Анализ особенностей структуры расходов республиканского бюджета Мордовии по подразделу «культура»

В период социально-экономических преобразований основной целью политики государства в сфере культуры является сохранение культурного наследия народов России, сложившейся ранее системы институтов культурной жизни страны. Повышение темпов экономического развития, структурные изменения в экономике, вызванные переходом к инновационному типу развития, требуют и качественно нового подхода к развитию библиотечного, музейного, выставочного дела, киноотрасли, концертной и театральной деятельности, традиционной народной культуры, сохранению и популяризации объектов культурного наследия, а также образования в сфере культуры и искусства.

В то же время задачи, стоящие перед учреждениями культуры и искусства, не решаются в полном объеме.

В точке отсчета

Недостаточное финансирование крупнейших проектов в области профессионального музыкального и театрального искусства увеличивает разрыв между культурными потребностями населения Мордовии и возможностями их удовлетворения [7].

Расходы на культуру являются основным направлением расходов раздела «культура, кинематография, средства массовой информации». Из табл. 1 видно, что расходы на культуру сокращаются. Если в 2010 г. таковые составили 1114,9 млн руб., то в 2013 г. аналогичный показатель снизился до значения 350,2 млн руб., а в 2015 г. указанный показатель планируется в объеме 396,3 млн руб.

Точки экстремума прослеживаются по следующим целевым статьям: точка максимума в 2010 г. по статье «федеральные целевые программы» (757,3 млн руб.), точки минимума по статьям «федеральные целевые программы» в 2012–2015 гг., «бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы» в 2013 г., «мероприятия в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации» в 2013–2015 гг., «межбюджетные трансферты» в 2010 и 2012 гг., «мероприятия, связанные с подготовкой и проведением празднования 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства» в 2010, 2011, 2013–2015 гг. (0,0 млн руб.).

Подобные тенденции отражают специфику программно-целевого метода, сущность которого раскрывается его трактовкой в экономической литературе как метода выбора главного звена, не перманентное стабильное финансирование, а финансирование точечное, инъекционное, а также событийным характером многих культурных мероприятий, реализуемых не регулярно, а с привязкой к какой-либо определенной дате, которая может праздноваться, например, раз в 1000 лет. Этим объясняется разовость финансирования на протяжении исследуемого периода, например, мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования единения мордовского народа с народами Российского государства.

Таблица 1

Расходы республиканского бюджета Мордовии за 2010–2015 гг. по подразделу «культура», млн. руб. [1, 2, 3, 4, 5, 6]

Удельный вес расходов республиканского бюджета Мордовии по подразделу «культура» в общей сумме расходов республиканского бюджета в 2010–2015 гг. представлен в табл. 2.

Таблица 2

Удельный вес расходов республиканского бюджета Мордовии по подразделу «культура» в общей сумме расходов республиканского бюджета в 2010–2015 гг. [1, 2, 3, 4, 5, 6], %

К сожалению, приходится констатировать тот факт, что объемы финансирования культурной деятельности в регионе сокращаются. Так, если в 2010 г. удельный вес расходов на «культуру, кинематографию, средства массовой информации» составлял 3,7%, то в 2013 г. – 1,6%. Указанная пропорция прослеживается и по подразделу «культура»: 3,3 и 1,4%% соответственно.

Остатка недостаточно

Ситуация в сфере финансирования культуры усугубляется и тем, что плановые показатели 2014, 2015 гг. констатируют тот факт, что расходы на культуру останутся на уровне 2013 г. Между тем, в настоящее время из 1162 учреждений культуры требуют капитального ремонта 302,52 находятся в аварийном состоянии [8].

Причина сложившейся ситуации прежде всего в том, что в 2011 г. прекратилось финансирование культурной деятельности региона по каналам федеральных целевых программ, а финансировавшиеся в 2012 г. мероприятия, связанные с подготовкой и проведением празднования 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства, носили разовый характер (см. табл. 3).

Таблица 3

Структура расходов республиканского бюджета Мордовии по подразделу «культура» в 2010–2015 гг., [1, 2, 3, 4, 5, 6], %

Культуру в массы!

В Мордовии действует одна концертная организация – Мордовская государственная филармония. Пять самостоятельных республиканских концертных коллективов: Мордовский государственный ансамбль песни и танца «Умарина», Государственный камерный хор, театр песни «Росичи», джазовый оркестр «Биг-бенд «Саранск»», фольклорный ансамбль «Торама».

На 01.01.2013 работали Республиканский Дом народного творчества, Поволжский центр национальных культур, 535 клубных учреждений, из них: 12 передвижных автоклубов, 6 клубных учреждений городского округа Саранск. Созданы и работают 2960 клубных формирований, в которых занимаются 30109 человек, 2392 разножанровых коллектива самодеятельного народного творчества, в которых занимаются 23493 человека, из них: 248 – хоровых, 321 – хореографический, 213 – театральных, 373 – фольклорных и т.д., 483 клуба и объединения по интересам, в которых занимаются 5745 человек [8].

Функционируют два государственных музея: Мордовский республиканский музей изобразительных искусств им. С.Д. Эрьзи с 3 филиалами и Мордовский республиканский объединенный краеведческий музей им И.Д. Воронина с 9 филиалами. Государственные и муниципальные музеи размещены в 27 зданиях, из них специально построенных – 2 (Мордовский республиканский музей изобразительных искусств им. С.Д. Эрьзи, Мемориальный музей военного и трудового подвига 1941–1945 гг. городского округа Саранск) [8].

Указанные музеи являются бюджетными учреждениями, выполняющими свои функции на основании государственного задания, и в 2013 г. полностью финансировались за счет субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

На 01.01.2013 в Мордовии насчитывалось 538 библиотек системы Министерства культуры, из них 471 находится в сельской местности, 4 библиотеки республиканского значения [8]. По сравнению с 2011 г. сеть библиотек осталась без изменений. Библиотеки республиканского уровня: Национальная библиотека им. А.С. Пушкина, Мордовская республиканская детская библиотека, Мордовская республиканская юношеская библиотека, Мордовская республиканская специальная библиотека для слепых. Крупнейшие библиотеки: Национальная библиотека им. А.С. Пушкина, Мордовская республиканская детская библиотека.

Республиканские библиотеки являются казенными учреждениями и финансируются посредством бюджетных ассигнований на выполнение функций казенными учреждениями (5% расходов по целевой статье «Библиотеки»). Сельские библиотеки являются бюджетными учреждениями, на их долю в 2013 г. приходится 95% расходов по целевой статье «Библиотеки».

В настоящее время в Республике Мордовия действуют пять театров – четыре республиканских и один муниципальный: Государственный русский драматический театр; Государственный музыкальный театр им. И.М. Яушева; Мордовский государственный национальный драматический театр; Государственный театр кукол и детский центр театра и кино «Крошка» городского округа Саранск. Указанные театры являются бюджетными учреждениями и финансируются преимущественно посредством субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), что в 2013 г. составило 2/3 их расходов. Почти пятая часть средств на обеспечение театральной деятельности в Республике Мордовия в 2013 г. поступает по каналам Республиканской целевой программы «Культура Мордовии» на 2011–2016 гг. [8].

Целями программы являются совершенствование условий для реализации конституционных прав граждан на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к ценностям путем обеспечения их сохранности, пополнения, представления и использования; определение стратегии развития сферы культуры Республики Мордовия с учетом приоритетных направлений государственной политики, модернизации структурных подразделений, укрепления материальной базы, внедрения новых информационных технологий; повышение значения культуры в жизни общества и создание единого культурно-информационного пространства на территории республики [7].

Вывод

Для создания единого культурно-информационного пространства на территории Республики Мордовия необходимо решить следующие задачи:

1) сохранение и развитие накопленного потенциала в сфере культуры, многонационального культурного наследия, возрождение духовных традиций и ценностей всех народов, проживающих в Республике Мордовия;

2) создание условий для расширения доступа граждан к культурным ценностям, сосредоточенным в учреждениях культуры, посредством укрепления их материально-технической базы и технического переоснащения;

3) совершенствование условий художественного и профессионального образования в сфере культуры;

4) создание условий для поддержки народных художественных промыслов и ремесел; совершенствование системы управления культурой и искусством Республики Мордовия.