Организация закупочной деятельности как основа ресурсного обеспечения предприятий ракетно-космической промышленности

В настоящее время идет реформирование системы закупок государственных предприятий и предприятий с государственным участием. В 2012 г. предприятиям с государственным участием был дан выбор - осуществлять закупочную деятельность по Закону № 94-ФЗ или перейти на Закон № 223-ФЗ, дающий большую свободу действий заказчику в закупочной сфере. А с 01 января 2014 г. в силу вступил Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Закон №223-ФЗ от 18 июля 2011 г., вступивший в силу с 01 января 2012г., является переходным законом от Закона № 94-ФЗ к Закону № 44-ФЗ. Таким образом, общие принципы закупок Закона № 223-ФЗ легли в основу Закона № 44‑ФЗ.

Реализация Федерального Закона № 44-ФЗ на предприятиях ракетно-космической промышленности

Для организации закупочной деятельности по новому закону Правительство РФ приняло план мероприятий по реализации Закона № 44-ФЗ. По плану необходимо принять 86 актов к закону до октября 2015 г.

Основными принципами, на которые направлено реформирование системы закупок государственными предприятиями, являются [1]:

- открытость и прозрачность;

- обеспечение конкуренции;

- профессионализм заказчика;

- стимулирование инноваций;

- единство в сфере закупок;

- эффективность осуществления закупки.

Основным документом, который включает в себя все основные принципы нового закона, является план закупок. На основании этого документа строится материально-техническое обеспечение предприятия. План закупок является открытым документом, который размещается на официальном сайте предприятия и официальном сайте zakupki.gov.ru. Любой поставщик, желающий участвовать в поставке товара предприятию-заказчику, может найти интересующий его к поставке товар в плане закупок по коду ОКПД или ОКВЭД, где будут указаны: сведения о количестве товара, место поставки, объем финансирования, сроки объявления конкурса и исполнения договора, способ закупки. Также на основании плана закупок делается план-график закупок.

На предприятиях ракетно-космической промышленности (далее – РКП) уделяется большое внимание формированию планов закупок как на условиях Закона № 223-ФЗ, так и на условиях Закона № 94-ФЗ (с 01 января 2014 г. – Закон № 44-ФЗ), принцип действия и формирования плана закупок схожи в данных законах.

По анализу плана закупок предприятий РКП можно судить о структуре, основных принципах формирования и качестве планов закупок. Проведем анализ планов закупок нескольких предприятий РКП на 2013 г., которые размещены на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Таблица 1

Объемы закупок предприятий РКП

Проведя анализ планов закупок предприятий РКП, представленных в таблице 1, выявили ряд разночтений и несоответствий требованиям между Законом № 223-ФЗ, постановлениям к нему и планами закупок предприятий. Анализ выявил следующие проблемы: неразмещение плана закупок на официальном сайте zakupki.gov.ru, отсутствие кодов ОКПД, ОКВЭД, ОКАТО, отсутствие дат осуществления закупки, не указано в каком виде будут осуществляться закупки.

Ряд вышеперечисленных проблем создает предприятию как внешние, так и внутренние трудности. Внешние трудности могут заключаться в предъявлении претензий проверяющими органами к предприятию за несоблюдение требований законодательства и наложение на него санкций, которые могут привести к убыткам вследствие срыва или невыполнения контрактов. Внутренние трудности заключаются в сложности контроля и реализации плана закупок, срыве сроков осуществления процедуры закупок, низком уровне конкуренции поставщиков и, как следствие, к увеличению себестоимости и снижению конечной продукции.

Разработка и применение регламента формирования, корректировки и анализа исполнения плана закупок

В ходе исследования нормативно-правовой и методологической документации было установлено, что на сегодняшний день нет методологического аппарата в закупочной сфере для предприятий с государственным участием. Ввиду этого, на предприятии ФГУП ЦНИИмаш, с учетом опыта реализации плана закупок 2012 г., был разработан и утвержден регламент формирования, корректировки и анализа исполнения плана закупок товаров, работ, услуг для нужд ФГУП ЦНИИмаш.

Также для упрощения работы с планом закупок проведен сравнительный анализ стоимости и количества конкурсной документации, приведенной в таблице 2, составленной автором по данным планово-экономического отдела ФГУП ЦНИИмаш.

Таблица 2

Анализ стоимости конкурсной документации (договоров) ФГУП ЦНИИмаш

за 2012 г.

Из анализа стоимости конкурсной документации за 2012 г. (см. табл. 2) следует: закупки до 500 тыс. руб. составляют 5% от общей суммы закупок за 2012 г. и 40% от общего количества конкурсов; закупки свыше 500 тыс. руб. составляют 95% от общей суммы закупок за 2012 г. и 60% от общего количества конкурсов. По результатам анализа принято решение включать в план закупок только те закупки, стоимость которых превышает 500 тыс. руб.

Основная цель регламента - это построение механизма реализации плана закупок предприятия в соответствии с законодательством и основными принципами реформируемой системы закупок предприятий с государственным участием с учетом интересов ФГУП ЦНИИмаш.

Основные положения Регламента:

- регламент устанавливает общие требования к формированию, корректировке, исполнению и анализу плана закупок;

- в плане закупок товаров, работ, услуг, формируемом в соответствии с настоящим Порядком, не отражаются сведения о закупках товаров, работ, услуг, составляющие государственную тайну, а также в случаях, если стоимость товаров, работ, услуг не превышает 500 тыс. руб. в случае, если годовая выручка за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд руб. в соответствии с частью 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ;

- при формировании плана закупок товаров, работ, услуг дата начала осуществления закупочных процедур, указанная в плане, определяется исходя из требуемой даты поставки (товаров, работ, услуг), с учетом сроков проведения закупочных процедур;

- план закупок товаров, работ, услуг имеет помесячную разбивку и может предусматривать возможность корректировки;

- план закупок товаров, работ, услуг должен учитывать консолидацию закупок однородных товаров, работ, услуг в закупаемый период времени. Дробление закупок однородных товаров, работ, услуг не допускается;

- центры, отделения, отделы должны иметь экспертные комиссии для определения возможности опубликования закупок, работ по НИР и ОКР, в части государственной тайны, в сводном Плане закупок. Для размещения закупок по НИР и ОКР в сводном Плане закупок на сайте предприятия, необходимо предоставить в планово-экономический отдел экспертное заключение о возможности опубликования;

- ежегодно центры, самостоятельные подразделения представляют в планово-экономический отдел план закупок подразделения на год в срок до 5 декабря текущего года. Ответственными за предоставление планов закупок подразделений являются начальники ПЭБ центров (подразделений). Закупки стоимостью до 500 тыс. руб. направляются в отдел материально-технического обеспечения;

- для включения в план предложений по закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика, структурное подразделение Заказчика, инициирующее закупку, представляет обоснование необходимости заключения договора с данным поставщиком со ссылкой на указанные в пункте 2 Положения подпункты, соответствующие фактическим обстоятельствам, которые обуславливают необходимость осуществления закупки у единственного поставщика;

- при проведении конкурсных процедур не допускается дробление пункта плана закупок на несколько конкурсных процедур;

- внесение изменений в утвержденный план закупок производится в случаях, когда невозможно было предусмотреть возникшую потребность в товарах, работах, услугах;

- ежеквартально, до 29 числа, подразделения предприятия предоставляют в планово-экономический отдел анализ плана закупок и, в случае отклонения, пояснительную записку с причинами отклонения от плановых показателей;

- ответственность за подготовку, согласование, корректировку и исполнение плана закупок товаров, работ, услуг, а также за наличие в бюджете средств на проведение закупок, включенных в план закупок товаров, работ, услуг, отсутствие в плане закупок товаров, работ, услуг информации, составляющей государственную тайну, несут руководители заинтересованных подразделений;

- утвержденный в установленном порядке план закупки товаров, работ, услуг подлежит размещению на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Вывод

В результате внедрения регламента на предприятии увеличились показатели выполнения плана закупок, сократилась трудоемкость при формировании и анализе плана закупок, сократилось время организации закупки, в целом улучшилась дисциплина закупочной деятельности на предприятии. Исходя из этого, рекомендуем принять основные положения регламента при формировании методик в сфере закупочной деятельности предприятий ракетно-космической промышленности.