Законодательная база сертификации

Законодательная база сертификации в России состоит из следующих основополагающих законов: “О сертификации продукции и услуг”; “О защите прав потребителей”; “О стандартизации”; “Об обеспечении единства измерений”.

В Законе “О сертификации продукции и услуг” сказано: “Сертификация продукции (далее сертификация) ‑ процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям”. При этом указывается, что “сертификация осуществляется в целях:

‑ создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

‑ содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

‑ защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

‑ контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

‑ подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем”.

Для доказательства адекватности сертифицированной продукции установленным требованиям выдается сертификат соответствия.

В законе дается определение знака соответствия - “зарегистрированного в установленном порядке знака, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции установленным требованиям”.

Законом предусмотрено проведение обязательной и добровольной сертификации.

В соответствии с законом устанавливаются обязанности участников сертификации. На центральный орган системы сертификации возлагаются обязанности по организации и координации этих работ. Перечень товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации утвержден постановлением Правительства РФ от 13.08.97г.

Органы по сертификации проводят работу по сертификации продукции, выдают сертификаты и лицензии на применение знака соответствия, осуществляют в установленном порядке инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. По результатам проверок они имеют право приостановить или отменить действие ранее выданных сертификатов.

Органы по добровольной сертификации после проверки продукции выдают сертификаты (удостоверения). Важно отметить, что сертификация проводится по инициативе изготовителей, продавцов или исполнителей.

Органы по обязательной сертификации имеют право проводить работы по добровольной сертификации, но в том случае, если это предусмотрено правилами системы обязательной сертификации и при наличии зарегистрированного знака соответствия добровольной сертификации. Виновные в нарушении правил обязательной сертификации несут ответственность в соответствии с действующим законодательством, при этом обязательная сертификация распространяется в том числе и на импортную продукцию, на которую законом установлены условия ввоза.

Закон РФ “О защите прав потребителей” регулирует отношения между потребителями и изготовителями (исполнителями) при продаже товаров (выполнении работ, услуг). Закон устанавливает права потребителей на приобретение качественного товара (работы, услуги) безопасного для жизни и здоровья.

Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товаров (работы) длительного пользования, которые по истечении определенного периода времени могут либо представлять опасность для здоровья потребителя, либо причинять вред его имуществу или окружающей среде.

Изготовитель (исполнитель) должен обеспечить безопасность товаров (работ) в течение установленного срока их службы, а если срок службы не установлен, то в течение 10 лет со дня передачи товара потребителю.

Закон запрещает продажу отечественного и импортного товара (выполнение работ и оказание услуг) без сертификата установленного образца. Потребитель имеет право получить от изготовителя полную и достоверную информацию о товаре.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

‑ обозначения стандартов, которым соответствуют товары (работы, услуги);

‑ сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), а для продуктов питания ‑ срок годности, состав, вес, калорийность и т.п.;

‑ цену, срок службы, гарантийный срок и правила использования;

‑ информацию о сертификации продукции;

‑ юридический адрес изготовителя.

Закон РФ “О стандартизации” устанавливает правовые основы стандартизации в РФ, а также определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства на основе нормативных документов по стандартизации.

К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории РФ, относятся:

1. Государственные стандарты РФ, применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации.

2. Общероссийские классификаторы технико-экономической информации.

3. Отраслевые стандарты.

4. Стандарты предприятий.

5. Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Законом установлены требования к нормативным документам по стандартизации на продукцию и услуги, подлежащие обязательной сертификации.

Государственные органы управления и субъекты хозяйственной деятельности в обязательном порядке должны соблюдать требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством РФ.

Адекватность продукции и услуг требованиям государственных стандартов может подтверждаться нанесением знака соответствия (маркированием). Форму знака, порядок маркирования им, а также порядок выдачи субъектам хозяйственной деятельности лицензий на маркирование продукции и услуг этим знаком устанавливает Госстандарт России.

Субъекты хозяйственной деятельности, маркирующие продукцию или услуги знаком соответствия государственным стандартам, а также сама продукция и услуги, маркированные этим знаком, вносятся в Государственный реестр продукции и услуг, маркированных знаком соответствия государственным стандартам.

Таким образом, закон дает возможность Госстандарту России ввести иную, чем сертификация, процедуру предоставления права на маркирование продукции знаком соответствия (например, на основе декларации изготовителя о соответствии).

Эта процедура является добровольной и предусматривает подтверждение соответствия только государственным стандартам. Заказчик и исполнитель должны включать в договор условие о соответствии продукции (работ или услуг) обязательным требованиям государственных стандартов.

Госстандарт РФ или специально уполномоченные государственные органы управления осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Непосредственный контроль и надзор от имени Госстандарта РФ проводится его должностными лицами ‑ государственными инспекторами.

При несоответствии продукции, работ и услуг обязательным требованиям государственных стандартов субъекту хозяйственной деятельности могут быть выданы следующие предписания:

‑ об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортировки и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг;

‑ о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг.

В случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от предъявления продукции, работ или услуг для проверки государственный инспектор, осуществляющий контроль, имеет право запретить реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг. За невыполнение предписаний государственных инспекторов субъекты хозяйственной деятельности уплачивают штраф в размере стоимости реализованной продукции, выполненных работ или оказанных услуг. В случае не представления отчетной документации или в случае, если стоимость реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг определить невозможно субъекты хозяйственной деятельности уплачивают штраф. Виновные в нарушении положений Закона “О стандартизации” несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

О Законе РФ “Об обеспечении единства измерений” поговорим в следующем номере журнала.