Эффективность применения программно-целевого метода в практике бюджетирования в Республике Марий Эл

Основной задачей реформирования бюджетного процесса и управления расходами является переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования.

В основе программно-целевых методов бюджетирования лежат государственные программы, которые сейчас разрабатываются на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации и которые, в свою очередь, состоят из подпрограмм, целевых программ и ведомственных целевых программ.

В 2011 году в Республике Марий Эл действовало 60 республиканских целевых программ, на реализацию мероприятий по которым было направлено 2,9 млрд рублей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Для оценки эффективности применения программно-целевого метода на практике была выбрана республиканская целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009−2011 годы» (далее − Программа).

При выборе именно этой программы руководствовались следующими соображениями. Прежде всего, малое предпринимательство играет существенную роль в обеспечении стабильности экономического развития Республики, повышении гибкости экономики к изменяющимся внешним и внутренним условиям. Наличие в экономике развитого сектора малого бизнеса дополняет перечень производимых товаров и услуг, увеличивает занятость и самообеспеченность населения. Малое предпринимательство в значительной степени способствует формированию конкурентной среды, а также установлению рыночного равновесия.

Основной целью Программы является обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Марий Эл путем создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на республиканском уровне. Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение ряда задач.

Мероприятия по реализации программы поддержки малого бизнеса

В качестве социального эффекта от реализации Программы можно назвать увеличение среднемесячной заработной платы на одного работающего в сфере малого предпринимательства. Первичными экономическими эффектами программы являются:

− увеличение доли занятых в малом предпринимательстве в общем количестве занятых в экономике региона;

− увеличение числа субъектов малого предпринимательства;

− увеличение объема выпуска продукции и услуг субъектами малого предпринимательства.

Все вышеперечисленные экономические эффекты приводят к так называемому вторичному эффекту, заключающемуся в увеличении налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет.

На реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009−2011 годы» в 2010 году было направлено 79,45 млн руб. средств республиканского и федерального бюджетов, (что выше уровня 2009 года на 30,7%), в 2011 году – 80,5 млн рублей.

Основные мероприятия Программы в 2011 году были направлены:

− на софинансирование муниципальных целевых программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства − 8,1 млн рублей;

− развитие системы предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства − 20,0 млн рублей;

− содействие развитию инновационной деятельности − 12,5 млн рублей;

− содействие в повышении энергетической эффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства, в части компенсации затрат, связанных с приобретением и внедрением оборудования, модернизацией производства, внедрением современных высокоэффективных и энергосберегающих технологий − 31,5 млн рублей;

− поддержку экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства − 3,0 млн рублей;

− обеспечение деятельности бизнес-инкубаторов − 4,4 млн рублей;

− грантовую поддержку начинающих деятельность субъектов малого предпринимательства − 0,64 млн рублей;

− прочие мероприятия (конкурс «Предприниматель года», информационная поддержка) − 0,36 млн рублей.

Социальные и экономические эффекты от реализации программы

В результате реализации мероприятий Программы были достигнуты следующие результаты (см. табл.):

Таблица

Результаты выполнения мероприятий Программы развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009−2011 годы

Таким образом, если проанализировать итоги реализации Программы, можно отметить, что был достигнут социальный эффект в виде увеличения среднемесячной заработной платы на одного работающего в сфере малого предпринимательства. Экономические эффекты от реализации первичных задач, также достигнуты. Увеличилась доля занятых в малом предпринимательстве в общем количестве занятых в Республике, наблюдается рост числа субъектов малого предпринимательства и увеличение ими объема выпуска продукции и услуг. В результате этого, вторичный эффект, заключающийся в увеличении налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет, также достигнут.

Кроме того, по итогам реализации мероприятий Программы в 2010 году была оказана поддержка более чем 130 субъектам малого и среднего предпринимательства, в 2011 году – более 180.

За счет средств республиканского и федерального бюджетов в Республиканском фонде поддержки малого и среднего предпринимательства сформирован гарантийный фонд в сумме 93,4 млн руб. для предоставления гарантий (поручительств) субъектам малого и среднего предпринимательства.

В 2011 году проведен 12-й республиканский конкурс «Предприниматель года», в котором приняли участие 20 субъектов малого и среднего предпринимательства из городов и районов Республики.

В настоящее время на уровне муниципальных образований ведется работа по подготовке участников – субъектов малого и среднего предпринимательства для участия в конкурсе «Предприниматель года», финальный этап которого будет проведен 18 мая 2012 года в канун Дня российского предпринимательства (26 мая).

Позитивные результаты

Правительство Республики Марий Эл совместно с Минэкономразвития Республики особое внимание в своей деятельности уделяет содействию субъектам малого и среднего предпринимательства по привлечению инвестиций в основной капитал, созданию новых рабочих мест, увеличению объемов производства и повышению заработной платы работающих. С этой целью проводился мониторинг деятельности 445 субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Марий Эл, по итогам которого выяснено, что в 2012 году этими предприятиями планируется привлечь инвестиций в основной капитал на сумму свыше 1,6 млрд рублей. В текущем году малыми и средними предприятиями, реализующими наиболее крупные проекты, фактически привлечено свыше 150 млн рублей инвестиций, вновь создано уже свыше 100 новых рабочих мест. На территории республики за первый квартал 2012 года вновь зарегистрировано свыше 50 малых предприятий, которые работают в различных отраслях экономики.

На государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в 2012 году планируется направить свыше 110,0 млн рублей средств республиканского и федерального бюджетов.

После завершения республиканской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009−2011 годы» постановлением Правительства Республики Марий Эл [4] была утверждена республиканская целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2012−2016 годы». Таким образом, в Республике Марий Эл продолжается поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.