Малый бизнес в условиях модернизации местного самоуправления

Главный показатель эффективности функционирования механизма местного самоуправления в первую очередь определяется его финансово-экономическими возможностями. Последствия, вызванные проведенной реформой административной системы, сформировали фундамент для укрепления экономико-финансовой основы муниципальных образований, создания стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджета, которые, в свою очередь, должны обеспечить процесс модернизации системы местного самоуправления, требующего повышения эффективности и качества управления местным ресурсным потенциалом. Это обуславливает необходимость исследовать, в какой форме и степени развитие малого бизнеса способствует укреплению финансово-экономической самостоятельности муниципального образования, поскольку именно малые предприятия, потребляющие местные ресурсы и реализующие свою продукцию преимущественно на местном рынке, в настоящее время выступают катализатором устойчивого развития местных территорий [1].

Муниципальное имущество

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, местный бюджет и иные финансовые и прочие ресурсы, формирующиеся и использующиеся в интересах населения муниципальных образований [2].

Использование муниципального имущества малым бизнесом удовлетворяет потребность предприятий в необходимых площадях, землях, а также способствуют пополнению местного бюджета по неналоговым статьям.

В рамках управления муниципальным нежилым фондом имущественного комплекса Волгограда в целях удовлетворения потребностей местного сектора малого бизнеса и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малых предприятий, в производственных помещениях и площадях реализуются следующие меры (см. табл. 1):

− предоставление скидок на аренду помещений в размере 10%;

− уменьшение размера арендной платы на сумму расходов, потраченных арендаторами на капитальный ремонт арендуемых помещений;

− передача в безвозмездное пользование нежилых помещений сроком на 5 лет;

− передача в безвозмездное пользование нежилых помещений, не востребованных для аренды в течение 3 лет, с обязательным условием проведения работ капитального характера;

− продажа арендуемых помещений субъектами малого бизнеса на условиях рассрочки оплаты.

Таблица 1

Малый и средний бизнес в структуре управления муниципальным имущественным комплексом Волгограда за 2011 год

Таким образом, значение малого бизнеса в управление муниципальным имущественным комплексом Волгограда способствует:

− сокращению неиспользуемых объектов муниципального имущества;

− обеспечивает пополнение доходов в городской бюджет посредством аренды помещений, договоров купли-продажи права аренды помещений, приватизации и покупки объектов муниципального имущественного комплекса;

− обеспечивает поддержание технического состояния арендуемых нежилых помещений города путем проведения работ капитального ремонта муниципальных объектов.

Муниципальный бюджет и финансы

Многие исследователи считают, что местные администрации экономически мало заинтересованы в проведении активной политики развития малого бизнеса на муниципальном уровне, поскольку существующая налоговая система и сложившиеся принципы межбюджетных отношений закрепляют крайне низкие доли федеральных налогов за муниципальным образованием, когда во всем мире большая часть налогов от малых предприятий остается на месте [4].

Если проанализировать поступление налогов за 2011 год на территории Волгограда во все уровни бюджетной системы Российской Федерации, то Волгоград в этом смысле не исключение: общая сумма налогов и сборов, собранных на территории Волгограда составила 69,3 млрд руб. (см. табл. 2), из которых поступило:

− в федеральный бюджет – 56,0% от общего объема поступлений;

− в бюджет Волгоградской области – 34,5%;

− в бюджет Волгограда – 9,5% [3].

Таблица 2

Поступление налогов и сборов на территории Волгограда

В сфере формирования налоговых поступлений, связанных с ведением коммерческой деятельности на территории Волгограда вклад малых предприятий – юридических лиц значительно скромнее: учитывая, что 90% поступивших налогов и сборов перераспределяются в вышестоящие бюджеты, то в муниципальном бюджете Волгограда доход от налоговых обязательств, выплаченными малыми организациями, остается еще меньше.

С другой стороны, поступление налогов на доходы физических лиц, занятых в сфере малого бизнеса, для муниципального бюджета достаточно ощутимо (см. рис.).

Учитывая то важное обстоятельство, что по итогам 2011 года 35,5% от общей численности занятых в сфере экономики Волгограда, пришлись на занятых в сфере малого бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей, соответственно, можно предположить, что более 30% поступления налогов на доходы физических лиц в муниципальный бюджет города обеспечивается за счет деятельности малого бизнеса [6].

Муниципальный заказ

В числе факторов, которые необходимо принимать во внимание при привлечении собственных материальных и финансовых ресурсов муниципальных образований, особенно важен такой, как муниципальный заказ, который выступает одним из способов усиления степени воздействия на экономику, служит основой не только для реализации производственных программ государственного и муниципального значения, но и подразделений реального сектора экономики, включая малые предприятия (см. табл. 3).

Таблица 3

Участие малого бизнеса в муниципальных закупках г. Волгограда

Можно заключить, что на территории Волгограда процесс вовлечения субъектов малого бизнеса в проводимые процедуры муниципальных закупок протекает достаточно медленно, особенно на фоне сохранения высокой доли проведенных закупок у единственного поставщика (47,5% от общей суммы заключенных контрактов), что свидетельствуют о слаборазвитой конкурентной среде на территории Волгограда и, как следствие, снижает эффективность размещения муниципального заказа, а именно экономии бюджетных средств города.

Выводы

Обобщая итоги, необходимо отметить, что развитие малого бизнеса в системе местного самоуправления приобретает существенное значение, однако реализация его потенциала и возможностей как внутреннего ресурса территорий, способного укрепить позиции муниципального образования в отношении экономико-финансовой самостоятельности, пока ограничена и требует дополнительных мер поддержки, преимущественно со стороны местной администрации.