Инструменты совершенствования таможенной инфраструктуры в целях обеспечения социально-экономической безопасности Российской Федерации

Введение

Таможенная инфраструктура оказывает непосредственное влияние на качество предоставления государственных таможенных услуг, интенсивность грузооборота и состояние логистических цепей по всей стране. От состояния объектов таможенной инфраструктуры напрямую зависит эффективность работы пунктов пропуска через государственную границу РФ и результативность правоохранительной деятельности таможенных органов, что, в свою очередь, оказывает непосредственное влияние на социально-экономическую безопасность РФ.

Обеспечение национальной безопасности РФ в сфере ведения Федеральной таможенной службы России является одной из стратегических целей развития таможенных органов до 2030 года. «Стратегия развития таможенной службы до 2030 года» базируется на инновационном развитии ФТС России, основанном на полномасштабной автоматизации и цифровизации деятельности таможенных органов. При этом необходимые условия дальнейшего развития ФТС России включают в себя: бесперебойное функционирование технических и программных средств; высокие стандарты информационной безопасности; формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей цифровизацию правоохранительной деятельности таможенных органов [8].

Продолжается переход к качественно новому уровню автоматизации совершения таможенных операций с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Процессы автоматизации и цифровизации затрагивают все аспекты таможенного дела, в том числе и функционирование объектов таможенной инфраструктуры.

Инструменты совершенствования таможенной инфраструктуры в целях обеспечения социально-экономической безопасности РФ. Структура таможенной инфраструктуры определена Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1], она представлена в таблице 1.

Таблица 1

Классификация объектов таможенной инфраструктуры

В целях инновационного развития таможенной инфраструктуры важная роль отведена совершенствованию следующих объектов таможенной инфраструктуры:

- информационные, телекоммуникационные системы (далее – ИКТ), подсистема документальной связи, подсистема радиосвязи, подсистема передачи данных;

- технические средства таможенного контроля (далее – ТСТК).

В работе проведено исследование совершенствования ИКТ и ТСТК в таможенных органах с помощью инструментария автоматизации и цифровизации.

ФТС России осуществляет деятельность по инновационному развитию в соответствии со Стратегией научно-технологического развития до 2035 года [3], Национальным проектом «Наука» [9], государственной программой «Научно-технологическое развитие Российской Федерации на 2019–2030 годы» [4]. Таможенные органы являются получателем бюджетных ассигнований на научно-технологическое развитие, внедрение инноваций. Динамика расходов бюджета на инновационное развитие таможенных органов и их исполнение ФТС России представлены в таблице 2.

Таблица 2

Исполнение ФТС России расходов бюджета на инновационное развитие

в разрезе государственных программ за период 2018–2020 гг.

По государственной программе «Экономическое развитие и инновационная экономика» наблюдается нисходящая динамика бюджетных ассигнований. Их размер существенно снизился за последние два года и в 2020 году составил 225 млн руб., что почти в два раза меньше, чем в 2018 году. Однако на протяжении всего исследуемого периода кассовое исполнение этого вида расходов было стопроцентным.

Исполнение ФТС России расходов по программе «Развитие образования» в 2018 году было высоким и составило 97,6%. В 2019 году была принята государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации на 2019–2030 годы». В рамках этой программы ФТС наблюдается увеличение размера ассигнований на 4,7% в 2020 году по сравнению с 2019 годом. Однако зафиксировано снижение их исполнения с 98,6% в 2019 году до 97,8% в 2020 году.

Таможенным органам в 2019 году на проведение прикладных исследований в области образования по программе «Научно-технологическое развитие Российской Федерации на 2019–2030 годы» было выделено 53,7 млн руб., из них исполнено 52,6 млн руб. [16] (Tolikova, Shabasheva, 2021). Таким образом, кассовое исполнение этого вида ассигнований составило 98%.

Состав расходов ФТС России на прикладные научные исследования в области образования в 2019 году показан на рисунке 1. Подавляющее большинство расходов (93%) приходится на выплаты персоналу, 6,8% – на закупку товаров, работ, услуг. Остальные 0,2% включают в себя социальное обеспечение и иные расходы.

Рисунок 1. Состав расходов ФТС России на прикладные научные исследования

в области образования в 2019 году

Источник: составлено авторами по материалам [2].

Далее были проанализированы объемы финансирования, выделенные на развитие объектов таможенной инфраструктуры (ИКТ, ТСТК) в разрезе региональных таможенных управлений (далее – РТУ). Базой для анализа послужили данные о контрактах, заключенных таможенными органами на совершенствование ИКТ и ТСТК.

Отбор контрактов для анализа осуществлялся в несколько этапов:

1. Отбор контрактов с объектами закупок по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) в соответствии с инструментом.

2. Анализ объектов закупки с последующим исключением объектов, не являющихся инновациями.

3. Отбор контрактов со статусами: исполнение; исполнение завершено.

Для анализа объемов финансирования, выделенных на развитие ИКТ таможенных органов, были отобраны контракты, объекты закупки которых соответствуют следующим группам по ОКПД 2: 26.20: Компьютеры и периферийное оборудование; 33.13: Услуги по ремонту электронного и оптического оборудования; 58.29: Услуги по изданию прочего программного обеспечения; 61.90: Услуги телекоммуникационные прочие; 62.02: Услуги консультативные, связанные с компьютерной техникой; 71.20: Услуги в области технических испытаний, исследований, анализа и сертификации; 74.90: Услуги профессиональные, научные и технические, прочие, не включенные в другие группировки.

В выборку не вошли контракты со следующими объектами закупки:

- закупка и техническое обслуживание традиционно используемых средств связи, их техническое обслуживание и ремонт (телефонная и сотовая радиотелефонная связь, как местная, так и междугородняя; Федеральная фельдъегерская связь);

- комплексное техническое обслуживание и ремонт таких информационно-технических средств в сфере ИКТ, как средства вычислительной техники, печати и копирования;

- услуги по широкополосному доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет по проводным сетям.

Для анализа объемов финансирования, выделенных на развитие ТСТК таможенных органов, были отобраны контракты, объекты закупки которых соответствуют следующим группам по ОКПД 2: 26.20: Компьютеры и периферийное оборудование; 26.51: Оборудование для измерения, испытаний и навигации.

В выборку не вошли контракты с такими объектами закупки, как услуги по техническому обслуживанию и ремонту ТСТК таможенных органов.

Данные, полученные в ходе анализа государственных контрактов, заключенных таможенными управлениями, представлены в таблице 3.

Таблица 3

Объемы финансирования, выделенные на развитие объектов таможенной инфраструктуры в деятельности РТУ за период 2017–2020 гг., тыс. руб.

Динамика объемов финансирования, выделенных на развитие ИКТ, в разрезе РТУ за исследуемый период представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Динамика объемов финансирования развития ИКТ в деятельности РТУ

за период 2017–2020 гг.

Источник: составлено авторами по исследуемым материалам [18].

Согласно полученным данным, лидерами по развитию ИКТ в своей деятельности являются ЦТУ и СЗТУ. Величина государственных расходов ЦТУ по данному направлению возрастала на протяжении рассматриваемого периода за исключением 2019 года. Динамика расходов СЗТУ не имеет ярко выраженной направленности. Это обусловлено особенностями исполнения масштабных контрактов по автоматизации и цифровизации деятельности таможенных органов в регионах ведения Управлений.

Расходы на внедрение новейших ИКТ также высоки в ПТУ, ДВТУ, СТУ. При этом в ПТУ мы наблюдаем ярко выраженную восходящую динамику объемов финансирования развития ИКТ. В ДВТУ и СТУ четко выраженная тенденция отсутствует, однако расходы на развитие ИКТ занимают значительную долю в расходах таможенных органов по данному направлению.

Изучение объектов закупки по контрактам на развитие ИКТ позволило выделить основные составляющие внедрения перспективных ИКТ в таможенных органах:

- техническое сопровождение информационно-программных средств обеспечения функционирования средств электронного документооборота, планирования и администрирования таможенных платежей, информационного обеспечения финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов;

- приобретение лицензий на право использования программных продуктов, в том числе аппаратно-программных комплексов шифрования;

- мероприятия по защите информации, в том числе приобретение средств защиты информации, аттестация объектов информатизации по требованиям безопасности информации;

- техническая поддержка создаваемых центров обработки данных, включая приобретение систем хранения данных.

Динамика объемов финансирования, выделенных на развитие ТСТК, в разрезе РТУ за 2017–2020 гг. представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. Динамика объемов финансирования развития ТСТК

в деятельности РТУ за период 2017–2020 гг.

Источник: составлено авторами по исследуемым материалам [18].

Самые высокие объемы финансирования, выделенные на развитие ТСТК, зафиксированы в ЦТУ и СЗТУ. В СЗТУ имеется восходящая динамика величины расходов по данному направлению. В ЦТУ в период 2017–2019 гг. расходы на внедрение и модернизацию ТСТК были стабильно высоки, но в 2020 году показали резкое снижение. Высокие объемы привлечения средств на инновационное развитие применяемых ТСТК показали ПТУ, ДВТУ, СТУ. Величина расходов по данному направлению неодинакова в разные годы. Это объясняется внедрением последних разработок ТСТК в деятельность таможенных органов в различные периоды.

Изучение объектов закупки по контрактам на развитие ТСТК позволило выделить основные составляющие модернизации ТСТК:

- техническая поддержка комплексов автоматизированного контроля за перемещением делящихся и радиоактивных материалов (АКДРМ) на базе систем «Янтарь», которыми оснащены пункты пропуска через государственную границу РФ;

- техническое сопровождение информационно-программных средств информационного обеспечения таможенных операций и таможенного контроля;

- приобретение автоматизированных рабочих мест и рабочих станций с предустановленными средствами защиты информации от несанкционированного доступа.

Применение инструментов совершенствования таможенной инфраструктуры направлено на обеспечение экономической безопасности РФ в сфере ведения ФТС России, показателями которой являются:

- собираемость таможенных платежей и погашение имеющейся задолженности;

- результаты правоохранительной деятельности таможенных органов.

Данные о погашении задолженности по уплате таможенных платежей и пеней по регионам деятельности РТУ за период 2017–2020 гг. представлены в таблице 4.

Таблица 4

Погашение задолженности по уплате таможенных платежей и пеней

за период 2017–2020 гг., тыс. руб.

Данные о количестве возбужденных по оперативным данным таможенных органов уголовных дел по регионам деятельности РТУ за период 2017–2020 гг. представлены в таблице 5.

Таблица 5

Количество возбужденных уголовных дел по оперативным данным таможенных органов за период 2017–2020 гг.

В исследовании выдвинута следующая гипотеза: существует прямая положительная связь между развитием объектов таможенной инфраструктуры и показателями экономической безопасности РФ.

Проверка выдвинутой гипотезы проводилась с помощью расчета коэффициента ранговой корреляции Спирмена. Учитывая то обстоятельство, что исследуемые инструменты являются в значительной мере инновационными, их внедрение может отразиться на показателях деятельности таможенных органов спустя определенное время. Сроки исполнения контрактов, заключенных таможенными органами, по услугам информатизации, автоматизации могут составлять до двух лет. В связи с этим взаимосвязь между изучаемыми показателями была исследована в следующих вариантах:

- без временного лага (проведена корреляция между объемами финансирования совершенствования объектов таможенной инфраструктуры и результативными показателями по соответствующим РТУ в тех же периодах);

- с лагом 1 год (проведена корреляция между объемами финансирования совершенствования объектов таможенной инфраструктуры и результативными показателями по соответствующим РТУ с временным лагом в 1 год);

- с лагом 2 года (проведена корреляция между объемами финансирования совершенствования объектов таможенной инфраструктуры и результативными показателями по соответствующим РТУ с временным лагом в 2 года).

Полученные значимые корреляционные связи приведены в таблице 6.

Таблица 6

Значимые корреляционные связи между финансированием развития объектов таможенной инфраструктуры и показателями экономической безопасности

Была обнаружена прямая положительная корреляционная связь между объемами финансирования, выделенными на развитие ИКТ таможенных органов, и размером погашения задолженности по уплате таможенных платежей и пеней. При этом отмечено усиление тесноты связи между этими показателями с течением времени. Чем выше объем финансирования, выделенных на совершенствование ИКТ, тем выше размер погашения задолженности по уплате таможенных платежей и пеней.

Также была выявлена прямая положительная корреляционная связь между объемами финансирования, привлеченными на развитие ТСТК таможенных органов, и размером погашения задолженности по уплате таможенных платежей и пеней.

Чем выше объем финансирования инновационного развития ТСТК, тем выше размер погашения задолженности по уплате таможенных платежей и пеней. Значимая корреляция установлена при расчете с лагом 2 года. Следовательно, можно предположить, что инновационное развитие ТСТК является одним из факторов, которые с течением времени могли привести к увеличению размера погашения задолженности по уплате таможенных платежей и пеней.

Таким образом, совершенствование таких объектов таможенной инфраструктуры, как ИКТ и ТСТК, в период с 2017 до 2020 года привело к улучшению показателей деятельности РТУ, что оказывает положительное воздействие на экономическую безопасность РФ.

Социальный эффект от совершенствования объектов таможенной инфраструктуры выражается в повышении квалификации персонала таможенных органов. Процессы полномасштабной автоматизации и цифровизации деятельности ФТС России требуют развития новых компетенций сотрудников таможенных органов.

Объем привлечения средств на дополнительное профессиональное образование персонала таможенных органов по регионам деятельности РТУ представлен в таблице 7.

Таблица 7

Объем финансирования профессионального образования персонала таможенных органов в разрезе РТУ за период 2017–2020 гг. тыс. руб.

Выборку данных составили контракты, заключенные таможенными органами, объекты закупки которых соответствуют группе 85.42: Услуги по дополнительному профессиональному образованию по ОКПД 2.

Динамика объема привлечения средств на дополнительное профессиональное образование сотрудников таможенных органов по регионам деятельности РТУ за исследуемый период представлена на рисунке 4.

Рисунок 4. Динамика объема привлечения средств на дополнительное профессиональное образование персонала РТУ за период 2017–2020 гг.

Источник: [18].

На постоянной основе профессиональным образованием персонала таможенных органов в своих регионах деятельности занимаются СЗТУ, СТУ, УТУ, ПТУ. Эти управления каждый год привлекают значительные объемы финансирования по данному направлению. В СЗТУ они достаточно постоянны. В СТУ имелся высокий уровень расходов на образование в период 2017–2019 гг. В 2020 г. зафиксировано резкое увеличение финансирования дополнительного профессионального образования таможенных органов в регионах деятельности ЦТУ и УТУ.

В условиях масштабной цифровизации и автоматизации преобладают следующие образовательные программы:

- основы работы с программными средствами, такими как Astra Linux Special Edition, Oracle 12c, пакет Microsoft Office, основы PL/SQL и др.;

- программы, посвященные информационной безопасности: «Техническая защита информации ограниченного доступа», «Способы и средства защиты конфиденциальной информации» и др.;

- обучение работе с новыми ТСТК: «Обеспечение радиационной безопасности и радиационный контроль на предприятии с правом работы с источниками ионизирующего излучения», «Практическое применение методов визуальной диагностики (профайлинг) при проведении таможенного контроля в воздушных пунктах пропуска»;

- «Управление государственными и муниципальными закупками», «Психолого-управленческие компетенции руководителей таможенных органов» и др.

Дополнительное профессиональное образование персонала таможенных органов в сфере цифровых компетенций вносит весомый вклад в процессы «повышения цифровой грамотности населения, что имеет значимый социальный эффект для развития регионов» [14] (Lev, Leshchenko, 2020).

Заключение

1. Ключевыми инструментами совершенствования таможенной инфраструктуры в настоящее время являются полномасштабная автоматизация и цифровизация деятельности таможенных органов.

2. Таможенные органы являются получателями бюджетных ассигнований на научно-технологическое развитие, внедрение инноваций. Анализ показал, что кассовое исполнение ФТС России данного вида расходов за три последние года является стабильно высоким и близится к стопроцентному.

3. Анализ объемов финансирования, выделенных на развитие объектов таможенной инфраструктуры в разрезе РТУ, показал, что темпы инновационного развития ИКТ и ТСТК в разных регионах неодинаковы. Лидерами по развитию данных объектов таможенной инфраструктуры являются ЦТУ и СЗТУ. Также высокие объемы финансирования данных расходов зафиксированы в ПТУ, ДВТУ, СТУ.

4. Подтверждена гипотеза о существовании прямой положительной связи между развитием объектов таможенной инфраструктуры и «показателями социально-экономической безопасности РФ» [13] (Karavaeva, Ivanov, Lev, 2020). С помощью расчета коэффициентов ранговой корреляции Спирмена была выявлена статистически значимая прямая положительная связь между объемами финансирования развития ИКТ, ТСТК и размером погашения задолженности по уплате таможенных платежей. Таким образом, развитие ИКТ и ТСТК в период с 2017 до 2020 года привело к улучшению экономических показателей деятельности РТУ.

5. Установлено, что социальный эффект для регионов от совершенствования объектов таможенной инфраструктуры заключается в том, что сопутствующее дополнительное профессиональное образование персонала таможенных органов в сфере цифровых компетенций вносит весомый вклад в процессы повышения цифровой грамотности населения регионов.