Участие России в спорах ВТО в 2015 году

Введение

С момента присоединения в 2012 г. ко Всемирной торговой организации (ВТО), Россия участвует уже в 37 торговых спорах ВТО: в четырех - в роли истца, в шести - в роли ответчика и в 27 - в роли третьей стороны [1]. Против России в ВТО жалобы обычно подает ЕС, еще по одному иску подали Япония и Украина. Россия также в основном подает жалобы против ЕС, а один спор был инициирован ею против Украины. Чаще всего к спорам против России в качестве третьих сторон присоединяются Китай, Япония, США, Бразилия, Индия и Республика Корея (к четырем из шести споров), а также Украина и Норвегия (к трем). В свою очередь, Россия, как правило, присоединяется в роли третьей стороны к спорам против ЕС (6 споров), Китая (6) и США (5) [2].

Участие России в спорах ВТО в роли истца в 2015 г.

На рисунке 1 представлены основные темы (по соглашениям ВТО), по которым России подает жалобы в ВТО. Стоит отметить, что один спор, как правило, охватывает несколько соглашений.

Рисунок 1. Основные темы (по соглашениям ВТО), по которым России выступает в спорах в роли истца

Источник: составлено автором на основе Официальный сайт ВТО: http://wto.org/.

Что является типичной ситуацией для споров ВТО, все жалобы России обусловлены нарушением того или иного положения ГАТТ 1994. Кроме того, претензии России связаны с нарушениями Соглашения по учреждению ВТО (Марракешского соглашения), Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам и Соглашения по антидемпингу.

Также претензии России связаны с услугами (ГАТС) и инвестициями (ТРИМС) - в апреле 2014 г. Россия подала жалобу на ЕС по поводу «Третьего энергетического пакета», в соответствии с которым компании, занимающиеся добычей газа, не могут быть собственниками магистральных трубопроводов в ЕС (DS476). Поскольку консультации не привели к разрешению спорной ситуации, то 11 мая 2015 г. Россия запросила создание третейской группы, 20 июля 2015 г. она была создана, в настоящий момент выбираются ее участники (несмотря на то, что рекомендованный срок на это уже вышел).

В мае 2015 г. Россия инициировала два новых спора в ВТО: против Украины по поводу антидемпинговых мер в отношении нитрата аммония (DS493) и против ЕС по вопросу методологии корректировки стоимости и определенных антидемпинговых мер в отношении импорта (сварных труб и нитрата аммония) из России (DS494). В настоящий момент оба этих спора находятся на стадии консультаций, хотя рекомендованные сроки уже вышли.

Суть претензий России в этих двух спорах тесно связана с ее первым спором против ЕС, инициированном в декабре 2013 г. (DS474) [3]. Россия считает, что при расчете себестоимости продукции для расчета демпинговой маржи в антидемпинговых расследованиях не учитывались цены на электроэнергию, которые предоставлялись производителями из России, а использовали цены из третьих стран (использовались так называемые энергетические корректировки). Кроме того, по мнению российской стороны, ЕС и Украина проводят пересмотры антидемпинговых мер без предоставления достаточных доказательств необходимости пересмотров.

Украинские пошлины на импорт нитрата аммония из России были повышены втрое [4]: с 11,91% до 36,03% (для ОАО «Дорогобуж» - до 20,51%), с продлением срока их действия еще на пять лет [5]. В 2014 г. доля экспорта нитрата аммония на Украину в общем объеме экспорта России данного товара составляет 6,5%, а доля в общем импорте Украины - почти 89% [6].

По оценкам экспертов, экспорт российских сварных труб в ЕС практически прекратился (меры действуют с 2008 г.), а экспорт нитрата аммония из России в ЕС в 2014 г. сократился примерно в 1,5 раза по сравнению с 2012 г. [7]

Участие России в спорах ВТО в роли ответчика в 2015 г.

На рисунке 2 представлены основные темы, по которым на Россию подают жалобы. Что характерно почти для всех споров ВТО, все жалобы против России связаны с нарушением ГАТТ 1994.

Рисунок 2. Основные темы (по соглашениям ВТО), по которым России выступает в спорах в роли ответчика

Источник: составлено автором на основе Официальный сайт ВТО: http://wto.org/.

Кроме того, споры против России охватывают такие темы, как:

- Антидемпинговые меры - жалоба ЕС в мае 2014 г. по поводу антидемпинговых мер на легкие коммерческие автомобили из Германии и Италии (DS479). В настоящий момент данный спор находится на стадии работы третейской группы, ее отчет ожидается к концу 2016 г.

- Санитарные и фитосанитарные меры - спор, инициированный ЕС в апреле 2014 г. по поводу запрета импорта в Россию свинины и живых свиней из всех стран ЕС в связи с угрозой африканской чумы свиней и введения ограничения на импорт всех видов готовой мясной продукции из свинины из Польши и Литвы (DS475). Этот спор находится на стадии работы третейской группы, ее отчет ожидается в начале 2016 г.

- Таможенная оценка товаров - жалоба ЕС по поводу того, что Россия применяет пошлины на ряд товаров (в частности на бумагу, пальмовые масла, морозильники и холодильники) выше связанных уровней (DS485). В июне 2015 г. по запросу ЕС была создана третейская группа.

В 2015 г. на Россию подали одну жалобу в ВТО - в октябре 2015 г. Украина запросила консультаций c Россией по поводу мер, ограничивающих импорт железнодорожного оборудования и его частей (DS499). Основная претензия состоит в том, что из-за приостановления действия сертификатов подтверждения соответствия ^[8] и препятствий в выдаче новых по обновленным техническим регламентам ЕАЭС украинские производители не могут экспортировать спорные товары в Россию [9]. Эти меры дискриминирует товары украинского происхождения по сравнению с аналогичными товарами из других стран и отечественного производства. Украина считает, что компетентные органы России нарушили процедуры оценки соответствия и не объяснили причину введения мер [10].

Экспорт железнодорожного оборудования и его частей из Украины в Россию значительно снизился: с 1,7 млрд долл. в 2013 г. до 600 млн долл. в 2014 г. Доля импорта из Украины в Россию в общем украинском экспорте данных товаров в импорте России сократилась с 61% до 35%, а в экспорте Украины осталась практически на том же уровне и составила 73%, что показывает, что Украина не смогла перенаправить свои экспортные потоки [11].

Участие России в спорах ВТО в роли третьей стороны в 2015 г.

В таблице 1 представлены все споры ВТО, к которым Россия присоединилась в роли третьей стороны за период с 2012 по 2015 г., условно разделенные на несколько основных тем (Баева, 2014).

Некоторые споры в рамках ВТО, к которым Россия присоединилась в 2012-2014 гг., завершились. В конце августа 2014 г. ЕС отменил запрет импорта и другие меры против Фарерских островов в отношении атлантическо-скандинавской сельди (DS469). Косвенная выгода для России в том, что если ЕС не имеет права запрещать импорт сельди и продукции из нее из стран, между которыми распределен данный вид рыб, то не имеет права запрещать импорт этого товара из России, являющейся одной из пяти таких стран.

Таблица 1

Споры ВТО, в которых Россия участвует как третья сторона

Название спора	Истец	Ответчик	Начало спора
1. Споры, связанные с запретом импорта
DS400, DS401: Меры, запрещающие импорт и продажу товаров из тюленей*	Канада; Норвегия	ЕС	02.11.2009 05.11.2009
DS469: Меры в отношении атлантическо-скандинавской сельди	Фарерские о-ва (Дания)	ЕС	04.11.2013
DS495: Запрет импорта и требования к проведению испытаний и сертификации радиоактивных веществ	Япония	Респ. Корея	21.05.2015
2. Споры по поводу антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований и мер
DS414: Компенсационные и антидемпинговые пошлины в отношении холоднокатаной текстурированной электротехнической стали из США	США	Китай	15.10.2010
DS437: Компенсационные пошлины на определенные товары из Китая	Китай	США	25.05.2012
DS449: Компенсационные и антидемпинговые меры по определенным товарам из Китая	Китай	США	17.10.2012
DS454: Антидемпинговые меры на высокопроизводительные бесшовные трубы из нержавеющей стали (“HP-SSST”) из Японии	Япония	Китай	20.12.2012
DS468: Специальные защитные меры в отношении определенных легковых автомобилей	Япония	Украина	30.10.2013
DS471: Определенная методология и ее применение для рассмотрения антидемпинговых дел против Китая	Китай	США	03.12.2013
DS473: Антидемпинговые меры в отношении биодизельного топлива из Аргентины	Аргентина	ЕС	19.12.2013
DS480: Антидемпинговые меры в отношении биодизельного топлива из Индонезии	Индонезия	ЕС	10.06.2014
DS488: Антидемпинговые меры США в отношении определенных нефтегазопромысловых и трубопроводных труб из Кореи	Респ. Корея	США	22.12.2014
DS490, DS496: Специальные защитные меры в отношении определенных продуктов из стали и железа*	Китайский Тайбэй; Вьетнам	Индонезия	12.02.2015 01.06.2015
3. Споры по поводу экспортных ограничений
DS431, DS432, DS433: Меры, связанные с экспортом редкоземельных металлов, вольфрама и молибдена*	США; ЕС; Япония	Китай	13.03.2012
4. Споры по правам интеллектуальной собственности
DS441, DS458, DS467: Определенные меры в отношении торговых знаков, наименования места происхождения товара и других требований к простой упаковке табачной продукции*	Доминиканская респ.; Куба; Индонезия	Австралия	18.07.2012 03.05.2013 20.10.2013
5. Споры по субсидиям (в том числе в отношении налоговых и иных льгот)
DS456: Определенные меры в отношении солнечных элементов и солнечных модулей	США	Индия	06.02.2013
DS472, DS497: Определенные меры, связанные с налогами и сборами*	ЕС; Япония	Бразилия	19.12.2013 02.07.2015
DS487: Налоговые льготы при определенных условиях для больших гражданских самолетов	ЕС	США	19.12.2014
DS489: Меры, связанные с программами демонстрационных баз и платформами общественных услуг	США	Китай	11.02.2015
6. Споры по тарифам
DS492: Меры, связанные с тарифными уступками в отношении определенных продуктов из мяса птицы	Китай	ЕС	08.04.2015

Примечание - *Иногда формально различающиеся несколько споров от разных истцов связаны с одним и тем же предполагаемым ограничением/нарушением ответчика, которое, как правило, разрешается одной и той же третейской группой.

Источник: составлено автором на основе [2].

Китай 10 апреля 2015 г. отменил антидемпинговые пошлины на анизотропную электротехническую сталь не только из США, но и из России (по результатам спора DS414). Украина 30 сентября 2015 г. отменила защитные меры в отношении легковых автомобилей в том числе и из России (DS468). Китай в 2015 г. отменил экспортные пошлины, экспортные квоты и другие экспортные ограничения в отношении редкоземельных металлов, вольфрама и молибдена (DS431, DS432, DS433). От этого выиграла российская сталелитейная промышленность (эти руды экспортируются из России в Китай и после их обогащения ввозятся обратно для выпуска специальных тугоплавких сталей).

В 2015 г. Россия присоединилась в качестве третьей стороны к 8 спорам ВТО. Споры по антидемпинговым мерам (DS480) и (DS488) помимо непосредственного торгового интереса имеют систематическую важность для России в отношении использования определенных методологий антидемпинговых расследований. Россия присоединились к спорам по вопросу специальных защитных мер Индонезии на продукты из стали и железа (DS490 и DS496). При этом Индонезия освободила развивающиеся страны (в том числе Россию) от их уплаты. Интерес России участия в споре может быть связан с антидемпинговыми мерами, действующими с 27 декабря 2013 г. по 26 декабря 2018 г. в Индонезии против горячекатаного плоского проката в рулонах российского производства (для некоторых компаний они достигают 20%) [12].

Россия присоединилась в сентябре 2015 г. к спору Японии против Республики Кореи по вопросу запрета импорта, а также требований к проведению испытаний и сертификации в отношении радиоактивных веществ. Интерес России можно объяснить тем, что она тоже после катастрофы на Фукусиме запретила ввоз рыбы из Японии, который был отменен в июле 2015 г. Данная тема также интересна России с процедурной точки зрения применения санитарных и фитосанитарных мер в соответствии с нормами и правилами ВТО.

Два спора, к которым Россия присоединилась в 2015 г. связаны с субсидиями - спор США против Китая по вопросам мер предоставления общественных услуг (DS489) и спор Японии против Бразилии по поводу мер, связанных с налогами и налоговыми льготами (DS497) [13]. Китай и для России является важным производителем, импортером и экспортером товаров, получающих выгоды от спорных мер. Кроме того, данные споры интересны России с точки зрения понимания процедур применения норм и правил ВТО в отношении предоставления субсидий, а также использования иных мер поддержки отечественных производителей.

Спор между Китаем и ЕС по поводу изменения тарифных уступок ЕС в отношении продуктов из мяса птицы (DS492) [14], к которому Россия присоединилась в июле 2015 г., интересен России с процедурной точки зрения, поскольку роль третьей стороны дает России практику участия в спорах по поводу изменения перечней связанных тарифов, поможет лучше понять процедуру таких изменений, проведения соответствующих переговоров, и т.д. Кроме того, данный спор интересен России с практической точки зрения. В ЕС также предусмотрена квота на другие страны (в том числе для России), однако ее объемы были незначительны и составляли около 30 тыс. тонн мяса птицы и продуктов ее переработки [15].

Заключение

1. Россия довольно активно участвует в процедуре разрешения торговых споров в рамках ВТО. В 2015 г. против России было подано 2 жалобы, сама Россия подала 1 жалобу, а в роли третьей стороны присоединилась к 8 спорам. В основном Россия спорит с ЕС, как со своим основным торговым партнером, и с Украиной.

2. Почти все российские жалобы в ВТО связаны с методологией корректировки стоимости при проведении антидемпинговых расследований для расчета демпинговой маржи. Также Россия подала жалобу по поводу мер, влияющих на энергетический сектор. Споры, в которых Россия выступает в роли ответчика, связаны с техническими барьерами, антидемпинговыми мерами, санитарными и фитосанитарными мерами, тарифами и таможенной оценкой товаров, а также инвестициями.

3. Участие России в качестве третьей стороны в том или ином споре в рамках ВТО обуславливается не только существенным торговым интересом, но и в большей степени практикой участия в спорах по конкретным вопросам, а также систематическим интересом применения тех или иных норм и правил ВТО.

4. Полноправное участие в механизме разрешения торговых споров в рамках ВТО поможет России лучше понять правоприменение положений соглашений ВТО, а также позволит должным образом отстаивать свои торговые интересы.

[1] С описанием механизма разрешения торговых споров в рамках ВТО можно ознакомиться в работе (Баева, 2014).

[2] ЕС и США в принципе являются наиболее активными участниками споров ВТО.

[3]По данному спору 22 июля 2014 г. была создана третейская группа, но ее участники еще до сих пор не выбраны, несмотря на рекомендованный для этого срок - 45 дней.

[4]Решение Межведомственной комиссии по международной торговле Украины № АД-315/2014/4421-06 от 01 июля 2014 г.

^[5]Центр экспертизы по вопросам ВТО. (2015). Россия обратилась с жалобой в ВТО в связи с антидемпинговыми мерами Украины и Евросоюза. Режим доступа: http://www.wto.ru/2015/05/12/.

^[6] База данных UN COMTRADE. Режим доступа: http://comtrade.un.org/.

[7] Центр экспертизы по вопросам ВТО. (2015). Россия обратилась с жалобой в ВТО в связи с антидемпинговыми мерами Украины и Евросоюза. Режим доступа: http://www.wto.ru/2015/05/12/.

[8] Письмо Российского Федерального бюджетного учреждения Регистра сертификации на федеральном железнодорожном транспорте от 09 февраля 2015 г. № 01305.

[9] При этом в случае с Казахстаном и Беларусью у украинских производителей нет таких проблем.

[10] Особенности экономического взаимодействия ЕАЭС и Украины обсуждаются в (Кнобель, 2015).

[11] База данных UN COMTRADE. Режим доступа: http://comtrade.un.org/.

^[12] Министерство экономического развития РФ (2015) Обзор существующих ограничений в доступе российских товаров на зарубежные рынки: http://www.ved.gov.ru/rus_export/partners_search/torg_exp/.

[13] Россия также присоединилась в 2014 г. к спору по этому же вопросу, инициированному ЕС против Бразилии (DS472).

[14] Основные квоты были распределены между Таиландом и Бразилией (с которыми были проведены соответствующие переговоры), а пошлины сверх квоты были значительно увеличены.

[15] Министерство экономического развития РФ (2015) Обзор существующих ограничений в доступе российских товаров на зарубежные рынки: http://www.ved.gov.ru/rus_export/partners_search/torg_exp/.