Развитие предпринимательства и производства малых форм хозяйствования на селе

В настоящее время особое внимание уделяется решению проблем малого бизнеса в АПК, о чем свидетельствуют меры поддержки со стороны федеральных и региональных властей, но сохраняется много задач, от решения которых зависит дальнейшее развитие сельхозпроизводства. Фермерство является приоритетом государства, ибо его распространение позволяет устранить экономические и социальные проблемы на селе, а именно обеспечивает занятость населения.

Обретения и недочеты

Ставропольские фермеры в 2013 году собрали более одного миллиона тонн зерна (один из самых весомых урожаев в стране среди крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ); выросло и производство сахарной свеклы (в 1,5 раза), подсолнечника, рапса, масличного льна, картофеля, винограда, овощей. В этом отношении заслуживает внимания работа КФХ Педашенко Труновского района. Даже в засушливый год здесь была получена высокая рентабельность по производству овощной продукции. В хозяйстве стали заниматься семеноводством, заложили земляничную плантацию, внедрили капельное орошение, в планах – строительство овощехранилища.

Растениеводство – основной вид деятельности малого сектора аграрной экономики. Но есть подвижки и в животноводстве: на треть увеличилась численность поголовья овец и коз.Показательным фактом является то, что свыше 50 крестьянских (фермерских) хозяйств региона провели реконструкцию и модернизацию животноводческих ферм. Так, КФХ «Боец» в Грачевском районе построило ферму, где уже содержится 230 дойных коров. Фермер намерен в ближайшее время увеличить поголовье животных. Другому хозяйству – КФХ «Животновод» Петровского района – предоставлено в аренду 600 гектаров земли для строительства семейной фермы на 350 животных.

Единицы владельцев КФХ занимаются птицеводством, в частности производством яиц. И с каждым годом делать это становится все сложнее из-за дороговизны энергоресурсов. Причем в Ставропольском крае они выше, чем на аналогичных профильных предприятиях в других регионах. Так, в Тюменской области киловатт-час в среднем обходится в 1 рубль 95 копеек, в Красноярском крае – 1 руб. 51 коп., в Ленинградской области – 2 руб. 79 коп., на Ставрополье стоимость достигает 2,9 руб.

Объем производства и интерес к животноводству у фермеров растет, но основной задачей и проблемой для малых форм хозяйствования на селе остается реализация продукции. Многие фермеры вынуждены работать через перекупщика, не имея выхода на конечного потребителя. Тем самым большая часть прибыли (до 70%) остается у посреднических и торговых организаций – это значительно выше уровня зарубежных стран.

В отрасли растениеводства большая конкуренция, и мелкотоварное производство не в состоянии ее выдерживать как в производстве, так и в сбыте. Крупным зерновым торговым компаниям выгоднее иметь дело с большими партиями зерна с гарантированным качеством, а фермеры в этом смысле проигрывают и вынуждены снижать стоимость зерна, получая низкую результативность [1].

КФХ пассивны в освоении субсидированных лимитов по нескольким направлениям поддержки регионального АПК, прежде всего в сфере элитного семеноводства. Хотя для малого сектора аграрной экономики это важный вектор. Достаточно сказать, что фермеры высевают 60 процентов некондиционных семян, что оборачивается потерями урожая [2].И хотя ставропольские фермеры сработали в прошлом году с явным плюсом, в производстве всей сельскохозяйственной продукции региона доля КФХ составляет не более десяти процентов. При этом КФХ занимают треть сельскохозяйственных угодий края.

Основными факторами, сдерживающими развитие фермерских хозяйств, являются:

– неопределенность с организационно-правовой формой (ООО, ОАО, СПК), в связи с чем, согласно законодательству, продукция зачастую не считается фермерской. Недостаток информации по малым формам хозяйствования и фермерству. Статистические данные значительно разнятся и не всегда соответствуют реальности;

– сложность, малая эффективность и недостаточность господдержки фермерства;

– низкаяэффективность созданных информационно-консультационных центров, каковые не оказывают существенного влияния на малый бизнес в сельском хозяйстве;

– неразвитость сельскохозяйственной потребкооперации;

– социальная незащищенность работников, членов семей фермеров (руководитель и сотрудники КФХ), которые трудятся на КФХ. Их должности не входят в Общероссийский классификатор служащих и рабочих профессий. Это серьезно осложняет получение социальных гарантий работниками КФХ и членами семейных ферм;

– диспаритет цен, несправедливое ценообразование на сельхозпродукцию, в частности речь идет о зерне и молочной продукции;

– высокая изношенность и низкая обновляемость основных средств, несовершенство нормативно-правовой базы и налогового законодательства, регулирующих деятельность КФХ;

– недостаточные социальные гарантии фермерам, членам их семей и работникам [3].

В комплексе все эти проблемы отрицательно сказываются на развитии предпринимательской деятельности на селе и сдерживают рост фермерских хозяйств в России, а в некоторых странах такого рода проблемы в малом бизнесе ведут к сокращению количества малых форм хозяйствования. Крупные фермы при этом становятся все более экономически эффективными. Происходит реструктуризация в сельском хозяйстве в сторону больших, часто корпоративных ферм (Wortman, 1990b). Небольшие семейные фермы слабо конкурируют по таким видам сельхозпродукции, как пшеница, хлопок, кукуруза, арахис, соя, сорго, или картофель [4].

Поддержка для будущего

В этой связи одним из основных направлений повышения эффективности малых форм хозяйствования АПК является снижение себестоимости путем внедрения новых технологий производства и переработки для получения высококачественной сельскохозяйственной продукции. Это будет конкурентным преимуществом на аграрном рынке. Другой проблемой является получение кредитов для малых форм хозяйствования и предпринимателей [5]. Кредитные ресурсы по-прежнему остаются недоступными, особенно для мелких КФХ, у которых нет пресловутого залогового фонда, необходимого для получения займа. В крае создан гарантийный фонд по работе с КФХ, но работа его еще не столь эффективна, как хотелось бы. В 2012 году фондом подготовлены необходимые гарантии для получения кредитов лишь по девяти хозяйствам – всего на девять миллионов рублей, или 7% от необходимого количества.

Положительным моментом является сохранение в 2012 году господдержки КФХ на уровне 2011 года. Восстановлена поддержка по плодородию. К примеру, за вывоз на поля органики планируется субсидировать половину всех затрат.

Помимо этого малым формам хозяйствования необходимо обеспечение квалифицированными кадрами, льготным горючим, понижение арендной платы за землю, обновление машинно-тракторного парка. Необходимо улучшить работу АККОР (Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельхозкооперативов). Как показывает практика прошлых лет, такие объединения играют большую роль в отстаивании и защите интересов малых хозяйств АПК, в том числе и в диалоге с властью, которая должна быть постоянно в курсе дел малого аграрного бизнеса [6].

Для решения всех этих проблем необходимо:

1. Внести изменения в Гражданский кодекс и Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в части определения понятия крестьянского (фермерского) хозяйства – юридического лица, ввести критериальные признаки для фермерских и личных хозяйств, дать возможность перехода КФХ на вмененный налог из расчета на 1 га пашни; разработать процедуру безвозмездной передачи земель в собственность глав и членов КФХ на правах «наследования, владения»; изменить Правила определения племенных хозяйств для КФХ с учетом сохранения всех льгот сельхозтоваропроизводителя при перерегистрации, внедрить систему стимулирования крестьянских (фермерских) хозяйств (начинающим фермерам выдавать единовременный грант в размере 1 миллиона рублей, ссуду или льготный кредит до 3 млн рублей на 5 лет и предоставлять налоговые каникулы на 5 лет) [7].

2. Совершенствование земельных отношений.

Надо внести поправки в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования земельных отношений, требуется существенное упрощение процедур кадастровой оценки, межевания и регистрации земли, ввести нормативный срок оформления документов со дня регистрации заявления на оформление в собственность земельного участка не более 1 месяца. Ввести прогрессивные ставки земельного налога и механизм изъятия у собственника неиспользуемой земли и предоставления ее фермерам; разрешить фермерам строить жилые дома на земле сельскохозяйственного назначения [8].

3. Повысить эффективность предпринимательской деятельности КФХ посредством регулирования аграрного рынка, повысить результативность закупочных и товарных интервенций, запретив участие посреднических организаций, и увеличить объемы интервенций; проводить закупочные тендеры на сельхозпродукцию, произведенную фермерами.

4. Внедрить систему компенсаций, дотационной поддержки и грантовых программ КФХ: 20% на приобретение основных средств, 35% – приобретение сельскохозяйственных животных, 30% при проектировании и строительстве производственных помещений и подключении коммуникаций; увеличить дотации на производство молока; содействовать росту внутреннего потребления зерна посредством стимулирования животноводства и птицеводства; изменить процедуру субсидирования кредита путем уменьшения процентов по кредиту при его погашении фермером [9].

5. Развивать систему эффективного и рационального кредитования КФХ и потребительских кооперативов: установить механизм пролонгации кредитов – краткосрочных на 2 года и долгосрочных кредитов на 4 года; выдавать ссуды на покупку земли в собственность; выплачивать субсидии в размере процентной ставки по кредитам под урожай будущего года, выплачивать субсидии по кредитам, выданным кредитными кооперативами; выдавать кредит под залог имущества в размере полной стоимости имущества КФХ; субсидировать кредиты, выданные на покупку земель сельскохозяйственного назначения; разработать схему лизинговых платежей с учетом сезонности сельхозпроизводства совместно с ОАО «Росагролизинг» [10].

Без адекватного финансирования и без ликвидности, ни один бизнес не может работать, инвестировать и расти. Например, доступ к финансированию является одним из рычагов роста бизнеса согласно открытой консультации, организованной Еврокомиссией в июле 2012 года, а отсутствие и (или) ограничения доступа к финансовым ресурсам сдерживает развитие предпринимательства и экономический рост в Европе. Малое и среднее предпринимательство исторически опиралось на банковское кредитование, и, следовательно, текущие банковские кредитные ограничения в связи со сложившейся экономической обстановкой оказывают несоразмерное воздействие на предпринимательство, в особенности сложно мобилизовать финансирование на ранних стадиях своего бизнеса [11].

Надо отметить, что сельское хозяйство является традиционно пассивной отраслью экономики, сельское население слабо склонно к коммерческой деятельности, возможности государственной поддержки ограничены, медленная оборачиваемость капитала сдерживает приток частных инвестиций, проблема развития предпринимательства в сельском хозяйстве требует серьезной и срочной проработки в условиях ВТО [12].

Найти механизм обновления

Проблема повышения предпринимательской активности на селе остро стоит не только в России, но и в развитых странах, так, В. Dabson [13] отмечает, что «предпринимательству необходимо уделять большее внимание как средству активизации сельского населения Америки». Из-за относительной изоляции сельские жители имеют тенденцию быть более самодостаточными, чем горожане. Тем не менее в результате чувство независимости может уменьшить вероятность поиска поддержки и новых направлений развития бизнеса. Так же важными являются выводы, сделанные G. McElwee [14], который отметил, что, хотя диверсификация является наиболее часто используемой стратегией для фермерских хозяйств, исследования показывают, что высокая специализация может быть более подходящей стратегией для обеспечения выживания фермы. К сожалению, семейные фермы, традиционно занимающиеся сельским хозяйством на протяжении нескольких поколений, зачастую не хотят новшеств и попросту не готовы к внедрению инноваций. Это снижает предпринимательские ориентации, а местное законодательство ограничивает предпринимательскую инициативу (например, зонирование), затрудняет внедрение нововведений, таких как ветровые электростанции.

В настоящее время актуальным для КФХ является поиск способов выживания, устойчивого развития и повышения эффективности производства, что возможно при объединении в ассоциации и кооперативы с учетом всех экономических и социальных интересов. Такую организационную и консолидирующую функцию могут взять на себя органы местного самоуправления. Во-первых, местные власти обязаны формировать единое благоприятное экономическое пространство для производства и привлечения инвестиций. Во-вторых, органы местного самоуправления должны способствовать комплексности ведения сельхозпроизводства, содействовать повышению экономической активности в регионе, развивать многопрофильное производство и способствовать постепенному развитию глубокой переработки. Для этого требуется полная проработка всего социально-экономического механизма хозяйствования на селе, введение полноценного местного самоуправления с делегированием соответствующих полномочий, проработкой нормативного регулирования и механизма хозяйствования малого бизнеса в сельском хозяйстве. T. Petrin [15] считает, что предпринимательство будет процветать в тех сельских районах, где имеется два подхода к развитию: «снизу вверх» и «сверху вниз».

Активизация предпринимательской деятельности требует более комплексного подхода к развитию сельских районов, чем это происходит на практике, важно не только развитие местных предпринимательских способностей, но и согласованной региональной и местной стратегии. Опыт показывает, что там, где это имеет место, индивидуальное предпринимательство играет важную роль в социально-экономическом развитии села. Использование подхода «сверху-вниз» обеспечивает эффективность предпринимательской деятельности с учетом местных условий, а подхода «снизу-вверх» создает условия для успешной предпринимательской инициативы в сельском сообществе. На тех территориях, где комплексно используются эти два подхода, предпринимательство гармонично развивается и делает большой вклад в развитие экономики и социальной сферы сельских районов.

Вывод

Создание малых форм хозяйствования и выбор вида предпринимательской деятельности зависит от особенностей нормативного регулирования, экономического потенциала и содействия органов местного самоуправления развитию бизнеса. При этом созданием благоприятной социально-экономической сферы для малого бизнеса решаются многие проблемы на селе. В целом выполнение государственной политики в области аграрного сектора экономики, обеспечение права производителей на справедливый доступ к средствам производства, ресурсам и произведенной продукции повышает эффективность деятельности КФХ. В этой связи развитие малых форм хозяйствования и активизация предпринимательской деятельности возможны при создании благоприятных условий функционирования и цивилизованных межхозяйственных взаимоотношений, а также нормализации социальной сферы на селе.