Исследование Программ развития импортозамещения в регионах Российской Федерации

Введение

Одним из основных направлений развития Российской Федерации в рамках сегодняшних условий и вызовов заявлено импортозамещение. Важным является повсеместное внедрение мероприятий по импортозамещению на всей территории Российской Федерации (Фальцман, 2015). Для наиболее эффективной реализации этого направления необходимым условием является разработка соответствующих нормативных актов, в том числе программ развития импортозамещения, как на уровне федерации, так и на уровне каждого отдельного региона (субъекта РФ). Целью настоящего исследования стали определение наличия таких программ в разрезе отдельных субъектов РФ и анализ их содержания на предмет выявления основных мероприятий, предлагаемых в рамках импортозмещения.

На сегодняшний день в шести субъектах РФ утверждены программы или концепции развития импортозамещения: Астраханская, Челябинская, Владимирская, Свердловская, Пензенская, Волгоградская, Саратовская области и Чувашская республика.

Основополагающими документами для разработки программ, концепций по развитию импортозамещения на региональном уровне являются следующие документы федерального уровня:

- Федеральный закон о промышленной политики РФ (на его основе разрабатываются региональные федеральные законы и концепции о промышленной политики) [1];

- План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г., утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.01.2015 № 98-р (на его основе разрабатываются региональные планы). Одной из ключевых задач данного Плана является поддержка импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров;

- Отраслевые планы по содействию импортозамещения (на их основе разрабатывается общая Программа развития импортозамещения и отраслевые программы на региональном уровне).

Планы по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности с установленными мерами по содействию импортозамещения разработаны в 26 субъектах РФ (табл. 1). Планы по содействию импортозамещения или «дорожные карты» разработаны в 37 субъектах РФ. У 18 субъектов РФ отсутствуют указанные документы.

Стоит отметить, что до разработки Программ развития импортозамещения в различных субъектах РФ принимались другие нормативно-правовые акты, содержащие положения, касающиеся импортозамещения. Так, в Астраханской, Владимирской, Свердловской и Волгоградской областях были утверждены Планы по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности (с комплексом мер по поддержке импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров), а в Пензенской области был принят План содействия импортозамещению (табл. 1).

Каждая региональная Программа по импортозамещению разрабатывается в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ [2], включающий в себя следующий алгоритм:

- цель и задачи;

- целевые индикаторы;

- бюджет;

- приоритетные виды деятельности (в том числе инвестиционные проекты);

- механизмы реализации Программы;

- оценка эффективности и т.д.

Кроме того, Программа по импортозамещению может быть разработана как Подпрограмма какой-либо общей Программы по развитию экономики региона или сама Программа по импортозамещению может быть разбита на несколько Подпрограмм (табл. 2).

Таблица 1

Наличие планов по содействию импортозамещения в субъектах РФ

Каждый регион, реализующий Программу развития импортозамещения, ставит перед собой схожие цели и задачи. Так, наиболее общей целью всех Программ является:

- снижение зависимости территории от импорта продукции за счет удовлетворения внутреннего спроса высококачественной продукцией собственного производства;

- формирование условий для расширения масштабов производства конкурентоспособной продукции, создания новой импортозамещающей наукоемкой технологической продукции, обеспечения занятости населения, создания новых рабочих мест, увеличения поступлений в бюджет и изменения структуры регионального рынка с увеличением доли продукции, выпускаемой местными товаропроизводителями.

Приоритетными отраслями, которые определены в рамках программ поддержки импортозамещения, являются отрасли обрабатывающей промышленности.

В вышеперечисленных регионах приоритетными являются следующие отрасли [3]:

1. Волгоградская область: металлургия, сельское хозяйство – растениеводство (в том чисел семеноводство, глубокая переработка зерна кукурузы), животноводство, обогащение калийных солей, машиностроение в нефтегазовом комплексе, пищевой промышленности, легкая промышленность (производство одежды, переработка шерсти), лесопромышленный комплекс (производство картона), фармацевтика, строительные материалы (сэндвич-панели, стеклопластиковые трубы, теплоизоляционные ткани, теплоизоляционные материалы), автомобилестроение (пассажирские автобусы), гражданское авиастроение, радиоэлектронная промышленность, станкоинструментальная промышленность, судостроение, цветная и черная металлургия.

2. Свердловская область – специальное машиностроение в составе оборонно-промышленного комплекса, железнодорожное машиностроение, городской рельсовый транспорт, оптико-электронные системы, специализированное машиностроение для атомной отрасли, производство оборудования для нефтегазового комплекса, производство металлургического, компрессорного, вентиляционного и гидравлического оборудования, электротехническое и энергетическое машиностроение, системы управления и автоматизации технологическими процессами, производство продукции станкоинструментальной промышленности, станины и привода для станкостроения и робототехники, высокотехнологичное медицинское оборудование, производство генно-инженерного инсулина человека и оригинальных отечественных противовирусных препаратов, трубная продукция, производство титановых и алюминиевых полуфабрикатов для стратегических отраслей промышленности, полимерные и конструкционные материалы, продукция деревообрабатывающей промышленности.

3. Астраханская область – сельское хозяйство (растениеводство, в т.ч. выращивание грибов, животноводство, пчеловодство, высокотехнологичные корма), развитие логистической системы транспортировки и хранения овоще-бахчевой продукции, рыбохозяйственный комплекс (судак, щука, сом, разведение тропических ракообразных, нильская тиляпия), судостроение, электрооборудование, биоразлагаемые трубки для систем капельного орошения, строительные материалы (цементно-известковые смеси, сухие строительные смеси, композитная арматура, битум), текстиль (верхняя одежда, стеклоткань, пряжа, стекловолокно рубленое), тара и упаковка (гофрокартон), станкостроение (металлорежущие станки и кузнечно-прессовые машины) и др.

Таблица 2

Программы и подпрограммы по развитию импортозамещения [4]

4. Владимирская область – производство машин и оборудования, металлообработка, производство электрооборудования, химическая, деревообрабатывающая промышленность, производство неметаллических минеральных продуктов (строительные материалы, стекло), производство фармацевтической продукции, пищевых продуктов, легкая и текстильная промышленность, художественные промыслы, оборонно-промышленный комплекс – обеспечение производства новых видов вооружения и военной техники. Новые современные производства в сферах: высокоточной механики, электроники, лазерных и нано-технологий, генно-инженерной биофармацевтики, композитных материалов.

5. Чувашская республика – машиностроительный комплекс, химическое производство, композиционные материалы, конструкции и изделия в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физической культуры, спорта и других сферах экономики.

6. Пензенская область – электрооборудование, электронное и оптического оборудование, машины и оборудование, химическое производство (лекарственные средства), сельское хозяйство, транспортные средства и оборудование, обработка древесины и производство изделий из дерева, текстильное и швейное производство и др.

7. Челябинская область – станкоинструментальная промышленность (станины и приводы для станкостроения и робототехники, гидравлическое и пневматическое оборудование), машиностроение (для оборонно-промышленного комплекса, для атомной отрасли, электрические машины и электрооборудование, машины для сельского и лесного хозяйства), оборудование для нефтегазового комплекса, газоочистительное оборудование, автомобили, прицепы и полуприцепы, металлургическое оборудование (в том числе чугунно-литейное производство), трубная продукция, системы управления и автоматизации технологическими процессами, высокотехнологичное медицинское оборудование.

8. Саратовская область – сельское хозяйство, машиностроение, фармацевтика, легкая промышленность.

В данных субъектах кроме Программ или Концепций развития импортозамещения реализуются отраслевые Программы развития (рис. 1).

Рисунок 1. Отраслевые Программы развития в регионах РФ

Источник: составлено автором

Стоит отметить, что в рамках Программ развития импортозамещения, отраслевых Программ и отдельных Программ осуществляется создание и функционирования особых экономических зон, кластеров, индустриальных и техно-парков. Так, в Астраханской области планируется создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа, создание судостроительного кластера и бизнес-инкубатора инновационного типа, создание индустриального парка. Кроме того, на остальных территориях осуществляют свою деятельность достаточно большое количество кластеров, технопарков (табл. 3).

К иным нормативно-правовым актам, поддерживающим импортозамещение, относятся также программы поддержки малого и среднего предпринимательства, программы, поддерживающие инвестиционную деятельность и инновационное развитие, программы развития промышленности и повышение ее конкурентоспособности.

Таблица 3

Перечень технопарков, кластеров [5]

В рамках дополнительных мер поддержки импортозамещения в представленных регионах стоит отметить:

- создание и организацию деятельности региональных Центров импортозамещения. Во Владимирской области уже работают над созданием пяти таких Центров – в Муроме (производство отечественных компонентов транспортной инфраструктуры и путевой техники), в Коврове (высокоточное машиностроение, станкостроение и робототехника), в Гусь-Хрустальном (производство оборудования для нефтегазового комплекса), в Петушинском районе (фармацевтика и биотехнологии), а во Владимире на базе государственного университета будет работать инновационный научно-образовательный центр. Кроме того здесь создан и Департамент инновационного развития и импортозамещения. В Волгоградской области планируется создание такого Центра. В Чувашской республике создана рабочая группа по формированию перечня первоочередных мероприятий (продуктов, технологий и оборудования), способствующих импортозамещению;

- создание и организацию деятельности региональных Корпораций развития, функциями которых является обеспечение полного сопровождения инвестиционного проекта: от подбора земельного участка и строительства инфраструктуры до предоставления гарантии и взноса в уставный капитал;

- принятие инвестиционной декларации (инвестиционного меморандума) муниципальными образованиями региона, которая устанавливает принципы взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований с субъектами инвестиционной деятельности и малого предпринимательства;

- внедрение оценки (рейтингования) деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам улучшения инвестиционного климата;

- организация заключения соглашения о сотрудничестве между Правительством региона и иными организациями, включенными в инфраструктуру поддержки импортозамещения, например, с межрегиональной «Ассоциацией инновационных регионов России», с некоммерческой организацией «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий» (Фонд «Сколково») и др.

Бюджет Программ по развитию импортозамещения:

1. Челябинская область – 760 млн руб. [6].

2. Владимирская область – 1,2 млрд руб. Программа состоит из следующих Подпрограмм: Подпрограмма 1 «Развитие научно-технической и производственной базы промышленного комплекса», Подпрограмма 2 «Развитие внутриобластной и межрегиональной кооперации, обеспечение импортозамещения», Подпрограмма 3 «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в промышленности» [7].

3. Свердловская область – 22,3 млрд руб. Программа состоит из следующих Подпрограмм: Подпрограмма 1 «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», Подпрограмма 2 «Развитие науки и инфраструктуры инноваций», Подпрограмма 3 «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года», Подпрограмма 4 «Развитие импортозамещения и научно-производственной кооперации в отраслях промышленности Свердловской области», Подпрограмма 5 «Уральская инженерная школа» [8].

Несмотря на отсутствие в остальных субъектах РФ принятых Программ и Концепций по импортозамещению, деятельность по содействию импортозамещения ведется через следующие нормативно-правовые документы:

- региональная промышленная политика;

- планы содействия импортозамещению;

- программы социально-экономического развития;

- региональные отраслевые программы;

- программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- программы содействия инновационной деятельности;

- планы первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

Кроме того, стоит отметить, что 48 из 80 территорий уже заключили соглашение о сотрудничестве с Фондом развития промышленности (табл. 4). Фонд основан 2014 году по инициативе Министерства промышленности и торговли РФ путем преобразования Российского фонда технологического развития для модернизации российской промышленности, организации новых производств и обеспечения импортозамещения. Фонд развития промышленности в своей работе активно сотрудничает с органами государственной власти, институтами развития и некоммерческими организациями. Сотрудничество и партнерство основано на заключенных соглашениях.

Таблица 4

Список регионов РФ, заключивших соглашения о сотрудничестве с Фондом развития промышленности [9]

В целях содействия импортозамещающих производств Министерство промышленности и торговли РФ сформировало Перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли [10]. Российские предприятия были распределены на 23 подотрасли (более 500 предприятий). Количество выделенных предприятий в субъектах РФ представлено в таблице 5.

Таблица 5

Количество предприятий, входящих в Перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли

промышленности и торговли [11]

Таким образом, возможно говорить о том, что разработка нормативных актов в области импортозамещения на уровне субъектов РФ, в том числе разработка соответствующих программ, получает все более широкое распространение.

Заключение

Курс на импортозамещение должен поспособствовать регионам РФ:

- сформировать конкурентоспособный, сбалансированный промышленный комплекс, устойчивый к колебаниям мировой экономической конъюнктуры;

- обеспечить благоприятные организационные и материально-технические условия, необходимые для формирования региональной инновационной системы, стимулирующей как инновационную активность организаций, так и повышение спроса на результаты инновационной деятельности;

- обеспечить условия для реализации мероприятий государственной промышленной политики в соответствии с установленными сроками и задачами;

- обеспечить рост ВВП через увеличение объемов производства и сбыта конкурентоспособной импортозамещающей продукции промышленного комплекса регионов РФ;

- обеспечить условия для подготовки в регионах РФ квалифицированных работников инженерно-технических и рабочих специальностей в количестве и с качеством, полностью удовлетворяющими текущим и перспективным потребностям экономики страны, с учетом программ развития промышленного сектора экономики, обеспечения импортозамещения и возвращения отечественным предприятиям технологического лидерства.

Наличие соответствующих нормативных актов и программ по импортозамещению свидетельствует о наличии понимания в части необходимых шагов для достижения поставленной цели и последовательности действий. То есть наличие таких документов является потенциальным конкурентным преимуществом субъекта РФ. В этом отношении можно сказать, что в частности Красноярский край лишен такого конкурентного преимущества, поскольку на сегодняшний день у него отсутствуют разработанные и утвержденные документы по развитию импортозамещения.

[1] Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (ред. от 13.07.2015).

[2] Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.09.2011 № 398 «О государственной программе Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы».

[3] Постановление Администрации Владимирской области от 16.06.2015 № 562 «Об утверждении государственной программы Владимирской области «Развитие промышленности Владимирской области, повышение ее конкурентоспособности и обеспечение импортозамещения на 2015-2020 годы»; Постановление Администрации Волгоградской области от 14.09.2015 № 527-п «Об утверждении Концепции импортозамещения в Волгоградской области на 2015-2017 годы и плана мероприятий по содействию импортозамещению в Волгоградской области на 2015-2017 годы»; Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.09.2011 № 398 «О государственной программе Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы»; Постановление Правительства Пензенской области от 09.04.2015 № 179-пП «Об утверждении Программы импортозамещения и расширения выпуска продукции в Пензенской области на 2015-2017 годы»; Постановление Правительства Саратовской области от 20.01.2015 № 5-П «Об утверждении Концепции импортозамещения в реальном секторе экономики Саратовской области и Плана по содействию импортозамещению в реальном секторе экономики Саратовской области на 2015-2016 годы»; Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1293-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года»; Постановление Правительства Челябинской области от 15.09.2015 № 439-П «О государственной программе Челябинской области «Развитие импортозамещения и научно-производственной кооперации в отраслях промышленности Челябинской области на 2015-2020 годы»; Распоряжение Правительства Астраханской области от 04.03.2015 № 52-Пр «О программе импортозамещения в Астраханской области на 2015-2017 годы».

[4] Постановление Администрации Владимирской области от 16.06.2015 № 562 «Об утверждении государственной программы Владимирской области «Развитие промышленности Владимирской области, повышение ее конкурентоспособности и обеспечение импортозамещения на 2015-2020 годы»; Постановление Администрации Волгоградской области от 14.09.2015 № 527-п «Об утверждении Концепции импортозамещения в Волгоградской области на 2015-2017 годы и плана мероприятий по содействию импортозамещению в Волгоградской области на 2015-2017 годы»; Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.09.2011 № 398 «О государственной программе Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы»; Постановление Правительства Пензенской области от 09.04.2015 № 179-пП «Об утверждении Программы импортозамещения и расширения выпуска продукции в Пензенской области на 2015-2017 годы»; Постановление Правительства Саратовской области от 20.01.2015 № 5-П «Об утверждении Концепции импортозамещения в реальном секторе экономики Саратовской области и Плана по содействию импортозамещению в реальном секторе экономики Саратовской области на 2015-2016 годы»; Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1293-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года»; Постановление Правительства Челябинской области от 15.09.2015 № 439-П «О государственной программе Челябинской области «Развитие импортозамещения и научно-производственной кооперации в отраслях промышленности Челябинской области на 2015-2020 годы»; Распоряжение Правительства Астраханской области от 04.03.2015 № 52-Пр «О программе импортозамещения в Астраханской области на 2015-2017 годы».

[5] Журавский, Д., Паздников, М., Сунгатуллин, Р. и др. (2015). Индустриальные парки России (Выпуск третий). Режим доступа: http://xn--80aa3abipi7j.xn--p1ai/sfiles/lists/16_4_4_0.pdf; Информационный портал «Карта кластеров России» Российской кластерной обсерватории и Института статистических исследований и экономики знаний.

[6] Постановление Правительства Челябинской области от 15.09.2015 № 439-П «О государственной программе Челябинской области «Развитие импортозамещения и научно-производственной кооперации в отраслях промышленности Челябинской области на 2015-2020 годы».

[7] Постановление Администрации Владимирской области от 16.06.2015 № 562 «Об утверждении государственной программы Владимирской области «Развитие промышленности Владимирской области, повышение ее конкурентоспособности и обеспечение импортозамещения на 2015-2020 годы».

[8] Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1293-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года».

[9] Сайт Фонда развития промышленности.

[10] Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 13.04.2015 № 798 «Об утверждении Перечня организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли».

[11] Постановление Правительства Саратовской области от 20.01.2015 № 5-П «Об утверждении Концепции импортозамещения в реальном секторе экономики Саратовской области и Плана по содействию импортозамещению в реальном секторе экономики Саратовской области на 2015-2016 годы».