Основные этапы процесса трудовой адаптации осужденных к лишению свободы

Дятлов Ю.Н.1, Нотченко В.В.2
1 Псковский филиал Академии ФСИН России, Россия, Псков
2 Псковский государственный университет, Россия, Псков

Статья в журнале

Экономика труда
Том 8, Номер 1 (Январь 2021)

Цитировать:
Дятлов Ю.Н., Нотченко В.В. Основные этапы процесса трудовой адаптации осужденных к лишению свободы // Экономика труда. – 2021. – Том 8. – № 1. – С. 67-78. – doi: 10.18334/et.8.1.111377.

Эта статья проиндексирована РИНЦ, см. https://elibrary.ru/item.asp?id=44649324

Аннотация:
В современных условиях концептуальная модель процесса трудовой адаптации осужденных реализуется в отечественной пенитенциарной практике далеко не в полной мере, функционирует в искаженном виде, что связано со спецификой воздействующих на этот процесс производственных и внепроизводственных факторов. В связи с этим статья посвящена рассмотрению этапов процесса трудовой адаптации осужденных к лишению свободы. Исходя из оценки положений ряда научных исследований и современной практики, авторами статьи, уточнены последовательность и содержание основных этапов трудовой адаптации лиц, отбывающих наказание в отечественных пенитенциарных учреждениях. Основное внимание уделено характеристике и особенностям реализации таких этапов адаптационного процесса, как изучение трудового потенциала, дифференциация спецконтингента и профориентационная работа с ним; подготовка документации, сопровождающей трудовую адаптацию; организация профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных; трудоустройство осужденных, адаптационная ориентация и наставничество на рабочем месте; контроль хода трудовой адаптации осужденных, применение мер поощрения и взыскания; проведение адаптационных мероприятий в рамках подготовки осужденных к освобождению; оценка эффективности их трудовой адаптации. Затрагиваются некоторые аспекты использования профессионального отбора осужденных, формирования индивидуального плана их трудовой адаптации, особенностей адаптационной ориентации и наставнической работы в подразделениях трудовой адаптации осужденных. Обоснована актуальность и обязательность реализации этапа оценки эффективности процесса трудовой адаптации спецконтингента

Ключевые слова: Этапы трудовой адаптации, осужденные к лишению свободы, пенитенциарные учреждения, уголовно-исполнительная система, эффективность трудовой адаптации

JEL-классификация: J21, J23, J47, J49



Введение

Реализуемый в настоящее время в отечественных пенитенциарных учреждениях процесс трудовой адаптации осужденных не обеспечивает в полной мере решения возникающих в ней проблем. Представляется, что без правильной организации последовательности и содержания основных этапов адаптации спецконтингента к труду может быть достигнута лишь цель временного приспособления осужденного к условиям лишения свободы и деятельности в специфической производственной среде. Следует также учитывать, что на практике приоритет в трудоустройстве отдается осужденным, имеющим непогашенные исковые требования, а также тем осужденным, которые имеют подходящую для учреждения специальность, навыки и опыт работы, тогда как исходя из действующей концептуальной модели трудовой адаптации спецконтингента, в нее в первую очередь должны вовлекаться осужденные, которые ранее не работали, не имели профессии и постоянного источника дохода. Поэтому применяемый подход к организации процесса трудовой адаптации осужденных не приносит большой пользы для успешной их социальной адаптации.

Возможность достижения положительных результатов адаптации спецконтингента к трудовой деятельности зависит как от характеристик самих осужденных, так и от факторов производственной среды исправительных учреждений. К последним следует отнести состояние производственно-технической базы, уровень организации и санитарно-гигиенические условия труда, качество осуществляемой профессиональной подготовки, вид исправительного учреждения и функционирующих в нем производственных подразделений, их отраслевую специализацию и пр. Вместе с тем процессы трудовой адаптации осужденных подвержены влиянию производственных и внепроизводственных факторов, которые характерны для предприятий любой отрасли отечественной экономики: характер и содержание труда в данной профессии, система организации труда, профессиональная структура коллектива, размеры заработной платы, правила трудового распорядка и др. [1] (Kibanov, 2020).

Таким образом, сфера трудовой адаптации осужденных уголовно-исполнительной системы (УИС) России, исходя из специфики воздействующих на нее факторов, необходимости решения стоящих перед ней социальных и экономических задач, не имеет аналогов как внутри страны, так за рубежом.

В связи с этим возникает необходимость оценки основных ограничений деятельности подразделений трудовой адаптации осужденных и уточнения последовательности и содержания этапов их адаптационного процесса.

Оценка ограничений и последовательности реализации этапов трудовой адаптации осужденных в отечественных пенитенциарных учреждениях

В настоящее время в УИС России насчитывается 29 федеральных государственных унитарных предприятий, 603 центра трудовой адаптации осужденных, 73 производственные мастерские, в совокупной структуре товарного производства которых наибольший удельный вес занимают выпуск продовольственных продуктов (21,8%), изготовление швейных изделий и обуви (21,1%), сельскохозяйственное производство (17,9%), лесозаготовка и деревообработка (13,4%) [2].

Развитие многопрофильного производственного сектора УИС связано с необходимостью создания рабочих мест для осужденных, освоения ими различных рабочих профессий. При этом необходимо учитывать, что выбор подразделениями трудовой адаптации осужденных направлений производственной деятельности органичен номенклатурой, разрешенной распоряжением Правительства РФ от 27 октября 2007 г. № 1499-р «Об утверждении перечня основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных». Кроме того, действующими Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295, установлен перечень работ и должностей, на которых запрещается применение труда осужденных.

В условиях усиления ориентации уголовно-исполнительной политики России на социальные принципы было создано и в настоящее время функционирует Управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России. В территориальных органах УИС России сформированы отделы (отделения) трудовой адаптации осужденных, в состав которых включены группы маркетинга [3, с. 233] (Diatlov, 2020, р. 233).

Однако ограниченные объемы государственных и муниципальных, а также коммерческих заказов негативно сказываются на численности и удельном весе осужденных к лишению свободы, проходящих трудовую адаптацию, и в первую очередь на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, сделав эту проблему для УИС постоянной (рис. 1). Так, в 2019 г. на оплачиваемых работах было занято 117,2 тыс. осужденных или 27,3 % от среднесписочной численности осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду (в 2013 г., соответственно, – 157,8 тыс. осужденных и 30,4%).

Очевидно, что в условиях недостаточного уровня возможностей трудовой занятости спецконтингента в отечественных исправительных учреждениях возникает необходимость его разделения на категории по отношению к процессу трудовой адаптации и применения к ним различной последовательности этапов адаптации и соответствующего перечня адаптационных мероприятий.

В связи с этим следует согласиться с мнением В.В. Шлыкова о том, что поступающих в исправительное учреждение осужденных следует дифференцировать на лиц, «подлежащих вовлечению в процесс трудовой адаптации», а также лиц, «не подлежащих вовлечению в процесс трудовой адаптации», исходя из действующих правовых оснований (пенсионеры, инвалиды и др.) или вследствие того, что они уже имеют профессию (опыт работы) и могут осуществлять трудовую деятельность после освобождения из мест лишения свободы [4, с. 19–20] (Shlykov, 2007). Для удобства учета, автоматизированной обработки и анализа информации следует установить соответствующие коды этих групп, что может быть закреплено в локальных нормативных актах исправительного учреждения.

Рисунок 1. Динамика количества рабочих мест в подразделениях трудовой адаптации осужденных и уровня занятости спецконтингента на работах, связанных с приносящей доход деятельностью

Источник: составлено авторами на основе статистических данных ФСИН России.

По отношению к категории осужденных, «подлежащих вовлечению в процесс трудовой адаптации», В.В. Шлыков рассматривает следующие этапы адаптационного процесса:

1) приспособление спецконтингента к среде исправительного учреждения;

2) адаптация к производственной среде исправительного учреждения на основе привития (восстановления) трудовых навыков, освоение профессии, требуемой в исправительном учреждении;

3) получение профессии (специальности), востребованной в постпенитенциарный период [5] (Shlykov, 2007).

Однако указанные этапы трудовой адаптации спецконтингета представлены в укрупненном, теоретизированном виде. В связи с этим определенного внимания заслуживает более подробная и ориентированная на практическое применение последовательность этапов, сформулированная Е.А. Корякиным [6, с. 82–83] (Koryakin, 2016, р. 82–83). Она включает следующий алгоритм действий администрации исправительных учреждений:

1) подготовительный этап (распределение осужденных по отрядам, их ознакомление с правами и обязанностями, принятие решения об обучении, вводный инструктаж по охране труда и др.);

2) этап оформления трудоустройства осужденных;

3) этап организации обучения спецконтингента на производстве;

4) этап обеспечения производства, предусматривающий вывод осужденных на работу;

5) производственный этап, заключающийся в оформлении сменного задания;

6) этап нормирования и оплаты труда спецконтингента;

7) этап стимулирования и мотивации осужденных;

8) этап осуществления контроля за поведением осужденных в производственном процессе;

9) завершающий этап, предусматривающий увольнение осужденных с работы.

На наш взгляд, этот алгоритм может выступать основой для дальнейшего исследования и совершенствования структуры процесса трудовой адаптации осужденных в исправительных учреждениях УИС России.

Рассмотрим более подробно последовательность и содержательную строну этапов процесса трудовой адаптации осужденных к лишению свободы, которые уточнены нами, исходя из действующих в настоящее время требований, и могут быть рекомендованы для применения в исправительных учреждениях (рис. 2).

Рисунок 2. Рекомендуемая последовательность основных этапов процесса трудовой адаптации осужденных

Источник: составлено авторами.

Характеристика основных этапов трудовой адаптации осужденных в учреждениях УИС

Как показывает современная практика, в рамках первого этапа процесса трудовой адаптации осужденных сотрудники группы социальной защиты осужденных, воспитательного отдела и подразделения, осуществляющего специальный учет, изучают личные дела вновь прибывших в исправительное учреждение осужденных, в частности выясняют наличие у них профессионального образования, опыта и стажа работы, непогашенных исковых требований. Работниками медицинской части на рассмотрение комиссии предоставляется информация о трудоспособности осужденных, наличии у них ограничений к труду по состоянию здоровья.

По нашему мнению, решение о включении осужденных в определенную категорию по отношению к процессу трудовой адаптации может принимать комиссия по распределению этапа по отрядам при непосредственном участии начальников отрядов, которые знакомятся с информацией о трудовом потенциале осужденных и проводят с ними разъяснительные беседы по вопросам, касающимся их прав и обязанностей. Коды групп (категорий) осужденных по отношению к процессу трудовой адаптации целесообразно вносить в их социальные карты, составляемые группой социальной защиты осужденных. Исходя из этих кодов следует формировать соответствующий план адаптационных мероприятий.

Второй этап процесса трудовой адаптации спецконтингента предполагает подготовку и оформление сопровождающих ее документов. Как правило, он сводится к согласованию с заинтересованными подразделениями заявления осужденного на трудоустройство или получение профессионального образования (обучения) с последующей подготовкой соответствующих приказов по исправительному учреждению, исходя из которых формируются разнарядки на вывод спецконтингента в образовательное учреждение, производственные подразделения или на хозяйственно-обслуживающие работы в исправительном учреждении.

В практике организации трудовой адаптации осужденных выбор профессий, которые они будут осваивать, должен осуществляться с учетом потребностей рынка труда. Для повышения эффективности адаптационного процесса большое значение имеет правильный подбор профессии, в связи с чем рекомендуется использовать следующие методы профессионального отбора:

– составление профессиограмм, включающих требования к адаптантам и всестороннее описание профессий, которым планируется обучать осужденных в исправительных учреждениях;

– подготовка карт личности поступающих на работу или обучение осужденных, содержащих их характеристику в социальном, психологическом и физиологическом аспектах;

– анализ-сопоставление требований, предусмотренных профессиограммами, с качествами осужденных, указанных в картах личности, для оценки степени их профессиональной пригодности к определенным видам деятельности.

Информацию о содержании и специфике вида трудовой деятельности (профессии), которая рекомендуется для осужденного по результатам профотбора, следует включать в его социальную карту и в обязательном порядке знакомить с ней осужденного.

В качестве одного из основных документов по организации трудовой адаптации спецконтингента в исправительных учреждениях нами предлагается ввести индивидуальный план трудовой адаптации осужденного, который может являться самостоятельным документом, отдельным разделом плана социальной работы с осужденным или приложением к его социальной карте [7, с. 382] (Diatlov, Notchenko, 2020, р. 382). В этот план необходимо включать мероприятия, сгруппированные по рассмотренным выше этапам (рис. 2), перечень которых может варьироваться в зависимости от категории адаптанта.

В целом качественно разработанный и обоснованный индивидуальный план трудовой адаптации осужденного должен выступать содержательной и организационной основой адаптационного процесса, что позволит не только проводить целенаправленную работу по повышению профессионального и квалификационного уровня осужденного, но и оценивать результаты этой работы.

На третьем этапе процесса трудовой адаптации осужденных в соответствии с требованиями ст. 108 УИК РФ при необходимости должно быть организовано обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих осужденных, не имеющих профессии (специальности), по которой они могут трудоустроиться в исправительном учреждении или после освобождения из него. Для решения указанной задачи по состоянию на 1 ноября 2020 г. при исправительных учреждениях функционировали 275 профессиональных образовательных учреждений ФСИН России и 458 их структурных подразделений [2].

Важность организации этого этапа трудовой адаптации спецконтингента обусловлена тем, что согласно статистическим данным ФСИН России, среди осужденных к лишению свободы, поступающих в исправительные учреждения, более 80% не обладают какими-либо профессиональными и трудовыми навыками или деквалифицировались. Тем не менее в последние годы наблюдается снижение численности спецконтингента, получающего начальное профессиональное образование и проходящего профессиональное обучение (рис. 3). Одной из причин этого является сокращение общей численности осужденных в местах лишения свободы. В анализируемом периоде либерализация уголовного законодательства сопровождалась снижением численности лиц, содержащихся в учреждениях УИС России, с 701,9 тыс. чел. по состоянию на 1 января 2013 г. до 523,9 тыс. чел. на 1 января 2020 г., то есть на 25,4%.

Профессиональное обучение осужденных должно проводиться на современном оборудовании и производствах с тем, чтобы после освобождения они имели возможность трудоустройства без длительной и затратной переподготовки. В случае незначительного срока отбывания наказания основным видом профессиональной подготовки для осужденных может выступать обучение на рабочем месте посредством прикрепления к квалифицированному специалисту.

Рисунок 3. Динамика среднесписочной численности осужденных к лишению свободы, получающих профессиональное образование (обучение)

Источник: составлено авторами на основе статистических данных ФСИН России.

Четвертый этап процесса трудовой адаптации осужденных предусматривает их трудоустройство в исправительном учреждении, организацию адаптационной ориентации, а также наставнической работы с ними. Адаптационная ориентация может осуществляться в соответствии с предложенными нами общими и специализированными программами трудовой адаптации спецконтингента [7, с. 382] (Diatlov, Notchenko, 2020, р. 382). Она предполагает вывод осужденного на рабочее место и проведение с ним первичного инструктажа, назначение стажировки по охране труда, ознакомление осужденного с содержанием, особенностями и условиями предстоящей работы, правами и должностными обязанностями, порядком выдачи рабочего инструмента и инвентаря, режимом труда и отдыха, нормами труда, доведение плана-задания на предстоящую рабочую неделю (месяц) и др.

На указанном этапе важно оказать поддержку адаптанту, которая должна предусматривать выполнение им определенных видов работ с повышенным уровнем сопровождения в процессе вхождения в трудовую деятельность. Закрепление за осужденными-адаптантами наставников следует производить не только из числа наиболее опытных сотрудников и спецконтингента, но и из сотрудников и осужденных, имеющих небольшой стаж работы, но положительно зарекомендовавших себя и обладающих необходимой квалификаций. Институт наставничества будет функционировать эффективнее, если участие в нем в качестве наставников поддерживается материальными стимулами или в дальнейшем способствует их должностному росту, а также проводится системная подготовка наставников.

С одной стороны, осужденные, находящиеся в местах лишения свободы, нуждаются в развитии самостоятельной трудовой деятельности. С другой стороны, участие специалиста неизбежно. Особое внимание следует уделять тем лицам, которые до поступления в исправительное учреждение нигде не работали и не учились. Как правило, они не желают трудиться и во время отбывания наказания. Для организации в отношении них трудового воспитания необходима помощь со стороны психологов и социальных работников учреждения, реализация специальных психокоррекционных и обучающих программ. Целесообразно привлекать таких осужденных к выполнению работ по благоустройству исправительного учреждения. Положительный результат может дать приобщение к работе с этими лицами представителей актива самодеятельных организаций осужденных.

Необходимо отметить, что на результатах трудовой адаптации осужденных в значительной степени сказывается квалификация наставников, а уровень организации и проведения рассматриваемого этапа адаптации имеет существенное влияние на эффективность последующего адаптационного процесса и его конечные результаты.

На пятом этапе трудовой адаптации спецконтингента происходит постепенное разрешение производственных сложностей, личностных и межличностных проблем, переход осужденного к самостоятельной трудовой деятельности на рабочем месте в исправительном учреждении. На этом этапе необходимо осуществлять не только контроль хода трудовой адаптации осужденных, их поведения на производственных объектах и рабочих местах, но и создать условия для закрепления и развития профессиональных навыков спецконтингента, обеспечить обоснованное применение мер взыскания и поощрения.

В рамках шестого этапа процесса трудовой адаптации спецконтингента рекомендуется предусмотреть проведение адаптационных мероприятий, ориентированных на подготовку осужденных к освобождению из исправительного учреждения. Одним из таких мероприятий могло бы стать освоение осужденными дополнительных профессий, востребованных на рынке труда. Однако в настоящее время, несмотря на имеющиеся обращения осужденных, такой подход не применяется. В исправительном учреждении предоставляется возможность получения только одной профессии при условии отсутствия профессионального образования у осужденного.

В процессе подготовки осужденных к освобождению социальным работникам исправительного учреждения необходимо проводить обучение осужденных различным методикам активного поиска работы, навыкам составления и распространения резюме и т. п.

На завершающем (седьмом) этапе процесса трудовой адаптации осужденных должна производиться оценка ее эффективности, которая требует разработки и применения адекватных методических подходов. Актуальность указанного вопроса обусловлена тем, что применяемая в настоящее время для его решения нормативная и методическая база не позволяет оценить ряд аспектов процесса трудовой адаптации спецконтингента.

Заключение

Таким образом, реализация процесса трудовой адаптации осужденных в отечественных исправительных учреждениях в современных условиях осложнена рядом специфических факторов и ограничений.

Изучение некоторых подходов к выделению этапов процесса трудовой адаптации спецконтингента позволяет сделать вывод о целесообразности его дифференциации на категории по отношению к рассматриваемому процессу и применение к ним различной последовательности этапов и адаптационных мероприятий.

Этапы процесса трудовой адаптаций осужденного должны охватывать весь срок его нахождения в исправительном учреждении. Для каждого этапа в индивидуальном плане трудовой адаптации осужденного рекомендуется предусматривать соответствующий перечень мероприятий и фиксировать результаты их выполнения.

В целом наиболее значимой итоговой оценкой эффективности процесса трудовой адаптации осужденных является их трудоустройство и стабильная занятость после освобождения из мест лишения свободы. Однако в настоящее время ни в одной форме статистической отчетности ФСИН России и Росстата нет показателя, отражающего трудоустройство лиц, освобожденных из исправительных учреждений. В связи с этим актуальной для дальнейшего исследования представляется проблема формирования достоверных и полных показателей занятости лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы и проходивших трудовую адаптацию в учреждениях УИС, в том числе по полученной профессии. Использование этих показателей позволит не только дать объективную оценку эффективности процесса трудовой адаптации спецконтингента исправительных учреждений, но и стать основой для выявления перечня востребованных на рынке труда профессий и предъявляемых работодателями компетенций, что позволит корректировать образовательные программы начального профессионального образования и производственного обучения, реализуемые в учреждениях УИС, а также оптимизировать профессионально-отраслевую структуру занятости спецконтингента исправительных учреждений.


Источники:

1. Кибанов А. Я. Управление персоналом организации / учебник. – М.: ИНФРА-М, 2020. – 695 с.
2. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. Федеральная служба исполнения наказаний: офиц. сайт. [Электронный ресурс]. URL: https://fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/
3. Дятлов Ю.Н. Особенности развития и государственной поддержки производственной деятельности в уголовно-исполнительной системе // Актуальные вопросы развития экономики и управления: сб. материалов национальной науч.-практ. конф. (Псков, 16-17 декабря 2019 г.). Псков, 2020. –с. 232-240.
4. Шлыков В. В. Начальник исправительного учреждения в механизме трудовой адаптации осужденных // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2007. – № 5. – c. 18–22.
5. Шлыков В. В. Организационно-правовые основы производственной деятельности исправительных колоний в целях исправления и трудовой адаптации осужденных: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / В. В. Шлыков. – Саратов : Сарат. юрид. ин-т МВД РФ, 2007. – 22 с.
6. Корякин Е. А. Алгоритм привлечения осужденных к оплачиваемому труду в исправительных учреждениях ФСИН России // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2016. – № 2 (36). – c. 81–85.
7. Дятлов Ю.Н., Нотченко В.В. Совершенствование планирования и организации трудовой адаптации осужденных в отечественной пенитенциарной системе // Экономика труда. – 2020. – Том 7. – № 4. – с. 375-390. – doi: 10.18334/et.7.4.100803

Страница обновлена: 13.07.2021 в 10:26:30