Факторы формирования устойчивого экономического каркаса регионального стратегирования

Введение

Существенно корректирующиеся под воздействием макроэкономических детерминант императивы регионального стратегирования усиливают научный интерес к исследованию проблематики формирования экономического каркаса территории, который в стратегическом контексте способен обеспечивать не только устойчивость, но также сбалансированность развития территории. Это объясняет важность идентификации ключевых факторов формирования устойчивого каркаса региона для выработки и последующей реализации действенных управленческих решений, направленных на создание эффективной платформы разработки региональных стратегий несырьевого развития. В соответствии с этим, целью исследования является совершенствование теоретических подходов к процессу регионального стратегирования и инструментов управления на новой методологической основе, когда доминирующее значение приобретают факторы, формирующие устойчивый экономический каркас региона.

Факторы-детерминанты ресурсного ландшафта экономического каркаса региона

Мировые тенденции убедительно свидетельствуют о безальтернативности формирования курса на несырьевую модель развития российской экономики в условиях существующих геополитических угроз и внутренних вызовов, необходимости стимулирования процессов реиндустриализации в регионах страны. «Именно в индустриальных территориях происходит трансформация технологической структуры экономики, смена укладов, модернизация производства и потребления» [1]. Важнейшей качественной характеристикой экономической системы региона, детерминирующей ее способность к социально-экономическому развитию, к модернизации и повышению конкурентоспособности регионального промышленного производства, выступает ресурсный потенциал. При этом неравномерность пространственного размещения ресурсного потенциала, обусловленная влиянием ряда разнообразных факторов, приводит, как отмечает Т.А. Кодолова, «к аномальной многоукладности и фрагментарной концентрации экономической активности на локальном уровне, где сталкиваются интересы национальных и региональных элит, усиливающие конкуренцию за стратегические ресурсы и инвестиции» [2], что способно создать серьезные проблемы для формирования устойчивого экономического каркаса региона.

В настоящее время осмысление вопросов формирования экономических каркасов регионов непосредственно связано с решением задач становления новой модели развития национальной экономики, ориентированной на несырьевое импортозамещение. Проблематика формирования экономического каркаса территории отражается практически во всех программных документах стратегического характера разных уровней управления. Причем наибольшую популярность завоевала теория полюсов роста, остающаяся базовой при формировании отечественной политики регионального развития на протяжении последних десятилетий [3]. Как показывают результаты исследования, экономический каркас, посредством реализации системо- и структурообразующих функций, формирует остов хозяйственной деятельности в регионе, устойчивость которого обеспечивается совокупностью структурных балансовых соотношений между основными компонентами региональной экономической системы. Данный тезис базируется на исследованиях Г.Б. Клейнера, в которых он указывает, что «устойчивость функционирования социально-экономической системы возможна при условии сбалансированности ее базовой внутренней структуры и структуры ее внешнего окружения» [4]. При такой трактовке очевидна необходимость исследования факторов, определяющих устойчивость экономического каркаса, в привязке как к структуре его внутреннего устройства, так и к его «системной окрестности». В содержательном плане это означает необходимость концентрации внимания:

- на внешних факторах, связанных трансформацией «системной окрестности» в результате проводимой экономической политики, а также геополитических, конъюнктурных и других изменений;

- на внутрисистемных факторах, связанных с состоянием субъектной, средовой, процессной и проектной подсистем экономического каркаса и определяющих структурные и институциональные возможности региональной системы, определяемые, в том числе, политикой органов государственного управления и ее информационной составляющей.

Как отмечается в работе Матвеевой Л.Г., система государственного управления, «чтобы функционировать эффективно, должна содержать в составе информационного обеспечения управленческой подсистемы также важный специальный блок - комплексной оценки риска предполагаемых к реализации инновационных проектов, причем как отдельных промышленных предприятий, так и применительно к промышленному кластеру и региону в целом как мезообъекту риска» [5], который выступает одним из внутрисистемных детерминант устойчивости каркаса.

Следовательно, для формирования устойчивого экономического каркаса региона необходимо четкое представление о содержании выстраиваемых причинно-следственных связей и, следовательно, о факторах, степень и характер проявления которых определяет качество функционирования синергетической системы взаимодействия его (каркаса) конструктивных элементов, вызывающих «инновационный резонанс» в экономике региона. Это объясняется следующей логикой рассуждений.

Системная зависимость внешних и внутренних факторов, определяющих устойчивость экономического каркаса региона

Если устойчивость системы (в качестве которой выступает экономический каркас) является следствием ее функционирования, то существуют факторы, обусловливающие процессы (релевантные факторы), которые являются причиной. Воздействие на данные релевантные факторы позволяет повысить устойчивость экономического каркаса, изменяя его параметрические соотношения – экономические пропорции, формирующие систему регионального воспроизводства. При этом качество управленческих воздействий на формирование и поддержание устойчивости каркаса в определяющей степени зависит от полноты охвата и учета указанных факторов.

Для систематизированного анализа и стратегической диагностики вариантов решения проблемы обеспечения устойчивости экономического каркаса региона при проведении классификации этих факторов необходимо понять, в какой мере и с какой степенью эффективности те или иные из них проявляются именно на региональном уровне. Такое внимание к данному аспекту исследования объясняется тем, что все внешние факторы, обусловленные процессами глобализации, интернационализации, а также различными макроэкономическими воздействиями, проецируются на региональный уровень с последующей их трансформацией во внутрисистемные факторы. Иными словами – в конкретные региональные особенности и отличия (тип технологического уклада, доминирующие институты, отраслевая специализация и пр.), формируя специфическую среду, которая и определяет уровень устойчивости регионального экономического каркаса.

Формируемые таким образом внутрирегиональные условия, которые с точки зрения равновесного состояния экономической системы региона определяются стабилизирующей деятельностью региональных субъектов, позволяют хозяйствующим акторам скорректировать в случае необходимости свое экономическое поведение. Причем следует принять во внимание, что экономический каркас региона рассматривается как система, между элементами которой существуют интегрирующие зависимости, на основе которых одни элементы системы «помогают» другим элементам или «заменяют» их для поддержания устойчивости ее функционирования, придавая управляемый характер процессам, обусловленным влиянием внешних факторов. В результате можно говорить о возможности воздействия на мезоуровне на устойчивость экономического каркаса, изменяя внутрисистемные экономические пропорции, формирующие его архитектуру, а также «демпфируя негативные импульсы, идущие как сверху вниз, так и снизу вверх» [4].

Схематично системная зависимость и взаимообусловленность внешних и внутренних факторов, определяющих устойчивость экономического каркаса региона, представлена на рисунке.

Трансформация внешних факторов во внутрисистемные может быть прослежена на следующем примере. В рамках реализуемой в России политики импортозамещения определен перечень критических технологий, необходимых для обеспечения требуемого уровня национальной безопасности. На основе этого перечня разрабатываются и реализуются государственные программы модернизации в конкретных отраслях. Все это в совокупности составляет меры государственной экономической политики и является внешним фактором, оказывающим воздействие на региональную экономическую систему.

Проецируясь на мезоуровень, задачи по обеспечению производства импортозамещающей продукции рассматриваются через призму результатов оценки отраслевых возможностей и региональных условий: присутствие предприятий, выпускающих импортозамещающую продукцию и имеющих устойчиво высокий региональный статус; уровень развития материально-технической базы; научный задел для продуцирования инноваций; наличие инвестиционных ресурсов и достаточного кадрового потенциала; наличие потенциальных потребителей данного вида продукции и пр. То есть с использованием результатов оценки внутрисистемных факторов.

Рисунок. Взаимозависимость внешних и внутренних факторов устойчивости экономического каркаса региона

Источник: составлено автором

На основании полученных результатов оценки и с учетом макроэкономических показателей, конъюнктуры рынка и прочих внешних факторов разрабатываются региональные программы, которые предусматривают воздействия управленческого характера, обеспечивающие решение поставленных задач при поддержании параметров устойчивости экономического каркаса.

Заметим, что неконтролируемые процессы капиталовложений могут не только не привести к решению поставленной проблемы, но и дать отрицательный эффект, выражающийся в структурных перекосах в воспроизводственной системе региона, неэффективном использовании его ресурсного потенциала.

Другим примером, иллюстрирующим трансформацию внешних факторов во внутрисистемные с приданием им свойств управляемости, является следующий. Регионы России, учитывая их экономический профиль, доминирующий тип уклада и прочие факторы, проявляют различный уровень реакции на введение экономических санкций. В частности, для экономики Юга России, где в структуре экспорта-импорта значительную долю занимает продукция сельского хозяйства (22% экспорт и 25,5% импорт), санкции позволяют активизировать имеющийся в регионе агропромышленный потенциал. Это объясняется, как указывает ряд исследователей, «высвобождением пространства на конкурентном рынке в результате запрета импорта достаточно большого перечня продуктов питания, которое может быть заполнено отечественными производителями. Кроме того, макрорегион в меньшей степени зависит от снижающихся мировых цен на энергоносители, поскольку на его территории не расположены основные предприятия, осуществляющие добычу нефти и газа» [6].

То есть в каждом регионе имеет место трансформация внешних факторов, обусловленных введением санкций, во внутрисистемные факторы, определяющие возможности активизации и последующего наращивания на его территории эндогенного потенциала импортозамещения.

Таким образом, логика данного исследования базируется на системном видении процессов взаимообусловленности и взаимозависимости факторов устойчивого функционирования экономического каркаса региона. Такое их представление позволяет акцентировать внимание на факторах, определяющих структурные возможности региональной системы по формированию устойчивого экономического каркаса.

Классификация факторов устойчивости структуры экономического каркаса региона

Учитывая значительное многообразие данных факторов, представляется целесообразным провести их систематизацию и классификацию, позволяющую сформировать методологическую платформу для проведения стратегической диагностики их характеристик с учетом региональных детерминант и на этой основе определить возможный вектор развития экономики региона.

Минимальный состав описательных уровней факторов, определяющих устойчивость внутрисистемной структуры экономического каркаса региона, включает следующие срезы:

- надсистемный, на котором формируются ценностные установки, базовые социально-экономические институты общества, инициативы и программные документы органов власти в отношении приоритетов национального и регионального развития, а также политические и экономические мировые процессы;

- институциональный, включающий совокупность формальных и неформальных правил, в рамках которых осуществляется экономическая деятельность субъектов;

- ресурсный, отражающий ресурсный потенциал региональной системы (материально-технический, финансовый, кадровый, информационный и пр.), включая собственный и интегрированный потенциал различных по уровню управления, масштабам и видам деятельности хозяйствующих субъектов, а также используемые ими технологии и механизмы капитализации активов;

- инфраструктурный, характеризующий взаимодействие и взаимосвязи отдельных элементов экономического каркаса, качество осуществляемых трансакций, логистических процессов и пр.;

- организационно-управленческий, отражающий разработку и осуществление соответствующих воздействий, включая специальные механизмы и инструменты стимулирования и принуждения, обеспечивающие целеориентирование ресурсного потенциала на достижение стратегических целей развития системы.

Выделение данных срезов соответствуют основному методологическому тезису, на котором базируется данное исследование: устойчивость экономического каркаса региона определяется сбалансированностью развития его объектной, средовой, процессной и проектной подсистем. Исходя из этого, в основу классификации факторов, определяющих устойчивость внутрисистемной структуры экономического каркаса региона, положены следующие признаки (табл.).

Предложенная классификация позволяет сконцентрировать внимание на сочетании, взаимосвязи и взаимообусловленности внешних и внутренних факторов, ведущих к изменению внутриструктурных параметров устойчивого состояния экономического каркаса региона. Характер и сила воздействия данных факторов определяет вектор модернизационной динамики развития территории. Это объясняет важность проведения их стратегической диагностики с точки зрения оценки влияния на формирование устойчивого экономического каркаса. В авторском понимании стратегическая диагностика факторов устойчивости каркаса – это оценка их состояния и динамики в тесном сопряжении со стратегическими планами и программами социально-экономического развития региона.

Таблица

Признаки классификации факторов, определяющих устойчивость внутрисистемной структуры экономического каркаса региона

Заключение

Стратегическая диагностика позволяет не только проанализировать изменение состояния исследуемого объекта под воздействием тех или иных факторов, но и определить пути решения следующих сопряженных задач.

1. Провести идентификацию релевантных факторов, которые определяют режим функционирования экономического каркаса и способны сыграть роль акселератора модернизационного развития несырьевого сектора экономики региона. Важно заметить, что релевантность идентифицируемых факторов определяется не только с позиции оценки возможной степени их влияния на параметры внутрисистемной устойчивости, но и с точки зрения приемлемости для региональной экономики получаемых эффектов (с учетом отраслевой специализации, доминирующего уклада, проблем приоритетного порядка и пр.). Так, определенные факторы для одних регионов могут выступать предвестником новых возможностей, а для других – источником региональных рисков.

2. Выделить в совокупности релевантных факторов ростоформирующие, лимитирующие и негативные, то есть те, которые, соответственно, стимулируют, ограничивают или препятствуют изменениям в состоянии объекта с точки зрения достижения поставленных стратегических задач. При этом под ростоформирующими понимаются факторы, воздействие которых позволяет получить положительный резонансный отклик экономической системы, выражающийся в улучшении ее социально-экономических показателей. Под лимитирующими – факторы, влияние которых недостаточно для проявления ожидаемых экономических эффектов, что ограничивает (сдерживает) возможности полной и эффективной реализации потенциала региона. Негативные факторы – это рискоформирующие факторы, воздействие которых ведет к критическим перекосам в структуре экономического каркаса и выражается в проявлении отрицательных экономических эффектов.

3. Проранжировать факторы по степени их воздействия на формирование параметров устойчивости экономического каркаса региона с целью: оценки необходимого времени для компенсации негативных воздействий или снятия ограничений для лимитирующих факторов; определения приоритетов управленческих воздействий и рациональной последовательности осуществления необходимых мероприятий; распределения ограниченных ресурсов в рамках реализации управленческих воздействий. Ранжирование факторов представляет собой сложную научную задачу, решение которой возможно только с использованием методов системного анализа.