой деятельности индивида, как отражение прямых и обратных связей современных требований к качеству наемной рабочей силы на современном рынке труда, являющейся проявлением степени доступности и качественных параметров рынка образовательных услуг и внутрифирменного обучения трудовым навыкам. В этой связи рынок труда целесообразно рассматривать не только с позиций сложившегося баланса спроса и предложения рабочей силы, но и как особую систему социально-трудовых отношений, возникающих в процессе обращения «трудовых компетенций».

Данный подход к пониманию сложившейся системы социально-трудовых отношений на современном рынке труда позволяет более объективно оценить условия реализации интересов покупателей и продавцов рабочей силы, а также сформировать актуальные меры для стимулирования занятости населения. В частности, отметим, что данные меры должны обеспечить быструю интеграцию трудоспособного гражданина (прежде всего, безработного) в общественное производство, достижение приемлемого баланса спроса и предложения труда в профессионально-квалификационном и образовательном разрезах, стимулировать граждан к получению востребованных знаний, навыков и специальностей.

Регулирование процесса становления трудовых компетенций

Компетенции работника являются той самой полезностью (совокупность уникальных знаний и навыков, позволяющих создать прибавочную стоимость), которую хочет приобрести предприниматель на рынке труда. В то же время данные компетенции не имеют постоянной стоимостной оценки, они по-разному востребованы в той или иной сфере деятельности, имеют разный спрос на разных периодах экономического цикла и, соответственно, отличаются по темпам обесценивания во время социально-экономической нестабильности.

Считаем, что двойственный характер трудовой компетенции как результат сочетания «универсального» и «уникального» навыка трудовой деятельности необходимо учитывать в системе современных социально-трудовых отношений. При этом формирование трудовых компетенций в новых поколениях граждан должно соответствовать, как задачам реализации стратегических целей развития государства (в дотрудовой период становления личности), а также текущим и долгосрочным целям развития предприятий (в трудовой деятельности наемного работника). Выбор действенных мер по регулированию процесса становления трудовых компетенций следует осуществлять с учетом разграничения параметров компетенций исходя из качественного, структурного, статического и динамического аспектов их формирования. В данном контексте под статическим аспектом следует понимать всю совокупность накопленных знаний, умений и навыков. Динамический аспект подразумевает наличие способности к обучению и переобучению, способности овладевать новыми трудовыми навыками, а также оперативно адаптироваться к изменениям в спросе (в части соответствия трудовых компетенций работников к новым требованиям со стороны работодателей). Из вышесказанного видно, что в современном регулировании различных процессов формирования трудовых компетенций целесообразно использовать разные методы и инструменты. Необходимо также учитывать многофункциональность трудовой компетенции, поскольку работник продает способность к труду и будучи трудоустроенным может одновременно быть занят разными видами оплачиваемой деятельности, может будучи занятым искать более привлекательное рабочее место, а также использовать возможности «виртуальной самозанятости» в IT-сфере, что в совокупности способствует созданию условий для повышения уровня занятости граждан.

В современной методологии регулирования рынка труда можно выделить несколько проблемных зон в условиях неопределенности и экономического кризиса. Это трудовая компетенция, институты и гибкость рынка труда, территориальные рынки труда, риски роста безработицы и факторы, обуславливающие их. Необходимость уделять больше внимания исследованию причин и мер противодействия негативным проявлениям отмеченных проблемных зон свидетельствует о целесообразности использования сценарных прогнозов развития рынка труда, а также оценки рисков для субъектов рынка труда.

Принципы регулирования занятости и безработицы в условиях кризиса

Необходимость адаптации системы регулирования рынка труда свидетельствует и о целесообразности пересмотра принципов регулирования занятости и безработицы в период экономического криза и прочих форм неопределенности, ухудшающих социально-экономическую ситуацию на территории страны. Важность повышения гибкости государственного регулирования рынка труда, может характеризоваться изменением принципов политики занятости в период кризиса и в докризисный период (табл.).

Таблица

Принципы регулирования занятости в условиях кризиса и социально-экономической нестабильности

В целом вопросы государственного регулирования развития рынка труда не теряют своей актуальности с момента становления и развития экономики труда как отдельного направления экономической мысли. Обобщение механизмов регулирования занятости и безработицы, излагаемых разными экономическими школами, позволяет отметить слабую проработанность данных вопросов в условиях социально-экономической нестабильности, что связано со следующими причинами:

Во-первых, в современных условиях нарастает уровень зависимости состояния и темпов развития рынка труда от целого ряда социально-экономических, институциональных и прочих внешних факторов.

Во-вторых, в период экономических кризисов происходит усложнение процессов взаимодействия между работодателем и наемным работником на рынке труда, что связано с ростом экономических рисков и влиянием фактора неопределенности в ходе реализации интересов каждой из сторон.

В-третьих, многие применяемые меры регулирования имеют краткосрочный характер и не направлены на достижение долгосрочных целей (отсутствие долгосрочной стратегии) реализации политики занятости, ориентированной на повышение уровня трудовых компетенций, на поддержку самозанятости и увеличение количества рабочих мест.

Считаем целесообразным дополнение положений постклассической парадигмы, которая уже доказала свою состоятельность в исследовании причин и последствий кризисных явлений в экономике (прежде всего, положения неоклассики, посткейнсианства и неокейнсианства, неоинституционализма), идеями современных теорий, связанных с изучением кризисных явлений (к примеру, теории экономических циклов, антикризисного управления, теории переходных процессов, экономической безопасности и др.).

Использование положений разных экономических школ в области регулирования занятости позволяет более объективно подойти к оценке качественных параметров в соотношении спроса и предложения рабочей силы, оценить эффективность реализуемых антикризисных мероприятий и политики занятости в условиях неопределенности.

Рекомендуемая система регулирования занятости населения в условиях кризиса и социально-экономической нестабильности

Современная модель государственного регулирования занятости граждан должна способствовать росту адаптации субъектов рынка труда к новым условиям хозяйствования в условиях социально-экономической нестабильности, позволить повысить экономическую эффективность, снизить застойную и структурную безработицу. Данная модель должна обеспечить создание благоприятных условий для формирования новых рабочих мест. Проведенный анализ различных моделей регулирования занятости населения позволил сформировать рекомендуемую систему регулирования рынка труда, адаптированную к условиям экономического кризиса и социально-экономической нестабильности (рис. 2).

Рекомендуемая система регулирования занятости населения в условиях кризиса и социально-экономической нестабильности базируется на таких составляющих, как увеличение внутренней и внешней гибкости рынка труда; рост защищенности трудоспособного населения от разного рода рисков возникновения безработицы и ее последствий; интеграция усилий субъектов регулирования; внедрение в практику принципа сорегулирования рынка труда; формирование благоприятных условий для управления процессом развития трудовых компетенций на разных этапах становления личности; формирование на разных уровнях государственного управления сценарных прогнозов развития рынка труда и проведение всесторонней оценки рисков, способных дестабилизировать баланс спроса и предложения на рынке труда.

Использование антикризисного комплекса мер в сочетании с долгосрочной стратегией регулирования занятости и с учетом периодов социально-экономической нестабильности позволит также совершенствовать политику занятости на уровне регионов и муниципалитетов, осуществлять реструктуризацию занятости, снизить уровень и негативные последствия от циклической безработицы, активно применять прогрессивные практики и опыт развитых стран в вопросах стимулирования занятости населения.

Рисунок 2. Рекомендуемая система регулирования занятости населения в условиях кризиса и социально-экономической нестабильности

Источник: составлено автором

Долгосрочная стратегия регулирования занятости населения должна быть адаптирована к условиям социально-экономической нестабильности, ориентирована на инновационный тип развития экономики, учитывать приоритеты и задачи социальной политики государства в формировании приемлемого уровня и качества жизни населения, а также соответствовать концепции «защищенной гибкости» рынка труда. Такой концептуальный подход к трансформации процессов регулирования занятости населения определяет важность разграничения «сфер» ответственности субъектов рынка труда, государственных органов власти, социальных партнеров как субъектов регулирования и саморегулирования.

Инновационная модель регулирования рынка труда также должна интегрировать принципы гибкости занятости и защищенности трудоспособного населения в правах на труд и достойную оплату труда в условиях социально-экономической нестабильности; обеспечить совершенствование институтов рынка труда (трудовое законодательство); способствовать развитию системы коллективных соглашений, что позволит сформировать ряд гарантий в сфере труда и формировании трудовых компетенций (к примеру, стимулирование профессионального обучения и переобучения); использовать экономические механизмы поддержки занятости (модернизация структуры, видов и форм занятости, поддержка создания новых рабочих мест, софинансирование проектов по созданию новых рабочих мест и др.); организовать более эффективную систему регулирования рынка труда (развитие новых форм социального партнерства, проведение мониторинга результатов регулирования, повышение мобильности трудовых ресурсов и др.).

Заключение

Перспективным направлением повышения эффективности функционирования современного рынка труда, стимулирования самозанятости и занятости населения является реализация принципов социального партнерства как форма активного взаимодействия органов государственной власти, работодателей, наемных работников и общественных организаций. Комплексный подход к реализации изложенных рекомендаций обеспечит рост эффективности современной политики занятости в России, повысит результативность регулирования рынка труда в условиях экономического кризиса и социально-экономической нестабильности.