Innovative development of state customs services in the context of ensuring the economic security of the Russian Federation

Введение

Обеспечение экономической безопасности страны является главной целью деятельности таможенных органов РФ.

«В условиях усиления колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков, сохраняющейся санкционной политики в отношении Российской Федерации» [9] (Kazantsev, 2018), недостаточного объема инвестиций в реальный сектор экономики, сырьевой зависимости экономики особую актуальность приобрело исследование путей достижения экономической безопасности РФ.

«Федеральная таможенная служба (ФТС России) для того, чтобы удовлетворять существующим запросам государства, участников внешнеэкономической деятельности, может и должна использовать в своей деятельности новейшие технологии» [17].

Перспективные направления развития ФТС России будут отражены в Стратегии развития таможенной службы до 2030 года [1], которая была анонсирована на Международном таможенном форуме 2019 г. Документ предполагает высокотехнологичную трансформацию всей деятельности таможенных органов. Согласно заявлениям руководства ФТС России, «предстоит формирование качественно новой «умной» таможенной службы путем цифровизации существующих процессов» [8]. Таким образом, ФТС России в следующее десятилетие продолжит идти по пути инновационного развития таможенных услуг, расширяя область использования цифровых технологий.

Инновационное развитие государственных таможенных услуг в контексте обеспечения экономической безопасности РФ

Обеспечению экономической безопасности РФ служит утвержденная в мае 2020 года Стратегия развития таможенной службы до 2030 года (Распоряжение Правительства РФ от 23 мая 2020 г. № 1388-р) [4]. В этом документе нашли отражение принципы, последовательно отражающие направления инновационного развития таможенных органов: долгосрочное стратегическое планирование с учетом мировых тенденций; оптимизация и совершенствование таможенного администрирования; автоматизация и информатизация сквозных бизнес-процессов деятельности таможенной службы на основе передовых технологий; клиентоориентированность и бесконтактность; признание деяний, содержащих признаки преступлений и административных правонарушений в таможенной сфере – одной из угроз безопасности РФ. Модернизация деятельности ФТС России ориентирована в первую очередь на сферу обеспечения таможенных операций в автоматическом режиме с использованием информационных технологий, в 2024 году – до 50%, в 2030 году – до 100%. Помимо этого, доля международной интернет-торговли, в отношении которой подаются электронные декларации, через пять лет должна быть доведена до 20%, а впоследствии и до 80%.

Инновационное развитие государственных таможенных услуг происходит по следующим направлениям:

- перевод всех оказываемых услуг в электронную форму;

- внедрение инновационных разработок, важное место в которых занимают информационные технологии.

В 2020 году в РФ происходит активное внедрение инноваций в сферу таможенного дела. К настоящему моменту сделаны следующие шаги: «созданы первые электронные таможни; организованы центры электронного декларирования; осуществлен переход на электронный документооборот при декларировании товаров и администрировании таможенных платежей; обеспечена возможность доступа с мобильных устройств к сервису «Личный кабинет участников внешнеэкономической деятельности»; применены технологии автоматической регистрации деклараций и автоматического выпуска товаров; совершенствуется информационное межведомственное взаимодействие; проведен успешный эксперимент по прослеживанию автомобильного транзита; происходит перевод участников ВЭД на единый ресурс лицевых счетов плательщиков таможенных платежей» [22] (Shabasheva, 2019).

Перечень государственных таможенных услуг представлен на официальном сайте ФТС России [16] (Nemirova, 2019), Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и во ФГИС «Федеральный реестр государственных услуг (функций)». Сведения об оказании государственных таможенных услуг в IV квартале 2019 года представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сведения о предоставлении государственных таможенных услуг

в IV квартале 2019 года

Из представленных данных следует, что подавляющее количество услуг уже оказывается в электронной форме. В настоящее время ведется дальнейшая работа для того, чтобы довести долю услуг, оказываемых в электронной форме, до 100%. При этом совершенствуются технологии дистанционного взаимодействия с участниками ВЭД, с тем чтобы превратить ФТС России в максимально «незаметную» для бизнеса. Это должно упростить получение таможенных услуг для потребителя и тем самым привлечь дополнительных участников в отрасли внешнеэкономической и транспортно-логистической деятельности.

Ведущую роль в осуществлении инновационной политики в РФ играет государственный сектор. По данным Федеральной службы государственной статистики РФ за первое полугодие 2019 года, представленным в таблице 2, более 64% организаций, осуществлявших научные исследования и разработки, являются государственными. Из них более 59% составляют субъекты, находящиеся в федеральной собственности, и около 5% – организации, состоящие в собственности регионов.

Таблица 2

Количество организаций, занимавшихся научными исследованиями и разработками в первом полугодии 2019 г.

Абсолютное большинство организаций, осуществляющих инновационную деятельность на территории нашей страны, почти 98% – это российские организации. На хозяйствующие субъекты иностранной и совместной форм собственности приходится чуть более 2% от всех организаций, выполнявших научные исследования.

Следует отметить недостаточную инновационную активность частных российских предприятий, малое количество иностранных инвесторов, осуществляющих инновационную деятельность в нашей стране. В имеющихся условиях необходимо осуществлять планомерную работу по решению данных проблем. Для повышения инновационной активности российского бизнеса разработаны и успешно применяются механизмы налогового стимулирования. Проблема привлечения иностранных инвестиций постоянно находится в центре внимания руководства страны. Она всесторонне исследуется, и предпринимаются попытки ее решения.

Для оценки эффективности работы по активизации инновационной деятельности среди частных и иностранных предприятий целесообразно исследовать динамику числа организаций, занимающихся научными исследованиями, по формам собственности за период 2000–2018 годы (табл. 3).

Таблица 3

Динамика количества организаций, занимающихся научными исследованиями, по формам собственности за период 2000–2018 гг., в %

В период с 2000 по 2018 год среди организаций, занимавшихся научными исследованиями, наблюдается планомерное снижение доли государственной собственности с 71,7% в 2000 году до 63,5% в 2018 году. Причем идет сокращение доли организаций, находящихся в федеральной собственности (67,2% – в 2000 году и 58,6% – в 2018 году). Количество компаний, занятых научными исследованиями и разработками, находящихся в собственности субъектов РФ, на протяжении всего рассмотренного периода оставалось относительно постоянным на уровне 4–4,5% и к 2018 году выросло до 5%. Это свидетельствует об активизации инновационной деятельности на региональном уровне, что, несомненно, имеет позитивное значение для инновационного развития РФ.

Также наблюдается рост частных предприятий, выполнявших научные исследования и разработки в период с 2000 по 2018 год. Их количество увеличилось более чем в 2 раза с 9,5% в 2000 году до 22,3% в 2018 году. Одновременно наблюдается снижение числа организаций смешанной формы собственности, занимавшихся наукой. Их количество сократилось в два раза (15,5% – в 2000 году, 7,7% – в 2018 году). Число иностранных организаций и компаний, находящихся в совместной собственности, инвестировавших в научные исследования, выросло с 1,5% в 2000 году до 2,3% в 2018 году.

Данные тенденции свидетельствуют о том, что проведенная государством работа по увеличению инновационной активности частных российских предприятий и привлечению иностранных инвестиций в российскую науку была эффективной. Использованные инструменты и методы показали свою результативность. Однако несмотря на это, необходимы дальнейшие действия по увеличению количества научных исследований, выполняемых в предпринимательском секторе экономики, как отечественными, так и иностранными предпринимателями.

«Важным аспектом инновационного развития страны является финансирование инновационной деятельности» [12] (Leshchenko, 2019). Источники финансирования научных исследований и разработок в России за 2018 год опубликованы в статистическом сборнике «Индикаторы науки 2020» [6] (Gokhberg, Ditkovskiy, Evnevich, 2020). Государственные средства составляют 67% от общей суммы затрат на научные исследования. Из них 54,2% выделено из государственного бюджета и 12,7% составляют средства организаций государственного сектора. За счет средств предпринимательского сектора профинансировано 29,5% произведенных затрат. Из которых 28,6% – это корпоративные финансы, включая собственные средства хозяйствующих субъектов, и 0,9% выделено фондами поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в стране. Следует отметить, что иностранные источники финансирования научных разработок составляют лишь 2,3% от всех затраченных средств. Организациями высшего образования РФ профинансировано – 0,9% произведенных (на осуществление научных исследований) затрат, частными некоммерческими организациями – 0,3%.

Динамика затрат на научные исследования и разработки в фактических и постоянных ценах, рассчитанных с учетом дефлятора ВВП, представлена в таблице 4.

Таблица 4

Динамика затрат на научные исследования и разработки

в период 2010–2018 гг., в млрд руб.

Анализ динамики затрат на научные исследования и разработки в сопоставимых ценах свидетельствует о планомерном наращивании финансирования инновационной деятельности в РФ начиная с 2010 года и вплоть до 2016 года. Однако в 2018 году наблюдается снижение затрат на науку и научные исследования до уровня 2012 года.

Учитывая преобладание государственного финансирования национальных научно-исследовательских работ, целесообразно рассмотреть относительные показатели государственного финансирования инновационной деятельности в РФ. В таблице 5 представлена динамика выделенных из федерального бюджета средств на научные исследования и разработки в процентах к ВВП, к расходам федерального бюджета.

Таблица 5

Динамика федеральных ассигнований на гражданские

научные исследования и разработки в период 2010–2019 гг.

Размер выделенных из федерального бюджета средств на финансирование гражданской науки в РФ в период с 2010–2014 годы демонстрировал рост относительно ВВП. Однако с 2016 года он начал сокращаться и в 2019 году составил 0,45% ВВП, меньше, чем 2010 году.

Однако динамика бюджетных ассигнований на научные исследования относительно бюджетных расходов является несколько иной. В период с 2010–2014 гг. также зафиксирован рост размера выделенных на науку средств. В 2016 году происходит резкое сокращение их величины до 2,45% от общих бюджетных расходов. Однако начиная со следующего периода и до настоящего времени наблюдается рост ассигнований на гражданские научные исследования. В 2019 году их величина составила 2,69% от всех расходов федерального бюджета.

Федеральный закон от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусматривает дальнейший «рост расходов на гражданскую науку до 3,11% – в 2020 году, 2,98% – в 2021, 2022 годах» [2]. Учитывая преобладающую роль государственного финансирования научной деятельности в РФ, важно не допустить его снижения и встать на путь планомерного наращивания государственных расходов на эту сферу. Достаточное финансирование научных исследований является необходимым условием стимулирования инновационной деятельности в нашей стране.

Таким образом, можно констатировать, что на данный момент локомотивом инновационного развития РФ является государство. Российские компании государственного сектора лидируют в области научных исследований и разработок. И поэтому наряду с решением существующих в области инновационной деятельности проблем необходимо дальнейшее инновационное развитие как организаций государственного сектора, так и услуг, предоставляемых государственными органами.

В сфере предоставления государственных и муниципальных услуг РФ, в том числе и таможенных услуг, идет процесс внедрения инновационных информационных технологий. Установки на это заложены в государственной программе «Экономическое развитие и инновационная экономика» [5], национальной программе «Цифровая экономика Российской Федерации» [13].

В России уже начата разработка Государственной единой облачной платформы (ГЕОП), Единой информационной платформы «Национальная система управления данными» (НСУД). НСУД приведет к единому формату все сведения, хранящиеся в различных видах в базах разных государственных органов. Это должно способствовать уменьшению количества ошибок, которые обусловлены недостаточной достоверностью, полнотой и скоростью получения государственных данных. Среди других результатов, которые будут достигнуты в сфере оказания государственных услуг в результате внедрения обозначенных государственных информационных платформ, называются: «повышение скорости оказания услуги; снижение количества предоставляемых потребителями документов» [14].

Таким образом, инновационное развитие государственных таможенных услуг повлечет за собой следующие эффекты:

- повышение доступности услуг для потребителей;

- уменьшение количества ошибок, вызванных недостаточной достоверностью, полнотой и скоростью получения данных, хранящихся в государственных реестрах;

- повышение скорости оказания услуг;

- снижение количества предоставляемых потребителями документов.

Эффекты, достигнутые в результате инновационного развития государственных таможенных услуг, могут способствовать решению задач, необходимых для обеспечения экономической безопасности РФ (рис. 1).

Рисунок 1. Инновационное развитие государственных таможенных услуг в контексте обеспечения экономической безопасности РФ

Источник: составлено авторами.

Перечень задач, сгруппированных по направлениям государственной политики в данной сфере, представлен в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия) [3].

В рамках направления повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества представляется возможным использовать инновационное развитие государственных таможенных услуг для решения задач по увеличению объемов несырьевого экспорта и расширению партнерского сотрудничества в действующих интеграционных образованиях, таких как Содружество Независимых Государств (СНГ), Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

Упрощение порядка получения государственных таможенных услуг, «незаметность» таможенной службы для потребителей, снижение административных барьеров будут способствовать притоку инвестиций в сферу внешнеэкономической деятельности как внутри страны, так и из-за рубежа. Увеличение количества предпринимателей, вовлеченных во внешнюю торговлю, рост торговых связей неизбежно будут способствовать расширению партнерского сотрудничества в рамках существующих интеграционных объединений (СНГ, ЕАЭС, ШОС).

Одновременно с этим упрощение таможенных процедур позволит увеличить объемы несырьевого экспорта. Его стимулирование в РФ ведется, прежде всего, мерами таможенно-тарифного регулирования. При экспорте товаров предусмотрено применение нулевой ставки вывозной пошлины и освобождение от уплаты таможенного сбора, налога на добавленную стоимость, акциза [7]. Однако упрощение таможенных процедур при международном обмене несырьевыми товарами, увеличение доступности таможенных услуг для потребителей будут способствовать росту количества участников внешнеэкономической деятельности, и как следствие, увеличению объемов несырьевого экспорта.

Стратегия по направлению развития системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики содержит ряд задач, достижению которых будет способствовать инновационное развитие государственных таможенных услуг.

Введение НСУД в механизмы предоставления государственных таможенных услуг позволит осуществлять высокоскоростной обмен государственными данными между ведомствами, при этом исключая ошибки и неполноту информации. Это представляется важным в контексте контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой ФТС России. В целом контрольная деятельность таможенных органов заслуживает достаточно высокой оценки. Согласно аналитическому докладу «Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации», представленному в 2019 году Комитетом Российского союза промышленников и предпринимателей по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, «ФТС России лидирует по качеству контрольно-надзорной деятельности среди других органов исполнительной власти РФ» [18] (Plaksin, Abuzyarova, Knutov, 2019). Однако несмотря на такую высокую оценку деятельности таможенных органов в этом направлении, Стратегия предусматривает дальнейшее совершенствование контрольно-надзорной деятельности государственных органов.

При оказании государством таможенных услуг таможенные органы осуществляют обмен информацией с другими государственными органами, при этом неизбежно в этом процессе возникают ошибки, которые могут негативно отражаться на потребителях услуги. Это выражается в затягивании сроков оказания услуг, необходимости предоставления дополнительных документов. Однако внедрение НСУД, которая позволит избежать ошибок и обеспечить полноту данных при обмене информацией между ведомствами, будет содействовать решению задачи оптимизации регулятивной нагрузки на хозяйствующие субъекты.

Перевод услуг в электронную форму обуславливает возможность снижения издержек по финансированию таможенных органов за счет экономии на заработной плате специалистов, содержании помещений и т.п. Это позволит повысить эффективность бюджетных расходов. Также электронная форма оказания государственных услуг, уменьшение времени непосредственного взаимодействия гражданского служащего и потребителя услуги будут минимизировать возможность возникновения конфликта интересов на государственной службе. Таким образом, перевод государственных таможенных услуг в электронную форму будет способствовать созданию условий, исключающих вероятность сращивания интересов бизнеса и должностных лиц государственных органов.

Инновационное развитие государственных таможенных услуг невозможно в отрыве от разработки инновационных технологий. «Российская Федерация идет по пути цифровизации общественной и экономической жизни, создается база для инновационного технологического развития» [11] (Lev, Leshchenko, 2020). Практическое использование инновационных технологий в процессе оказания государственных услуг позволит выявить существующие пробелы и недоработки. Это будет способствовать решению задачи совершенствования норм и нормативов применения инновационных технологий.

Решение еще одной поставленной Стратегией задачи по улучшению инвестиционного климата также находится во взаимодействии с инновационным развитием государственных таможенных услуг. Современные исследователи отмечают значительное влияние таможенных служб на формирование инвестиционного климата. При этом также отмечено, что «таможенные процедуры на пространстве ЕАЭС местами значительно сложны» [10] (Kornyakov, Egorov, Yatsushko, Burdin, 2017). Поэтому повышение доступности таможенных услуг для потребителей, снижение сроков их оказания могут иметь значительный эффект для улучшения инвестиционного климата.

В качестве одной из задач по обеспечению роста реального сектора экономики Стратегия устанавливает комплексное развитие транспортно-логистической инфраструктуры и ввод в эксплуатацию современных логистических комплексов. «Важнейшими объектами транспортно-логистической инфраструктуры РФ являются таможенные склады и склады временного хранения (СВХ)» [15] (Nemirova, 2018). ФТС России в процессе оказания услуг по ведению реестров таможенных складов и СВХ устанавливает требования для владельцев складов и проверяет соответствие складских площадей заявленным требованиям. Внедрение инновационных технологий в деятельность таможенных складов и СВХ, несомненно, будет способствовать развитию транспортно-логистической инфраструктуры РФ. Использование инновационных технологий в процессе оказания государственных таможенных услуг в обязательном порядке должно сопровождаться введением, контролем и дальнейшим совершенствованием норм и нормативов применения данных технологий. Разработанные нормы могут быть применены либо взяты за основу в других видах хозяйственной деятельности.

Стратегия в качестве одной из задач по стимулированию инновационного развития РФ предусматривает интеграцию образования, науки и производственной деятельности. Представляется целесообразным рассмотреть перспективы такой интеграции в сфере разработки инновационных технологических решений и внедрения их в деятельность государственных органов. В этом случае повысится эффективность финансирования инновационных разработок, так как будет обеспечено последующее внедрение и эксплуатация разработанных технологий. В свою очередь, заинтересованность государственных органов в инновационных разработках повлечет за собой увеличение масштабов государственной поддержки научно-технической инновационной деятельности, а также создаст условия для привлечения частных инвестиций.

В условиях инновационного развития государственных таможенных услуг расширяется область использования цифровых технологий, и ключевым направлением деятельности становится подготовка квалифицированных кадров. В процессе реализации федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» была разработана базовая модель компетенций, включающая перечень ключевых компетенций цифровой экономики [19].

Полномасштабная цифровизация таможенной службы РФ предполагает необходимость освоения сотрудниками таможенных органов данных компетенций. «Базовая модель компетенций цифровой экономики является важной составляющей развития национальной системы квалификаций и совершенствования квалификационных требований в рамках развития человеческого потенциала при обеспечении экономической безопасности страны» [19].

Заключение

Таким образом, инновационное развитие государственных таможенных услуг направлено на:

1) увеличение доступности услуг населению;

2) уменьшение количества ошибок;

3) повышение скорости оказания услуги;

4) снижение количества предоставляемых потребителями документов.

Достижение данных эффектов будет способствовать решению задач, поставленных в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.

[1] Расхождение суммы слагаемых с итогом вызвана наличием у организаций долевой собственности.