Механизмы управления социально-экономическими результатами использования лесов

В новых экономических условиях необходимо обеспечение сохранения и воспроизводства леса как основного природного богатства страны. Это имеет глобальное экологическое, экономическое и социальное значение.

Законодательные и институциональные преобразования в сфере государственного управления лесами меняют отношения между субъектами использования лесов. От того, насколько эффективно государство регулирует эти отношения, зависит развитие использования лесов, его социально-экономические результаты, влияние на региональную и национальную экономику, повышение уровня и качества жизни населения.

В связи с этим важной теоретической и практической задачей является совершенствование механизмов управления социально-экономическими результатами использования лесов. Важную роль здесь играет методическое обеспечение оценки рассматриваемых результатов.

Использование лесов

Управление социально-экономическими результатами использования лесов представляет собой не только процесс в рамках деятельности органов управления использованием лесов, но и формирование системы экономических отношений, возникающих между государством, бизнесом и обществом по поводу использования лесов, его социально-экономических результатов, в том числе налоговых и неналоговых платежей. Управление процессом использования лесов исходит из прав собственности на леса.

В соответствии с Лесным кодексом РФ (ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8), что обеспечивает гарантию свободного использования лесов гражданами (ст. 11). Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ч. 2 ст. 8) [1].

Важным элементом в системе управления использованием лесов является организация экономических отношений между субъектами рассматриваемого процесса. Данному вопросу уделяли внимание в своих трудах Н.А. Моисеев, А.П. Петров, А.В. Родионов, М.М. Ахмадеева и др.

Так, А.В. Родио нов исследует экономические отношения между собственниками ресурсов: государством (собственник лесных ресурсов), предпринимателями (собственник капитала) и наемными работниками (собственники рабочей силы) [2].

М.М. Ахмадеева рассматривает экономические отношения с позиции продавцов и покупателей, соотношения спроса и предложения на рынке лесных товаров и услуг [3].

Экономические отношения в сфере использования лесов

Под экономическими отношениями будем понимать форму связей, посредством которых реализуются экономические интересы субъектов в процессе использования лесов и при обмене его социально-экономическими результатами. В качестве субъектов экономических отношений в области использования лесов можно выделить:

– государство, представленное органами государственной власти, осуществляющими управление в рассматриваемой сфере, бюджетной системой Российской Федерации;

– бизнес (юридические лица, граждане);

– социум территориального образования;

– социум бизнеса (работники предприятий по использованию лесов);

– отдельных граждан.

Анализ положений статей нового ЛК РФ позволяет в качестве объектов изучаемых отношений рассматривать материальные и нематериальные лесные блага, а также права участников в части использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Экономические отношения в сфере использования лесов строятся на платности за ресурсы и услуги леса и реализуются через систему договорных отношений и финансовую систему. Система договорных отношений в соответствии с новым лесным законодательством предусматривает две формы экономических отношений между субъектами в области использования лесов:

1) передача лесных участков в долгосрочное использование сроком от 10 до 49 лет на основании договора аренды с установленной арендной платой. При этом основанием для начала осуществления использования лесов является зарегистрированная лесная декларация и проект освоения лесов;

2) передача лесных насаждений в краткосрочное использование сроком до одного года на основании договора купли-продажи лесных насаждений или договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с установленной платой.

Финансовые аспекты

На основании договоров аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений государство предоставляет юридическим лицам и гражданам временные права на осуществление использования лесов. Юридические лица и граждане, в свою очередь, должны иметь полную свободу в выборе направлений и форм использования лесных благ, рассчитывая при этом на удовлетворение своих потребностей в ресурсах и услугах леса.

С этой точки зрения объектом договора между юридическими лицами (либо гражданами) и государством могут быть только экономически доступные ресурсы и услуги леса, приносящие лесопользователю доход, достаточный:

– для внесения платы за использование лесов;

– всех налоговых платежей;

– страховых взносов на отдельные виды обязательного социального страхования;

– оплаты труда и осуществления расходов на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, создание лесной инфраструктуры.

Другое направление реализации экономических отношений – финансовая система. В качестве методов финансовой системы, через которые реализуются экономические отношения в сфере использования лесов, выступают механизмы изъятия лесных платежей и расходования финансовых средств. В целях обеспечения устойчивого управления лесами финансовая система должна строиться на следующих принципах: гарантированность финансовых средств на охрану, защиту и воспроизводство лесов; строгий государственный контроль за целевым использованием средств на всех уровнях управления лесным хозяйством.

На основе вышесказанного в данной работе предложен подход, отражающий систему экономических отношений между субъектами использования лесов, который нашел свое применение в структурно-логической модели, представленной на рис. (см. на с. 126–127).

Лесные доходы и расходы

Управление лесными доходами государство осуществляет через их администрирование: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним и иные бюджетные полномочия. Новый Лесной кодекс изменил сложившуюся ситуацию в распределении полномочий, связанных с установлением и распределением лесных платежей, и вместе с этим предложил новые подходы к формированию финансовых потоков, связанных с использованием лесов.

Согласно принятым в 2006 г. изменениям в федеральный бюджет зачисляется плата за использование лесов в части минимальных размеров арендной платы и платы по договору купли-продажи лесных насаждений. В бюджеты субъектов – в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд [7].

В свою очередь, финансовые средства расходной части бюджетной системы Российской Федерации направляются на охрану, защиту и воспроизводство лесов, на осуществление социальной политики государства. Каждый человек заинтересован в росте уровня и качества своей жизни. Поэтому социальное обеспечение населения в сочетании с поддержанием чистоты всех сред обитания под благотворным воздействием лесных массивов является главным условием для здоровья и качества жизни людей.

Заключение

В данной работе предложен подход и структурно-логическая модель, отражающие систему экономических отношений между их субъектами в сфере использования лесов. Они позволяют отследить движение социально-экономических результатов между субъектами изучаемого процесса, а также выявить источники финансовых ресурсов, способствующих реализации социальной политики государства и повышению уровня и качества жизни населения.

Сформированная структурно-логическая модель может применяться органами управления в процессе анализа, планирования, организации, регулирования, учета и контроля за использованием лесов, его социально-экономическими результатами. Модель может найти практическое применение в качестве основы для создания информационного обеспечения и разработки системы показателей оценки рассматриваемых результатов.