Экономическая целесообразность вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий

Повышение результативности использования земельных возможностей остается одной из наиболее важных задач. Данное требование особенно значимо для земель сельскохозяйственного назначения. После проведения земельных преобразований в начале 90-х годов земли сельскохозяйственного назначения перестали использоваться надлежащим образом. К сожалению, не дал быстродействующих результатов перевод сельскохозяйственных земель из государственной собственности в другие формы собственности.

Причины и факторы снижения используемых земель сельскохозяйственного назначения

На основании немногочисленных исследований и данных мониторинга различных служб происходит сокращение используемых земель сельскохозяйственного назначения, а именно масштабное уменьшение площадей продуктивных земель из сельскохозяйственного оборота. Существенная причина данного негативного фактора выражается в завершении хозяйственной деятельности большого количества сельскохозяйственных организаций. Причиной послужило отсутствие экономических и трудовых возможностей по поддержанию угодий в надлежащем состоянии.

Эффективное применение земельных массивов зависит от интегральных характеристик. Анализируя данные Управления Росреестра по Пермскому краю, можно сказать, что за последние десять лет площадь земель сельскохозяйственного назначения, в т.ч. сельскохозяйственных угодий, претерпевает незначительное изменение. В разрезе категорий на территории Пермского края происходит незначительное колебание общей площади земель сельскохозяйственного назначения. Это связано, в основном, с переводом земель из одной категорию в другую (см. табл. 1).

Таблица 1

Динамика земель сельскохозяйственного назначения Пермского края, тыс. га*

Источник: по данным Управления Росреестра по Пермскому краю.

Однако за этот же промежуток времени видно сокращение посевных площадей сельскохозяйственных культур во всех хозяйствах Пермского края, которое составляет около 43 тыс. га. Это можно сказать, основываясь на данных Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края [7] (см. табл. 2). В результате исключения пашни из оборота по ряду причин ухудшаются ее качественные характеристики, снижается плодородие.

Таблица 2

Посевные площади сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий Пермского края, тыс. га

При положительной динамике сельскохозяйственных угодий в Пермском крае, по данным государственного кадастра недвижимости, использование соответствующих земельных участков в сельскохозяйственном производстве достигает чуть более 40% (см. рис. 1).

Рис. 1. Интенсивность вовлечения пашни в сельскохозяйственный оборот в хозяйствах всех категорий Пермского края

Интенсивность вовлечения сельскохозяйственных угодий в оборот в муниципальных районах Пермского края различна. В таких районах, как Краснокамский, Добрянский, Лысьвенский, Кочевский используется менее 40% сельскохозяйственных угодий. В Карагайском, Очерском, Березовском, Куединском и других районах в сельскохозяйственный оборот вовлечено более 81% пашни.

Основные проблемы земель сельскохозяйственного назначения

Высокий процент неиспользуемых земель, отрицательная динамика посевных площадей основных сельскохозяйственных культур, зарастание земель кустарником и мелколесьем свидетельствует о необходимости принятия мер по улучшению качественных характеристик земельных ресурсов и возврата высокопродуктивных сельско-хозяйственных угодий в оборот [7, 8, 9]. При решении задачи по вовлечению земель в сельскохозяйственное производство должны быть учтены природно-климатические, почвенные, пространственные условия, хозяйственная целесообразность, наличие трудовых ресурсов и другие факторы.

Другой немаловажной проблемой земель сельскохозяйственного назначения является наличие невостребованных земельных долей. Значительная часть угодий, находящихся у граждан, приходится на невостребованные земельные доли, в результате чего получается, что эти земли перешли в разряд имущества, у которого отсутствует хозяин. Подавляющая часть площадей сельскохозяйственных угодий в настоящее время не может быть вовлечена в производство, поскольку для этого необходимо наличие собственника, участок должен быть оформлен в государственном кадастровом учете, а права на него должны быть зарегистрированы. В свою очередь, для многих предприятий выполнение этих требований становится практически невозможным по причине их слабого финансового состояния.

Возникшая ситуация во многом вызвана отсутствием адекватной государственной земельной политики и надлежащего государственного учета некоторых категорий земель. В виду того, что на территории Пермского края, как и многих других субъектов РФ, из сельскохозяйственного оборота выведена существенная часть угодий, возникает вопрос о целесообразности их возврата и возможности дальнейшего использования в отрасли АПК.

Мероприятия, способствующие вовлечению в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий

Для решения указанной задачи нужно организовать ряд мероприятий, способствующих корректировке действий при использовании земельных возможностей (см. рис. 2).

Рис. 2. Мероприятия, направленные на вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий

Начальным этапом является проведение проверки площадей, задействованных и незадействованных в производстве. Для этого необходима классификация земель: по категориям, угодьям, качественному состоянию, формам собственности. Процесс проверки земель сельскохозяйственного назначения поспособствует выявлению множества собственников, арендаторов, землепользователей, осуществляющих производственную деятельность. Эффективным инструментом выявления неиспользуемых земель является создание системы дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, совмещенной с наземными обследованиями сельскохозяйственных угодий.

Проведением балльной оценки подтвердятся аргументы зависимости интегральных характеристик (местоположение неиспользуемых угодий, плодородие, площадь зарастания) и зарастания неиспользуемых земель, появляется возможность получить объективную картину использования сельскохозяйственных угодий. При этом определяются причины, влияющие на ту или иную степень зарастания. Рассматриваемая методика оценивает существующие показатели, определяющие применение участков в производстве. Общая оценка выражается совокупным баллом, величина которого определяется с учетом влияния каждого из факторов. В результате появляется возможность определить качественные и количественные характеристики земельных массивов для дальнейшего использования их в сельскохозяйственной деятельности [1, 2, 3, 4].

После чего следует рассчитать вероятную экономическую эффективность и целесообразность финансирования культуртехнических мероприятий, с помощью экономико-математического моделирования определить оптимальные площади сельскохозяйственных угодий, которые возможно вовлекать в сельскохозяйственный оборот.

При составлении модели за основную переменную берется Хij – площадь сельскохозяйственных угодий i-ой группы качества, j-го вида зарастания.

В процессе составления модели на неизвестные накладываются следующие ограничения.

1) Ограничения, характеризующие изменения площадей.

Общий вид ограничений:

, (1)

где Хij – площадь сельскохозяйственных угодий i-ой группы качества, j-го вида зарастания, которое необходимо устранить, га;

Oj – фактическая площадь сельскохозяйственных угодий j-го вида зарастания.

2) Ограничения, характеризующие категории качества.

, (2)

где Хij – площадь сельскохозяйственных угодий i-ой группы качества, j-го вида зарастания, га;

Sij – площадь i-ой группы качества, j-го вида зарастания.

3) Ограничения ресурсов на раскорчевку.

3.1. Потребности в капиталовложениях:

, (3)

где d – затраты капитальных вложений на раскорчевку i-ой группы качества, j-го вида зарастания, руб./га;

Хij – площадь сельскохозяйственных угодий i-ой группы качества, j-го вида зарастания, которые необходимо раскорчевать, га;

D – объем капитальных вложений выделяемый для раскорчевки, руб.

3.2. Трудовые ресурсы, необходимые для раскорчевки:

, (4)

где t – затраты трудовых ресурсов на раскорчевку i-ой группы качества, j-го вида зарастания, чел./час;

Хij – площадь сельскохозяйственных угодий i-ой группы качества, j-го вида зарастания, которое необходимо раскорчевать, га;

T – наличие трудовых ресурсов, необходимых для проведения корчевки, чел./час.

Следует учитывать требование производства тех или иных видов продукции, выпускаемой в объемах не меньше средних по хозяйству.

В ограничение включаются те площади угодий, которые подверглись раскорчевке и намечены на использование в производстве. Запись в общем виде:

, (5)

где y – урожайность зерновых культур с Xij-ой площади, где произведена раскорчевка, ц/га;

Хij – площадь сельскохозяйственных угодий i-ой группы качества, j-го вида зарастания, которые необходимо раскорчевать, га;

Y – объем гарантируемого производства зерна, ц.

Функция цели – получение максимального дохода с вновь вовлеченных земель. В общем виде функция цели записывается следующим образом:

, (6)

где Cj – доход, руб. в расчете на 1 га сельхозугодий;

Хij – площадь сельскохозяйственных угодий i-ой группы качества, j-го вида зарастания, га.

Представленная модель может помочь эффективному вовлечению в сельскохозяйственный оборот земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью, а также с ее помощью возможно рассчитать, насколько экономически выгоден данный процесс. Для определения эффективности мероприятий можно применить показатель срока окупаемости, который может быть определен по формуле:

, (7)

где Т – срок окупаемости, лет;

К – объем капиталовложений на улучшение качественного состава сельхозугодий, руб.;

Д – дополнительный доход от проведения мероприятий, руб.

Обратная величина является коэффициентом эффективности. Коэффициент эффективности сравниваем с нормативным коэффициентом. В сельскохозяйственных отраслях нормативный коэффициент эффективности принимается равным 0,08–0,12 (или 8–12 лет как срок окупаемости). Если полученные результаты укладываются в эти пределы, то мероприятия принято считать выгодными [5, 6].

Вовлечение заросших ранее земельных массивов в производство даст возможность сформировать севообороты, что позволит получать высокие и устойчивые урожаи и увеличит прибыль.

Вовлечение большего количества земель в сельскохозяйственный оборот обеспечит рабочими местами население, повысит инвестиционную привлекательность территории, вызовет рост доходов населения. Таким образом, более полное использование земель сельскохозяйственного назначения и вовлечение ранее неиспользуемых земель даст положительные результаты не только в сельскохозяйственной отрасли, но и в смежных отраслях.

Рассмотрим мероприятия по вовлечению неиспользуемых земель в оборот на примере одного из муниципальных районов Пермского края. Так, в результате внедрения предложенной технологии существует возможность вовлечения в оборот более 2000 га сельскохозяйственных угодий. Затраты на формирование рассматриваемых земельных участков составят 217 тыс. руб., а прибыль от задействования в производстве – 258 тыс. руб. Рассчитана окупаемость затрат в муниципальном районе, которая составляет 1,19 руб./руб. Реализация мероприятий по оптимизации использования земель сельскохозяйственного назначения способствует увеличению размера земельного налога на 4,9 тыс. руб. ежегодно. При осуществлении мероприятий в муниципальном районе увеличится объем валовой продукции в среднем на 15%, т.е. на 16 млн руб., появится возможность дополнительного обеспечения рабочими местами 116 человек.

Выводы

Подытоживая, можно сделать следующий вывод: введение в сельскохозяйственный оборот земельных участков, подвергшихся зарастанию древесно-кустарниковой растительностью, позволит увеличить площади сельскохозяйственных угодий. Такие земельные участки после введения их в оборот начнут использоваться по их прямому назначению, а это, в свою очередь, является целесообразным и действенным применением ресурсов.

Увеличение обрабатываемых площадей повлечет рост урожайности сельскохозяйственных культур, что положительно отразится на обеспечении населения продовольствием. Правильное целевое использование земельных ресурсов приведет к увеличению экономической прибыли и количеству рабочих мест для трудоспособного населения, желающего работать в сельскохозяйственной отрасли.