Строительная отрасль в условиях саморегулирования

Строительная отрасль – неотъемлемая и важнейшая составляющая экономики России, образующая до 12% ВВП, которая связана во всеми отраслями народного хозяйства. Строительная отрасль представляет сложный комплекс, включающий множество хозяйствующих субъектов: инвесторы, заказчики-застройщики, проектные организации, строительно-монтажные предприятия, строительные организации различной направленности по видам работ.

Современное состояние строительной отрасли

В строительной отрасли на сегодняшний день занято до 4,5 млн работников, в отрасли действуют около 112 тыс. строительных организаций, из них малые строительные организации составляют 70%, крупные и средние - 30%.

По официальным данным Министерства экономического развития Российской Федерации наблюдается существенная динамика по объему строительных работ, произведенных в Российской Федерации за 10 месяцев 2013 г., которая составила 4538,1 млрд рублей, или 98,6% к уровню соответствующего периода предыдущего года. При этом в Астраханской области указанный показатель увеличился в 4,0 раза, в Республике Тыва и Магаданской области – в 1,6 раза, в Новгородской, Рязанской, Ростовской областях и Республике Ингушетия – в 1,3 раза, в Архангельской области – в 1,4 раза.

Основной объем строительных работ по итогам января-октября 2013 г. приходился на республики Татарстан и Башкортостан, Краснодарский и Красноярский края, Московскую, Самарскую, Нижегородскую и Кемеровскую области, г. Москву и г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, доля которых в общем объеме строительных работ по стране составила более половины.

В целом по Российской Федерации в январе-октябре 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. площадь введенных в действие жилых домов увеличилась на 13,3% и составила 45,4 млн кв. м общей площади. Объемы построенного жилья к концу октября 2013 г. в 63 субъектах Российской Федерации превысили уровень января-октября 2012 г., причем в 2,0 раза – в Ямало-Ненецком автономном округе, в 1,9 раза – в Смоленской области, в 1,8 раза – в Тульской области, в 1,6 раза – в Костромской области и г. Москве [3].

Специфика строительной отрасли

Обеспечение такой динамики развития отрасли требует большого количества вовлеченных в производственный процесс людей. В рамках специальной отраслевой конференции «Финансовые особенности строительной отрасли в России - 2013» особое внимание докладчики уделили вопросам управления персоналом в строительстве, т.к. строительный процесс имеет значительные отличия от производственного процесса в других отраслях. Член совета, председатель комитета по развитию системы подготовки рабочих кадров НОСТРОЙ М. Воловик, отметил: «специфика строительной отрасли диктует особые требования в области кадровой политики предприятий, поскольку на процесс управления персоналом влияют следующие особенности:

- уникальность большинства строящихся объектов;

- зависимость части работ от погодных и климатических условий;

- наличие перерывов, связанных с окончанием выполнения отдельных видов работ;

- территориальная разобщенность – зачастую офис строительной организации и строящийся объект находится на значительном удалении друг от друга, поэтому кадровое обеспечение играет определяющую роль в успехе строительной организации, а такие показатели как: опыт, профессионализм и квалификация сотрудников, четкая организация рабочего процесса, производительность труда, эмоционально-психологический климат в коллективе – показывают насколько организация привлекательна для инвесторов. Эффективность работы компании напрямую зависит от грамотного подбора кадров и его целесообразного использования» [1].

Как было отмечено ранее, на сегодняшний день в отрасли занято до 4,5 млн человек, однако, именно по этой причине, необходимо учитывать при работе с персоналом ряд особенностей, которые наблюдаются в строительной отрасли. Выделим наиболее значимые и сложные аспекты в работе:

- низкий уровень оплаты труда;

- отсутствие достаточного количества рабочих определенных профессий (сварщики, арматурщики, каменщики, бетонщики и т.д.) вследствие замещения рабочих мест более дешевой рабочей силой трудовых мигрантов;

- низкая привлекательность отрасли для выпускников ВУЗов, и, как следствие, объективное отсутствие возможности удовлетворения кадровой потребности системой профессионального образования г. Москвы;

- сезонность работ, что приводит к широкому распространению привлечения временного низкоквалифицированного строительно-производственного персонала;

- тяжелые условия труда (часть работ зависит от погодных и климатических условий);

- профессиональные риски в связи со сложностью производственных работ;

- упрощенное функционирование службы управления персоналом в строительных организациях.

Так, согласно официальной статистики МОСГОРСТАТ на 2011 г. и регулярного составления и корректировки прогноза потребностей в специалистах строительной отрасли исходя из выполнения целевых показателей «Градостроительной политики на 2012-2020 гг. по г. Москве» определена общая потребность в рабочей силе в плановом периоде 2013-2020 гг. (см. табл. 1).

Таблица 1

Общая потребность в рабочей силе в плановом периоде по годам 2013-2020 гг.

Согласно официальной статистики Департамента труда и занятости населения г. Москвы представляется возможным спрогнозировать потребность строительных компаний в наиболее дефицитных рабочих кадрах по профессиям. Сводные данные представлены в таблице 2.

Таблица 2

Потребность строительных компаний в наиболее дефицитных рабочих профессий

Опираясь на данные Департамента образования г. Москвы можно констатировать, что система профессионального образования не может обеспечить должное воспроизводство кадрового потенциала и удовлетворение заявленной потребности организаций строительной отрасли из-за объективного отсутствия набора на наиболее востребованные профессии (отсутствие абитуриентов). Как видно из анализа (табл. 2), на выделенные 10 дефицитных профессий приходится более 50% всей потребности в рабочих кадрах.

Согласно статистическим данным, предоставленным в департамент градостроительной политики г. Москвы, представляется возможным выделить возрастную структуру промышленно-производственного персонала строительной отрасли.

Рис. 1. Возрастная структура промышленно-производственного персонала строительной отрасли по г. Москва на 2013 г.

Как видно из рисунка 1 средний удельный вес работников в возрасте до 30 лет почти в 2 раза меньше, чем работников предпенсионного и пенсионного возрастов. Можно сделать вывод, что в отрасли наблюдается нехватка трудоспособного персонала и отсутствует достаточный потенциал для замещения кадров по возрасту. Такое положение дел частично объясняется тем, что начинающие специалисты пока еще не успели приобрести в достаточном объеме необходимый практический опыт, вследствие чего остро ощущается дефицит в квалифицированных кадрах. Именно поэтому многие компании стараются решить проблему путем привлечения работников предпенсионного и пенсионного возраста.

Отдельной особенностью строительной отрасли является привлечение иностранной рабочей силы из стран СНГ, что в свою очередь приводит к низким заработным платам, и, как следствие, происходит снижение интереса и престижа работы в отрасли для молодых специалистов.

По данным Департамента труда и занятости населения г. Москвы, на сегодняшний день выделяют постоянную миграцию - Украина (34%), страны Закавказья (27%) и временную миграцию - страны Средней Азии (48%), Украина (27%). Согласно полученным данным представляется возможным провести сравнительный анализ характеристик рабочей силы граждан Российской Федерации и иностранных трудовых мигрантов (см. табл. 3).

Таблица 3

Сравнительный анализ характеристик рабочей силы граждан Российской Федерации и иностранных трудовых мигрантов

Согласно официальным данным Федеральной службы государственной статистики РФ представляется возможным выделить размер начисленной заработной платы по строительной отрасли за апрель 2013 г. [6].

Органами государственной статистики проведено выборочное обследование распределения численности работников по размерам начисленной заработной платы за апрель 2013 г., которым было охвачено 97,7 тыс. (27%) организаций всех видов экономической деятельности и всех форм собственности (без субъектов малого предпринимательства). Выборочное обследование распространялось по всем видам экономической деятельности, формам собственности, субъектам Российской Федерации.

В заработную плату включены все суммы, начисленные работникам за апрель в соответствии с платежными документами, по которым с работниками производились расчеты по заработной плате, как в денежной, так и неденежной формах, за отработанное и неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с условиями труда и режимом работы, доплаты и надбавки, премии, а также оплата питания и проживания, имеющая систематический характер. В заработную плату работников не включались следующие выплаты: вознаграждения по итогам работы за год, за выслугу лет, выплачиваемые раз в году, единовременные премии и поощрения, включая стоимость подарков, материальная помощь к отпуску, а также другие выплаты, носящие разовый характер. При ежеквартальных выплатах премий в заработную плату включалась одна треть суммы, начисленной по результатам работы за I квартал. Для нас особый интерес представляет строительная отрасль. Сводные данные приведены в таблице 4.

Таблица 4

Распределение численности работников по размерам начисленной заработной платы по строительной отрасли за апрель 2013 г.

Информация, полученная в результате анализа, свидетельствует о том, что средняя заработная плата в строительной отрасли ниже минимального размера оплаты труда. На сегодняшний день размер МРОТ составляет 5205 рублей [4]. Как следствие происходит отток квалифицированных рабочих кадров вследствие замещения рабочих мест более дешевой рабочей силой трудовых мигрантов. Также можно наблюдать низкую привлекательность отрасли для молодых специалистов.

Проведенный анализ позволяет констатировать, что необходимо поднимать профессиональную культуру, как на законодательном уровне, так и на локальном, поскольку кадровый потенциал строительной отрасли не может быть сформирован без высококлассных специалистов, комплексных мероприятий и программ в области управления персоналом.

Саморегулируемые организации в строительстве

С принятием в июле 2008 г. закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01 января 2009 г. была прекращена процедура выдачи лицензий на проектирование и строительство. С 01 января 2010 г. закончилось действие ранее выданных лицензий в строительной отрасли.

Согласно Федерального закона от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О саморегулируемых организациях» все строительные компании должны получить допуск на многие виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту от саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация (СРО) - некоммерческая организация, объединяющая юридические лица и (или) индивидуальных предпринимателей, созданная с целью регулирования определенной профессиональной деятельности или определенной отрасли [7].

Таким образом, государство отменило лицензирование и закрепило за строительными организациями обязательство вступления (членства) в СРО, при этом часть функций по контролю за результатом деятельности и регулированию строительного рынка государство возложило на саморегулируемые организации в строительстве.

На сегодняшний день деятельность саморегулируемых организаций в области строительства регулирует Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РОСТЕХНАДЗОР.

10 ноября 2009 г. по решению I Всероссийского съезда саморегулируемых организаций в строительстве было создано Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ), основанное на обязательном членстве всех СРО России в силу закона. На сегодняшний день в НОСТРОЙ входит 271 саморегулируемая организация в строительстве. Основные принципы, в соответствии с которыми формируются СРО [5]:

- региональный (объединение компаний, работающих в одном или нескольких соседних регионах);

- межрегиональный;

- отраслевой (объединение компаний работающих в одной достаточно узкой отрасли строительства – атомная промышленность, дорожное строительство и т.д.).

Согласно закона, саморегулируемой организацией может стать некоммерческая организация имеющая в своем составе не менее 50 членов (для СРО по проектированию и инженерным изысканиям) или 100 членов (для СРО в строительстве), при этом каждая СРО устанавливает собственные стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации.

Особое внимание заслуживает взаимосвязь основных видов ответственности СРО, с закрепленными за ней законодательно функциями. Сводные данные представлены в таблице 5.

Таблица 5

Взаимосвязь основных видов ответственности и основных функций саморегулируемых организаций в строительстве

Как видно из таблицы 5 основную функцию контроля за деятельностью строительных организаций в области управления персоналом законодатель закрепил за саморегулируемыми организациями в строительстве, при этом, хочется отметить, что направления работ в области управления персоналом законодатель не ограничивает в рамках деятельности СРО.

Вывод

Обеспечение строительной отрасли квалифицированным персоналом находится сегодня на пике проблем этой сферы народного хозяйства, одним их путей решения которой является привлечение консалтинговых компаний, которые оказывают комплексные услуги в области управления персоналом. Так, совокупный объем выручки в строительной отрасли от консалтинговых услуг в области управления персоналом увеличился следующим образом: в 2005 г. увеличился в 2 раза по сравнению с 2001 г., в 2012 г. увеличился в 3 раза по сравнению с 2010 г. [2]

Такое резкое увеличение количества выполненных услуг в области управления персоналом консалтинговыми компаниями, на наш взгляд, непосредственно связано с внедрением саморегулирования и знаменует собой новый этап развития организационных форм управления персоналом в строительной отрасли.

Мы уверены, что только слаженная работа команды консультантов, организаций, СРО и законодателя способна изменить в лучшую сторону ситуацию в области работы с персоналом в строительной отрасли.