Модель ресурсно-инновационного развития сырьевого региона

Введение

Отличительная особенность социально-экономической системы сырьевого региона, экономика которого базируется на эксплуатации невозобновляемых природных ресурсов, заключается в ее очень изменчивом, динамическом характере [11, 19] (Nagaeva, Popodko, Ulina, 2016; Gunton, 2003). Исчерпаемость запасов минерально-сырьевых ресурсов приводит к ограниченности того временного периода, в течение которого возможно стабильное социально-экономическое развитие сырьевого региона. Поэтому для такого региона особую актуальность приобретает поиск и разработка вариантов долгосрочного устойчивого социально-экономического развития.

Представляется, что наиболее оптимальным вариантом устойчивого социально-экономического развития сырьевого региона является модель ресурсно-инновационного развития. В основе инновационного развития лежат такие возобновляемые ресурсы, как инновации, технологии и знания [1] (Ivanov, 2013). Указанное свойство обеспечивает долгосрочный устойчивый характер экономического развития, базирующегося на использовании данных ресурсов. Кроме того, экономический рост при инновационном развитии носит не экстенсивный, а интенсивный характер, т.е. повышается эффективность использования материальных, в том числе и природных ресурсов. Также инновационное развитие способствует разрешению и предотвращению ряда экологических проблем за счет разработки и внедрения так называемых экологических инноваций.

Достаточно широкое распространение получила точка зрения, согласно которой сырьевая модель развития не предполагает высокого спроса на научные разработки и новые технологии, и чем выше естественный ресурсно-сырьевой потенциал, тем ниже инновационная активность экономической системы [3, 4, 8, 14, 20] (Kashaev, 2013; Korabeynikov, Tokareva, 2012; Makeeva, 2015; Sklyarova, 2012a; Gunton, 2003). Однако существует и другая позиция, согласно которой сырьевой комплекс может и должен стать источником финансирования ускоренной модернизации промышленного производства, и только на его основе возможна и реализуема системная модернизация экономики сырьевых регионов на инновационных началах [9, 12, 13] (Mastepanov, 2014a; Kondratev, 2016; Kuleshov, 2017).

Исходя из сегодняшних реалий, добыча и использование природных ресурсов является основой ближайшего и среднесрочного развития сырьевых регионов. Несмотря на неустойчивый характер сырьевой модели развития, наличие мощной природно-ресурсной базы является естественным конкурентным преимуществом сырьевых регионов, и не воспользоваться данным преимуществом, на наш взгляд, было бы весьма неразумно.

Все это обуславливает необходимость ресурсно-инновационного развития сырьевого региона, которое сочетает преимущества инновационного развития и использование его богатейшего природно-ресурсного потенциала.

Модели инновационного развития сырьевого региона

В научной литературе предлагаются следующие модели инновационного развития регионов в зависимости от уровня его экономического развития, особенностей хозяйственной деятельности, исторически сложившегося хозяйственного уклада:

1) модель «разработческого» типа складывается, когда основная деятельность направлена на производство инноваций, а доходы региона формируются, главным образом, от их продажи;

2) модель «производственного» типа предполагает, что регион покупает или привлекает инновации для их массового использования с целью модернизации производственных секторов экономики, при этом доходы региона формируются за счет роста валового внутреннего продукта на основе инновационной составляющей;

3) модель «посреднического» типа, при которой регион обеспечивает движение инноваций от «производителей» к «потребителям», формируя свой основной доход от соответствующей платы за посреднические услуги [5] (Korshenko et al., 2013).

Г.А. Хмелева, Е.В. Иода выделяют две модели инновационного развития регионов, при этом критерием разделения является способность региона создавать новые технологии. Первая модель (собственные + открытые инновации) предполагает активность регионов как в создании собственных, так и в освоении новых технологий, привлекаемых извне. Согласно второй модели (открытые инновации) регион осуществляет инновационную деятельность на основе экспорта новых технологий [18] (Khmeleva, Ioda, 2012).

В основе инновационного развития сырьевого региона, по нашему мнению, должен находиться именно сырьевой сектор. Под ресурсно-инновационным развитием мы будем понимать такое развитие, при котором на основе использования инновационных технологий осуществляется эффективное и комплексное освоение природно-ресурсной базы региона, формируется сбалансированная структура производства, и за счет этого создаются условия для устойчивого социально-экономического развития региона. При этом следует отметить естественность предлагаемой модели развития сырьевого региона, при которой инвестиции и спрос на инновационные технологии переходят из сырьевого сектора в отрасли более высоких переделов, а также в обслуживающие и сервисные производства. Данная модель не противопоставляет природные ресурсы и инновации, а соединяет их, увеличивая возможности и тех и других [10] (Mastepanov, 2014b).

Представляется, что ресурсно-инновационное развитие для регионов с развитым сырьевым сектором заключается в интеграции реального сектора (в первую очередь сырьевого) с инновационной сферой и ориентацией на формирование связи «спрос на инновации – предложение инноваций». При этом сырьевой сектор должен обеспечивать в большей степени формирование спроса на инновации. Формирование же предложения инноваций в регионе зависит главным образом от уровня развития инновационной сферы, ядром которой выступает научно-образовательный комплекс. При этом в сырьевых регионах, на наш взгляд, следует воздержаться от развития инновационной сферы самой по себе в отрыве от потребностей реального сектора экономики, поскольку развитие этой сферы носит весьма затратный характер и требует значительного бюджетного финансирования, а социально-экономическая эффективность длительное время остается весьма незначительной.

По сути, ресурсно-инновационное развитие сырьевого региона возможно как на основе открытых инноваций, заимствованных из других регионов и за рубежом, так и на основе открытых и собственных инноваций, создаваемых в самом регионе с ориентацией на потребности реального сектора. Таким образом, ресурсно-инновационное развитие больше тяготеет к модели «производственного» типа.

Варианты ресурсно-инновационного развития региона

В зависимости от степени развития научно-образовательного комплекса и других высокотехнологичных отраслей в экономике сырьевого региона модель ресурсно-инновационного развития может иметь следующие варианты:

· модель первого уровня характеризуется инновационным развитием сырьевого сектора и предполагает широкое применение инновационных технологий для более эффективного освоения и использования природных ресурсов;

· модель второго уровня предполагает наряду с инновационным развитием сырьевого сектора также инициируемое им инновационное развитие обслуживающих и сервисных секторов;

· модель третьего уровня наряду с инновационным развитием ресурсного и сервисного секторов подразумевает создание производств по глубокой переработке природных ресурсов;

· модель четвертого уровня предполагает также инновационное развитие высокотехнологичных и наукоемких производств, не связанных напрямую с освоением и использованием природных ресурсов.

Следует еще раз подчеркнуть, что для сырьевого региона наиболее естественным и эффективным является создание условий для инновационного развития в первую очередь сырьевого сектора, поскольку существует высокая степень зависимости между этим сектором и развитием всех других социально-экономических сфер региона. Поэтому инновационное развитие сырьевого сектора на первом этапе будет иметь наибольшую социально-экономическую эффективность для региона. Возможность перехода к моделям других уровней должна определяться наличием соответствующих региональных факторов и условий.

Инновационное развитие сырьевого сектора экономики региона уже само по себе будет иметь значительные последствия для региона, т.к. позволит повысить эффективность использования ресурсов, продлить срок разработки месторождений, а значит, и срок получения социально-экономических эффектов, и снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду. Кроме того, инновационные технологии в сочетании с адекватным режимом недропользования при развитой и доступной инфраструктуре могут обеспечить переход на стадию растущей добычи на ранее считавшихся «бесперспективными» месторождениях [6] (Kryukov, 2014). а применение соответствующих экономических механизмов позволит повысить социально-экономическую эффективность сырьевого сектора и обеспечить устойчивое социально-эконмическое развитие региона.

Помимо этого, инвестиции в инновационное развитие сырьевого сектора могут стать драйверами развития сервисных и смежных отраслей.

Однако инновационное развитие в регионе сервисных отраслей в условиях промышленного освоения природных ресурсов и переход к модели второго уровня ресурсно-инновационного развития определяется, в первую очередь, начальным уровнем развития данных отраслей и тем, насколько они способны обеспечить интегрированный сервис и выдерживать конкуренцию с отечественными и зарубежными компаниями.

Между тем вовлечение местной промышленности в реализацию проектов освоения природных ресурсов даст значительные мультипликативные социально-экономические эффекты для региона, а сервисный сектор может обеспечить основу для долгосрочного устойчивого социально-экономического развития, т.к. его услуги и продукция могут экспортироваться и за пределы региона. Поэтому необходимо активное участие региональных органов власти в формировании в регионе развитого сектора технологий, оборудования и услуг для добывающих отраслей и разработке соответствующего механизма, стимулирующего его развитие.

Модель третьего уровня - ресурсно-инновационного развития - предполагает создание и развитие производств по глубокой переработке природного сырья. В результате создается продукция с более высокой добавленной стоимостью, увеличивается валовый региональный продукт, формируется более сбалансированная структура региональной экономики, повышается занятость населения и т.д.

Возможность и целесообразность развития в сырьевых регионах производств по глубокой переработке природных ресурсов обуславливается следующими факторами:

· объемами добычи и качественными характеристиками сырья, определяющими характер перерабатывающих производств;

· близостью к другим добывающим районам;

· наличием и доступностью энергетических ресурсов;

· емкостью местного рынка продуктов переработки и близостью к другим потребляющим территориям.

Наибольшим потенциальным социально-экономическим эффектом обладает развитие в сырьевых регионах инновационных производств глубокой переработки сырья, имеющих в своей структуре несколько технологически связанных переделов – нефтехимических, газохимических, углехимических производств и т.п. Так, цена на продукцию газохимических производств в 10 и более раз превышает стоимость газа, стоимость же некоторых продуктов превосходит стоимость аналогичного объема сырья в 100 и более раз [2] (Kaminskiy, 2013).

Несмотря на близость к добывающему сектору экономики, перерабатывающие производства могут обеспечить основу для долговременного устойчивого социально-экономического развития региона. При истощении минерально-сырьевого потенциала данные производства продолжают активно функционировать, работая на сырье из других добывающих районов, т.к. высокая добавленная стоимость продукции глубокой переработки значительно перекрывает транспортные и иные издержки [7] (Kryukov, Tokarev, 2007).

И наконец, модель четвертого уровня - ресурсно-инновационного развития - предполагает наряду с «сырьевыми» отраслями развитие других высокотехнологичных и наукоемких отраслей, напрямую не связанных с освоением и использованием природных ресурсов. Развитие таких отраслей создает наиболее прочную базу для долгосрочного устойчивого социально-экономического развития региона. Однако их развитие должно быть обусловлено наличием в регионе определенных факторов и условий, отсутствие большинства из которых, на наш взгляд, делает создание и развитие таких отраслей в обозримой перспективе нецелесообразным. Возможность развития в регионе той или иной высокотехнологичной отрасли определяется следующими основными факторами и условиями:

· имеющимся промышленным заделом для развития отрасли;

· сформированным научным и инновационным потенциалом;

· наличием спроса на продукцию (услугу) и близостью потенциальных рынков сбыта;

· целесообразностью создания той или иной новой отрасли экономики с позиции получения социально-экономических эффектов;

· возможностью рациональной кооперации и интеграции с существующими отраслями экономики.

При этом наиболее важными факторами, на наш взгляд, является уровень развития данной отрасли в регионе и существующий промышленный задел, научный и инновационный потенциал для ее дальнейшего развития. В первую очередь внимание следует уделять тем отраслям, которые уже существуют в регионе.

Выбранная модель ресурсно-инновационного развития региона должна определять все основные аспекты региональной поддержки инновационной деятельности: конфигурацию поддерживающей инфраструктуры, основные направления инвестирования, выбор и поддержку приоритетных инвестиционных проектов, программы подготовки кадров и т.д.

Таким образом, ресурсно-инновационное развитие сырьевого региона предполагает не сжатие экспортного потенциала базовых сырьевых отраслей, а наоборот, их развитие на инновационной основе и достройку структуры экономики путем развития сервисных и сопряженных отраслей, способных обеспечивать ресурсный сектор современным оборудованием, новыми технологиями и инновационными услугами, создания отраслей глубокой переработки ресурсов и удлинения технологических рядов по переработке продукции и развития других высокотехнологичных и наукоемких отраслей, способных конкурировать как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Оценка возможностей формирования модели ресурсно-инновационного развития Красноярского края

Красноярский край относится к типичным сырьевым регионам с динамично развивающимся добывающим сектором. Об этом свидетельствуют следующие данные: увеличение объемов добычи полезных ископаемых с 2005 по 2016 г. в 15,2 раза (рис.), увеличение инвестиций в добывающий сектор за этот же период в 13,4 раза, рост численности занятых в добывающем секторе на 53 %.

Рисунок. Добыча полезных ископаемых в Красноярском крае, млрд руб.

Источник: составлено автором по данным [17]

По нашим оценкам, удельный вес отраслей сырьевого сектора (включая первичную переработку металлического сырья) в промышленном производстве Красноярского края в 2016 г. составлял 88,7 %. Роль обрабатывающих производств, выпускающих продукцию конечного потребления, в создании валового регионального продукта Красноярского края остается незначительной.

Развитие сырьевого сектора в Красноярском крае обусловлено наличием богатейшей ресурсно-сырьевой базы. В крае сосредоточено более 71 % российских запасов никеля, 43 % запасов меди, 40 % запасов кобальта, 28 % запасов алюминия, 42 % запасов свинца, 20 % запасов золота, 99 % запасов платины, 24 % разведанных угольных ресурсов России. По начальным прогнозным ресурсам нефти, природного газа и конденсата край занимает второе место в России [16] (Sarchenko et al., 2018). Введение в промышленную разработку нефтегазовых месторождений на севере Красноярского края вызвало усиление зависимости экономики региона от сырьевого сектора.

Сложившаяся к настоящему времени сырьевая специализация Красноярского края не может быть существенно изменена в среднесрочной перспективе. Наличие значительного потенциала углеводородных и минерально-сырьевых ресурсов в сочетании с благоприятной рыночной конъюнктурой позволит существенно увеличить валовой региональный продукт, развить транспортную инфраструктуру и обеспечить возможности для инновационного развития экономики региона.

Необходимость инновационного развития сырьевого сектора Красноярского края обуславливается такими факторами, как:

· сложность минерально-сырьевой базы региона и трудоноизвлекаемость значительной части запасов;

· нахождение многих месторождений в удаленных труднодоступных районах с неразвитой транспортной инфраструктурой и тяжелыми природно-климатическими условиями;

· необходимость разведки и освоения новых нефтяных месторождений в Арктической зоне края;

· ухудшение конъюнктуры мирового рынка и снижение мировых цен на добываемое сырье.

Анализ возможных вариантов ресурсно-инновационного развития Красноярского края представлен в таблице.

Таблица

Анализ возможностей и ограничений ресурсно-инновационного развития Красноярского края

Детальный анализ возможностей и ограничений ресурсно-инновационного развития Красноярского края позволил сделать следующие выводы.

Наиболее благоприятные возможности в крае сложились для развития производств по глубокой переработке природного сырья. Перспективным является развитие следующих направлений:

· выпуск металлических сплавов с новыми физическими возможностями на базе металлургического кластера;

· выпуск качественно новых алюминиевых концентратов и производство алюминиевых композитов с использованием наноматериалов на алюминиевых предприятиях края;

· переработка руд редкоземельных металлов на базе предприятий г. Железногорска и Зеленогорска, имеющих большой опыт работы с радиоактивными металлами;

· увеличение глубины переработки нефти и выпуск моторных топлив в соответствии с требованиями класса «Евро-5»;

· создание мини-НПЗ в непосредственной близости от месторождений, направленных на обеспечение потребностей в топливе нефтедобывающих компаний и близлежащих населенных пунктов;

· создание газоперерабатывающего производства для извлечения содержащихся в газе месторождений края ценных компонентов – этана, пропана, гелия – и организация газохимического производства на базе индивидуальных углеводородов;

· развитие углехимиии на базе переработки бурых углей Канско-Ачинского бассейна, а также глубокой переработки коксующих углей Карабульского месторождения.

Наличие ограничивающих факторов для развития высокотехнологичных производств по глубокой приработке сырья требует активного участия региональных органов власти по созданию необходимых условий, в частности активное применение форм частно-государственного партнерства для строительства транспортной инфраструктуры, региональную поддержку приоритетных проектов в области переработки.

Развитие высокотехнологичного сервисного сектора в крае затруднено, в первую очередь тем, что существующие высокотехнологичные предприятия края ориентированы на оборонно-промышленный, космический и ядерный секторы, кроме того, у региональных предприятий отсутствует опыт участия в нефтегазовых проектах, и их продукция и услуги не отвечают современным требованиям недропользователей. Для развития в крае сервисного сектора требуются, с одной стороны, ориентация машиностроительных предприятий края на удовлетворение потребностей сырьевых отраслей, а с другой стороны - преимущественное использование сырьевым сектором продукции и услуг местных производителей. Поэтому со стороны органов государственной власти Красноярского края необходима деятельность по организации взаимодействия машиностроительных и сервисных предприятий, недропользователей, профильных научно-исследовательских организаций и образовательных учреждений, осуществляющих выпуск специалистов для данного сектора экономики.

Возможности развития высокотехнологичных отраслей, не связанных с сырьевым сектором, на данный момент весьма ограничены. Представляется целесообразным в ближайшей перспективе направить усилия на развитие уже существующих высокотехнологичных производств. Инструментом ускоренного развития может стать промышленный парк, создаваемый на территории ЗАТО Железногорск, основными направлениями деятельности которого являются космические и ядерные технологии, информационно-телекоммуникационные системы, радиоэлектроника и приборостроение.

Таким образом, в Красноярском крае существуют широкие возможности для ресурсно-инновационного развития, однако наличие ограничивающих факторов требует соответствующих усилий со стороны региональных органов власти.

Заключение

Нестабильность социально-экономического развития сырьевого региона и ограниченность запасов минерально-сырьевых ресурсов обуславливают необходимость поиска вариантов его долгосрочного устойчивого социально-экономического развития. Оптимальным вариантом для сырьевого региона, на наш взгляд, является модель ресурсно-инновационного развития, которая подразумевает интеграцию реального сектора экономики (прежде всего, сырьевого) с инновациями. Ресурсно-инновационное развитие предполагает эффективное и комплексное освоение ресурсной базы региона на основе использования инновационных технологий и формирование сбалансированной структуры производства.

В зависимости от наличия или отсутствия в регионе тех или иных факторов возможно несколько вариантов ресурсно-инновационного развития, предполагающих развитие тех или иных секторов экономики.

Однако большую роль в формировании необходимых благоприятных факторов для ресурсно-инновационного развития региона может сыграть соответствующая региональная экономическая политика.