Позиция физкультуры и спорта на разных стадиях экономического цикла

Прямые и косвенные методы традиционно представляют основные направления государственного регулирования экономической системы. При регулировании сфер и экономики страны в целом на разных стадиях экономического цикла большое значение имеют административные методы. Рассмотрим в данном контексте нормативно-законодательное регулирование сферы физической культуры и спорта (далее ФКиС). Основами применения административных методов регулирования изучаемой сферы на стадии «подъема» являются Программы социально-экономического развития Российской Федерации, относящиеся к докризисному периоду. Рассмотрим каждую из них более подробно.

Физкультура и спорт в программах социально-экономического развития

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002−2004 годы) [1] отмечено, что основной задачей развития сферы на этом этапе являлось расширение возможностей граждан заниматься физической культурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния. Решение этой задачи предусматривалось осуществлять в рамках реализации соответствующих федеральных и территориальных программ, улучшения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, а также укрепления материально-технической базы за счет средств бюджетов разных уровней. Важным направлением деятельности было создание информационно-образовательных программ, направленных на формирование у населения потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом и здоровом образе жизни. Планировалось продолжить работу по созданию общероссийской системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния здоровья и физической подготовленности населения, а также физического развития детей, подростков и молодежи, подготовке спортсменов высокой квалификации. Предполагалось осуществление мер по дальнейшему совершенствованию финансово-хозяйственного механизма в отрасли (включая страхование в спорте). В Программе на 2006−2008 годы [2] значительное внимание уделялось развитию человеческого капитала и повышению качества жизни, однако развитие сферы физической культуры и спорта преимущественно рассматривалось как одно из направлений реформы здравоохранения и предотвращения асоциального поведения. О государственной политике в сфере физической культуры и спорта с выделением соответствующей стратегической цели, определением задач по ее достижению отдельно не говорилось.

Развитие человеческого потенциала в кризисный период

Таким образом, можно констатировать тот факт, что на рассматриваемом этапе уделялось особое внимание улучшению физической подготовленности и физического развития населения. Однако нужно отметить, что на данном этапе человеческий капитал не рассматривался как основной фактор экономического развития.

Документами, обеспечивающими регулирование изучаемой сферы на стадиях «спада» и «депрессии», являются «Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год» [3] и «Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год» [4]. Первым среди приоритетов антикризисных мероприятий на 2009 год являлось развитие человеческого потенциала. В рамках данного направления дальнейшее развитие получил приоритетный национальный проект «Здоровье». В целом по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» планировалось увеличить бюджетные ассигнования из федерального бюджета до 335,1 млрд руб., что значительно больше суммы в 278,2 млрд руб. выделенной в 2008 году. В соответствии со вторым названным документом в рамках реализации государственной политики в сфере физической культуры планировалось принятие мер по обеспечению «поэтапного увеличения доли граждан, активно занимающихся спортом, и пропаганды здорового образа жизни населения» [4]. Из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что в кризисный период развитие человеческого потенциала становится важнейшим среди приоритетов антикризисных мероприятий. Здоровый образ жизни, при активной его пропаганде, должен был нивелировать негативные социальные явления, возникающие в условиях экономического кризиса.

Повышение роли человеческого капитала в посткризисный период

Основные направления применения административных методов регулирования сферы в посткризисный период определены в распоряжении Правительства РФ «Об основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» [5] и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [6] (далее – Концепция). На этом этапе модернизационные действия Правительства РФ направлены на преодоление внешних и внутренних вызовов устойчивому социально-экономическому развитию России, а также на перевод российской экономики в режим инновационного развития. В первом документе говориться, что «свободный, образованный, здоровый, активный человек − основа конкурентоспособности страны» [5]. В нем также отмечается «значительное усиление роли человеческого фактора во всех областях развития экономики и общества» [5]. В Концепции основным фактором экономического развития называется человеческий капитал. Стратегическая цель государственной политики в сфере ФКиС сформулирована следующим образом: «Создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта» [6]. Достижению поставленной цели способствуют установленные в Концепции целевые ориентиры развития сферы. Таким образом, на современном этапе развитие человеческого капитала находится в центре внимания Правительства, что нельзя сказать о докризисном периоде, когда человеческий капитал не декларировался как основной фактор экономического развития. В кризисный период развитие человеческого потенциала, имея целью смягчить негативные социальные явления, входило в перечень антикризисных мер. В посткризисный период человеческий капитал приобретает «фундаментальное» значение, выступая основным фактором экономического развития.

Нормативно-правовое регулирование и цикличность экономики

Становится очевидным, что по мере развития экономической системы значение физкультуры и спорта возрастает. Данная сфера проявляет себя и как фактор, обеспечивающий укрепление конкурентоспособности страны на международной политической арене, и как фактор, обеспечивающий повышение уровня жизни населения, развитие человеческого капитала, а также как составная часть сектора услуг, который наряду с инновационными высокотехнологичными секторами экономики будет выступать основной движущей силой экономического роста на новом этапе развития Российского государства. Все изложенное выше рождает объективную необходимость развития нормативно-правовой базы сферы в разрезе цикличности развития экономической системы, что будет способствовать повышению результативности ее функционирования, а также обеспечению сопутствующего положительного эффекта на другие сферы и экономику страны в целом.