Государственно-частное партнерство и рыбопромысловый флот

Термин «государственно-частное партнерство» произошел от распространенного в мире понятия Public-Private Partnership. Для России в управленческой практике это выражение еще ново, но по оценкам экспертов этот союз позиционируется как новая технология развития экономики.

Российский ученый В.Г. Варнавский в своих исследованиях использует термин «партнерство государства и частного сектора» и определяет его как «институциональный и организационный альянс между общественной властью и частным бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных, общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг» [2]. Каждый такой альянс является временным, так как он создается на определенный срок для осуществления конкретного проекта и прекращает свое существование после его реализации.

Сферы сотрудничества бизнеса и государства

В зарубежных странах, чтобы подчеркнуть приоритетную роль частного сектора, чаще используют термин частно-государственное партнерство.

В России же в официальных документах употребляется и государственно-частное партнерство (ГЧП) и частно-государственное партнерство (ЧГП).

При этом основными признаками ГЧП являются:

– единство целей;

– равноправное предпринимательство государственных и частных экономических и производственных структур;

– единые правила взаимодействия сторон, обусловленные в договорах, контрактах и других официальных документах;

– сбалансированность ресурсных вкладов, расходов, рисков, полученных результатов для рения общих задач в достижении целей партнерства.

Государственно-частное партнерство предполагает официальные отношения или договоренности между государственными и частными участниками в совместных целях с четким определением государственного интереса. Партнерство в данном случае означает сотрудничество, при котором государственные и частные структуры равноправны и взаимодополняют друг друга, в том числе в инвестировании и формировании ресурсов.

Согласно международному опыту, сфера сотрудничества между государством и частным бизнесом весьма широка и распространяется на следующие сектора экономики:

– добычу полезных ископаемых и других ресурсов, находящихся в общественной собственности;

– энергетику (строительство и эксплуатацию электростанций, ЛЭП и т.д.);

– транспортную инфраструктуру (сооружение, содержание и эксплуатацию дорожных инфраструктур и инженерных сооружений, систем общественного транспорта, портов и аэропортов;

– городское и коммунальное хозяйство (водоснабжение, канализацию, переработку твердых бытовых отходов, строительство и эксплуатацию общественных зданий и сооружений, развитие инфраструктуры социальной сферы, культуры и спорта).

Рыбохозяйственный комплекс России

В настоящее время назрела необходимость применения механизма ГЧП и в рыбохозяйственном комплексе.

Цель такового партнерства – развитие государственной собственности за счет объединения усилий и ресурсов государства и частного бизнеса.

Государство при этом должно оставить за собой функции контроля и регулирования, которое осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.

Рыбохозяйственный комплекс России играет огромную роль в обеспечении населения страны рыбными продуктами [3]. В настоящее время основным видом деятельности рыбохозяйственного комплекса является добыча и обработка биоресурсов: по данным статистики, она составляет более 78% от всех видов деятельности. При этом основу рыбной промышленности России составляет рыбопромысловый флот, на долю которого приходится более 70% общей стоимости основных производственных фондов всего рыбопромышленного комплекса.

Анализ состояния рыбопромыслового флота показывает, что на начало 2008 г. в составе флота находилось 2509 единиц рыбопромысловых судов (без учета вспомогательного флота), в том числе:

– 2137 добывающих судов;

– 25 обрабатывающих судов;

– 286 транспортных рефрижераторных и приемно-транспортных судов;

– 61 судно специального назначения (научно-исследовательские, аварийно-спасательные, учебные и рыбоохранные суда).

Кроме того, вспомогательный флот насчитывает 1056 единиц.

При этом возрастной состав судов рыбопромыслового флота имеет следующие характеристики:

– возраст до 10 лет имеют 179 судов;

– от 10 до 20 лет – 945 судов;

– свыше 20 лет – 2441 судно.

Таким образом, 1971 судно из 2509 (а это составляет 80,5%) эксплуатируется с превышением нормативного срока (25 лет). Рыбопромысловый флот построен в конце 1970-х – начале 1980-х годов, и в большинстве своем характеризуется большими затратами и низкими показателями рентабельности.

Флот морально и физически устарел, причем пополнение флота в основном продолжается за счет приобретения старых иностранных судов.

Из 61 судна специального назначения (научно-исследовательские, рыбоохранные, учебные, аварийно-спасательные) 26 (42,6%) эксплуатируются с превышением нормативных сроков. Из 1056 судов вспомогательного флота 921 судно (87%) эксплуатируется с превышением нормативных сроков.

При этом за последние 2 года пополнение флота составило 217 судов, из которых только 4 единицы из новостроя, а списано на слом – 543 единицы флота.

Сложившаяся ситуация усугубляется отсутствием у большей части предприятий и организаций достаточных оборотных средств, которые можно было бы направить на строительство новых высокотехнологичных судов.

Кроме того, многие рыбопромысловые предприятия в настоящее время имеют возможности получить в российских коммерческих банках доступные кредитные средства.

Концессионные соглашения

Одной из ключевых задач в области развития рыбохозяйственного комплекса, повышения его инвестиционной привлекательности является модернизация и обновление его материально-технической базы на основе государственно-частного партнерства.

В мировой практике сложилось множество разнообразных моделей, форм, типов и конкретных вариантов реализации партнерских отношений между государством и бизнесом.

Принятые классификации ГЧП выделяют обычно следующие формы:

– контракт,

– аренду,

– концессию (концессионное соглашение),

– соглашение о разделе имущества,

– совместное предприятие.

В последнее время, как показывают исследования, области применения различных форм партнерства государства и частного бизнеса стремительно расширяются, бурно развиваются сами формы партнерства и их модификации. Особенно это относится к концессионным соглашениям.

В России в 2005 году был принят Федеральный закон «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), который предусматривает следующие мероприятия:

– по переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием;

– изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей;

– иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения [4].

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объектом концессионного соглашения могут быть:

– морские и речные суда;

– суда смешанного (река – море) плавания;

– суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность;

– паромные переправы;

– плавучие и сухие доки.

При этом, как нам видится, к функциям государства относятся:

– выработка стратегии и принципов, на которых будут базироваться отношения бизнеса с обществом в целом и с публичной властью;

– формирование институциональной среды для разработки и реализации партнерских проектов;

– организация и управление ГЧП, разработка форм, методов, механизмов.

Функции частного бизнеса:

– эффективное управление;

– использование опыта, передовых технологий и техники;

– создание гармоничной для бизнеса институциональной среды.

Взаимовыгодное сотрудничество

Содружество между государством и частным бизнесом в сфере строительства и модернизации рыбопромыслового флота выгодно для обеих сторон.

Для частных инвесторов выгоды заключаются в следующем:

– инвестор имеет возможность вернуть вложенные инвестиции и получить при быль путем эксплуатации или иного использования построенного (модернизированного) объекта;

– риск невозврата инвестиций и (или) неполучения прибыли минимизированы до приемлемого уровня.

Для государства выгоды следующие:

– стоимость строительства, модернизации и эксплуатации объекта ниже, чем если бы он финансировался из бюджетных средств;

– эффективность эксплуатации объекта выше, чем, если бы он эксплуатировался государством.

Таким образом, государственно-частное партнерство, являясь механизмом инновационного развития рыбохозяйственного комплекса, приведет к обновлению, модернизации флота, а, следовательно, увеличению вылова, выпуска товарной продукции, снижению экспортной сырьевой направленности, повышению занятости и доходов населения.