Оценка социально-экономических, в том числе финансовых результатов использования лесов и их значимости в социальной экономике: методика и расчет

В новых условиях управления лесами необходимость получения объективной комплексной информации становится все более актуальной. Особенно востребована эта информация на региональном уровне в связи с передачей отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти ее субъектов. Одним из инструментов принятия управленческих решений в этой сфере является оценка социально-экономических результатов (в том числе финансовых) и их значимости в социальной экономике.

Классификация показателей значимости использования лесов в социальной экономике

В связи с отсутствием в настоящее время научно-методической базы, разносторонне оценивающей значимость использования лесов в социальной экономике, в рамках данного исследования представлена универсальная методика, обеспечивающая комплексное определение социально-экономических, в том числе финансовых результатов использования лесов и их значимости в социальной экономике. Концептуальной основой в этом направлении является системный подход, в рамках которого процесс использования лесов рассматривается как один из источников формирования результатов социально-экономической системы, для измерения которых используется метод, основанный на разработке и использовании системы показателей, обобщении итогов анализа.

При этом под методикой оценки рассматриваемых результатов и их значимости в социальной экономике будем понимать систему методов и методических положений, способствующих формированию методического и информационного обеспечения, проведению комплексной оценки объекта исследования. В основе разработанной методики лежит определение социально-экономических (в том числе финансовых) результатов использования лесов (СЭР) и их значимости в социальной экономике. Классификация показателей в зависимости от получателей рассматриваемых результатов, этапа и итога оценки нашла свое отражение в структурно-логической модели (см. рис. 1 на с. 164).

Рис. 1. Структурно-логическая модель оценки социально-экономических, в том числе финансовых результатов (СЭР)использования лесов и их значимости в социальной экономике

Оценка показателей значимости использования лесов

Систематизация теоретических исследований [1, 2 и др.], информационных данных Министерства лесного хозяйства и статистических данных развития Республики Марий Эл [3, 4, 5] позволили в зависимости от интересов пользователей лесными ресурсами (то есть субъектов социально-экономических отношений в сфере использования лесов) предложить оценку показателей проводить с позиций следующих пяти групп:

1. Оценка результатов, получаемых в сфере лесного бизнеса:

– показатели СЭР использования лесов: объем заготовки древесины арендаторами; коэффициент интенсивности заготовки древесины арендаторами; коэффициент удовлетворения спроса арендаторов в древесине; коэффициент ритмичности [2] заготовки древесины арендаторами;

– показатели значимости СЭР использования лесов: количество арендаторов; удельный вес предприятий по использованию лесов в общем количестве предприятий и организаций субъекта Федерации; удельный вес отгруженных товаров и услуг лесозаготовительными предприятиями в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности;

2. Оценка результатов, получаемых работниками сферы лесного бизнеса:

– показатели СЭР использования лесов: среднегодовая численность работников на лесозаготовительных предприятиях; среднемесячная заработная плата работника лесозаготовительного предприятия; соотношение среднемесячной заработной платы работников лесозаготовительных предприятий с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения;

– показатели значимости СЭР использования лесов: удельный вес работников лесозаготовительных предприятий в среднесписочной численности работающих в субъекте Российской Федерации;

3. Оценка результатов, получаемых бюджетной системой государства:

– показатели СЭР использования лесов: величина платежей за использование лесов в бюджетную систему Федерации; бюджетная доходность использования лесов; коэффициент ритмичности поступления платежей за использование лесов в бюджетную систему Федерации за расчетный период [2]; величина налоговых поступлений (ЕСН до 2010 г., с 2010 г. страховые взносы на отдельные виды обязательного социального страхования) в результате использования лесов в консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

– показатели значимости СЭР использования лесов: удельный вес платежей за использование лесов в бюджете субъекта Российской Федерации; платежи за использование лесов к ВРП; удельный вес налоговых поступлений в результате использования лесов в общей сумме налоговых поступлений в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации и территориального государственного внебюджетного фонда;

4. Оценка результатов, получаемых отдельными гражданами:

– показатели СЭР использования лесов: объем заготовки древесины для собственных нужд гражданами; коэффициент удовлетворения граждан в древесине на собственные нужды;

– показатели значимости СЭР использования лесов: удельный вес платежей за использование лесов по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в бюджете субъекта Российской Федерации; платежи за использование лесов по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд к ВРП на душу населения; обслужено лиц в санаторно-курортных организациях и организациях отдыха;

5. Оценка результатов, получаемых обществом:

– показатели СЭР использования лесов: продолжительность жизни; обеспеченность лесом населения; платежи за использование лесов на душу населения;

– показатели значимости СЭР использования лесов: рост продолжительности жизни; платежи за использование лесов к ВРП на душу населения.

Интегральные показатели

Для оценки социально-экономических, в том числе финансовых результатов использования лесов и их значимости в социальной экономике предложен методический подход, заключающийся в получении обобщенных (интегральных) показателей, агрегирующих множество частных характеристик с учетом их значений на основе перевода отдельных показателей в условные единицы (проценты) относительно среднего значения рассматриваемых величин. При этом используется следующий алгоритм:

1. Определяются частные показатели, характеризующие изучаемые результаты и их значимость в социальной экономике;

2. По каждому показателю из всех установленных групп находится среднее значение за последние три года (α_ij), которое принимается за нормативное. Для нормализации исходных показателей (α_ij) определяются их относительные значения (J_ij):

(1)

3. Определяется суммарный показатель оценки каждой группы с использованием метода аддитивной оценки, согласно которому интегральная функция вычисляется по следующей формуле:

(2)

где n – количество показателей в i-той группе.

Усредненный показатель оценки каждой группы определяется путем использования метода определения среднего арифметического значения:

(3)

4. Определяется интегральный показатель оценки социально-экономического эффекта (значимости) использования лесов:

(4)

где m – количество групп показателей.

При этом под социально-экономическим эффектом использования лесов будем понимать изучаемые результаты, являющиеся выходом системы.

Имея систему совокупных региональных показателей (Gk), можно рассчитать интегральный показатель, отражающий социально-экономический эффект использования лесов в экономике федерального округа Российской Федерации и в итоге в экономике России (G(G_k)):

(5)

где h – количество регионов.

Разработанные методические рекомендации по оценке изучаемых результатов апробированы на примере использования лесов в Республике Марий Эл. Для определения степени социально-экономического эффекта и значимости использования лесов в социальной экономике республики построены радиальные диаграммы социально-экономических, в том числе финансовых результатов рассматриваемого процесса по группам получателей на основе применения графического метода (см. рис. 2 ниже).

Использование диагностических процедур сопоставления площадей полученных геометрических фигур с нормативными позволило получить коэффициенты социально-экономического эффекта и значимости использования лесов в размере 1,21 и 1,29 соответственно, что подтверждает эффективное использование лесов и наличие его социально-экономической значимости в экономике Республики Марий Эл, а также объективность применяемой системы показателей.

Рис. 2. Диаграммы социально-экономического эффекта и значимостииспользования лесов в Республике Марий Эл

Вывод

Разработанная универсальная методика позволяет получить значительный объем систематизированной аналитической информации и на этой основе решить задачу комплексной оценки социальноэкономических, в том числе финансовых результатов использования лесов и их значимости в социальной экономике, необходимой для повышения эффективности управления процессом использования лесов. Это, в свою очередь, будет способствовать достижению стратегических целей по увеличению рассматриваемых результатов и, в конечном итоге, росту уровня и качества жизни населения.