Организационно-институциональные проблемы информатизации региона

В научных дискуссиях последнего десятилетия часто обсуждаются проблемы информатизации, информационного общества и новейших информационных технологий. Под термином «информатизация» обычно понимают системно-деятельностный процесс, который направлен на максимально широкое производство и использование информационных ресурсов. Информатизация включает разработку и реализацию новых технологий, систем связи, аккумуляции и передачи данных, обеспечивающих полное и своевременное использование информации и знаний в различных областях деятельности людей.

Проблемный круг исследований информатизации достаточно широк, что связано с ее феноменологической сложностью и многофакторным характером, при этом различные аспекты исследований демонстрируют блок противоречий, требующих решения. Масштабы информатизации и ее темпы обусловливают потребности регулирования в этой сфере. Следовательно, одним из условий успешной реализации планов информатизации является развитая, надежно функционирующая система управления, способная своевременно, комплексно и эффективно решать всю совокупность проблем, возникающих в этой сфере. При этом управление информатизацией можно рассматривать в трех основных плоскостях: технологической, стратегической и организационно-институциональной.

Развитие институциональной составляющей информатизации связано, прежде всего, с формированием законодательной базы в сфере информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающей эффективное взаимодействие субъектов, участвующих в информационных процессах и в информатизации.

Одним из основополагающих документов, регулирующих отношения в сфере телекоммуникаций является Федеральный закон «О связи». Первая версия этого закона была принята в 1995 году и не вызвала в профессиональном сообществе большого возмущения, так как рынок услуг электросвязи только начал формироваться. Когда данный закон выполнил свою функцию, была начата работа над следующей версией, так как того требовало динамичное развитие отрасли, ее переход на качественно новый уровень развития.

В работе над модифицированной, более современной версией закона «О связи» приняли активное участие представители сферы связи и информационных технологий, специалисты ряда ведомств, журналистское сообщество, депутаты, сенаторы и др. Свою точку зрения на качество законопроекта сформулировал Президент РФ В.В. Путин. Он «определенно выступил против предусмотренного этим документом расширения полномочий Минсвязи» [1].

В рамках исследования системы управления информационно-коммуникационной сферой в РФ имеет смысл особое внимание обратить на ряд проблем, касающихся методологии государственного регулирования данного вида бизнеса, заложенной в законе.

Эксперты, законодатели, анализировавшие документ [2-4], отмечают следующее:

И если прогресс в научно-технической сфере отрасли просматривается и здесь видна руководящая и направляющая роль Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России), то в социально-экономической сфере имеет место не движение вперед, а скатывание на десять позиций назад по сравнению с 2005 годом. Это подтверждается исследованиями The Economist Intelligence Unit (EIU) (В 2007 г. индекс e-readiness по версии EIU рассчитывался для 69 государств и учитывал уровень развития ИКТ-инфраструктуры, бизнес-климат, «е-грамотность», правовую поддержку, государственную политику в области использования ИКТ и практическую пользу от этих технологий для населения и предпринимателей) [6].

Еще одним инструментом реализации государственной политики в сфере региональной информатизации является федеральная целевая программа (ФЦП) «Электронная Россия». В реализации данной программы заинтересован ряд ведомств, но в качестве кураторов выступают не только Минкомсвязь России, но и Минэкономразвития России. Планы данной программы амбициозны. По мнению ее идеологов, от ее программы зависит развитие не только гражданского общества, но и судьба демократии в Российской Федерации.

Следует отметить, что еще на этапе разработки программа была раскритикована в средствах массовой информации и в среде профессионального сообщества как недостаточно конкретная и противоречивая. Нарекания вызывает и срок действия программы продолжительностью в восемь лет. За такой период времени в сфере информационных технологий происходят такие качественные кардинальные изменения, которые невозможно спрогнозировать. Но, видимо, для авторов проекта эволюция окружающей действительности, например, развитие системного программного обеспечения, не является препятствием, для них важно, чтобы увеличился в 6 раз парк персональных компьютеров, используемых бизнесом, а используемых населением соответственно в 4 раза.

Сегодня можно говорить о том, что основная направленность ФЦП «Электронная Россия» – это совершенствование и изменение деятельности аппарата управления. Но никакие, даже самые современные информационные технологии не способны принципиально изменить плохо работающую государственную систему управления.

От того, что на столе чиновника появится компьютер, он (чиновник) не станет лучше управлять государством. И если мы действительно заинтересованы в переходе к информационному обществу, то следует помнить, что это может случиться по мере развития в России не столько технологической составляющей информационной инфраструктуры, сколько в результате кардинальных изменений в ее организационно-институциональной составляющей и в целом всей системы управления информатизацией. Важны также образ жизни практически всех слоев населения, формирование новой социально-психологической модели поведения людей в важнейших сферах жизнедеятельности.

Первые шаги по реализации ФЦП «Элект ронная Россия» выявили еще ряд проблем, которые требуют осмысления. Профессиональное независимое сообщество сферы ИТ-технологий, полагает, что [6]:

Все происходящее с федеральной целевой программой «Электронная Россия» напоминает опыт реализации в СССР проекта ОГАСУ (Общегосударственная автоматизированная система управления), который по своей сути являлся финансовой «черной дырой», в связи с несопоставимостью капиталовложений и получаемого эффекта [8].

На состояние отрасли оказывают существенное влияние также и периодически происходящие реформирования структуры ведомства, организованное обязательно с расширением спектра решаемых задач и изменением диапазона властных полномочий. В очередной раз, в мае 2008 г., было учреждено Минкомсвязи – инфраструктурное министерство, наделенное большими идеологическими полномочиями. Это первый подобный шаг в истории российской бюрократической системы. Эксперты поразному оценивают подобное решение, но доминирует точка зрения, которая, на наш взгляд, наиболее реальна. Полагается, что таким образом государство получает возможность усилить влияние на рынок цифрового контента, Интернета и электронных СМИ.

Таким образом, современная практика управления информатизацией демонстрирует несформированность ее организационно-институциональной составляющей, отсутствие распределения функций и зон ответственности субъектов, участвующих в процессе информатизации и инициирующих ее отдельные направления. Это позволяет говорить о необходимости применения новых, отличающихся от традиционных моделей управления.