Оценка инвестиционной среды коммунальной сферы

Децентрализация финансовой системы страны, утрата чисто перераспределительного значения государственных финансов, их реформирование на базе многообразия форм собственности и реализации направлений бюджетного федерализма привели к необходимости изменения финансового механизма функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). В процессе перевода ЖКХ на рыночные принципы первостепенное значение наряду с самофинансированием, ценообразованием, стимулированием приобретает инвестиционная деятельность.

На протяжении длительного периода времени основными резервами финансирования капвложений в коммунальной сфере могли выступать либо внутренние (собственные) источники предприятий (прибыль, амортизационные отчисления), либо бюджетные средства. В 1990-е годы амортизационные отчисления коммунальных предприятий не отражали своего экономического содержания, так как не аккумулировались предприятиями для целей восстановления основных фондов. В отсутствие адекватных механизмов регулирования естественных монополий большой энергетики (ОАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России») амортизационные отчисления использовались организациями сферы ЖКХ, как правило, в качестве оборотных средств для расчетов за энергоресурсы.

Критический уровень износа инженерных коммуникаций (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), достигший в среднем 60%-ого уровня, требует значительных капитальных вложений в реконструкцию, модернизацию и замену основных фондов. Потребность в инвестиционных ресурсах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры оценивается примерно в 1,5 трлн. рублей [1]. Очевидно, что этот объем не может быть обеспечен только за счет бюджетных средств, поэтому стратегической задачей в коммунальной сфере является формирование инвестиционной привлекательности путем создания условий для привлечения средств внебюджетных источников.

В 90-е годы в сфере ЖКХ практически отсутствовала практика долгосрочного кредитования. Исключение составляли лишь кредиты Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Однако предоставляемые МБРР займы не являются, по сути, частными инвестициями, так как их возврат осуществлялся под государственные гарантии. В то же время, начиная с 2002 года, Всемирный банк предоставил России водный заем на сумму 122,5 млн. долларов и заем для сектора теплоснабжения в размере 85 млн. долларов. Европейский банк реконструкции и развития потенциально готов предоставлять кредиты на сумму 300 млн. долларов ежегодно [2].

В начале 2000-х годов наблюдалась устойчивая тенденция к снижению доли бюджетных средств в структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал ЖКХ. Так, если в 2000 году в структуре привлеченных инвестиций в основные фонды коммунального хозяйства бюджетные средства составляли 80,3 %, то к 2003 году они сократились до 58,1% [3].

Однако и частное инвестирование модернизации и обновления основных фондов ЖКХ не осуществляется теми темпами, на которые рассчитывали органы государственной власти. Развитию частного инвестирования в этом секторе препятствует ряд проблем социально-экономического, правового, технологического и политического характера.

По мнению автора, наиболее полно картину существующих препятствий для привлечения частных инвестиций в коммунальную сферу отражают следующие факторы:

1. Неудовлетворительность финансового состояния большинства предприятий, подтверждающаяся высокой долей убыточных предприятий (более 50 %), существованием больших объемов задолженности за предыдущие периоды. «Убыточная монополия - это своего рода феномен, порожденный развитием отрасли ЖКХ в России на протяжении последних десятилетий» [4]. Указанные проблемы не гарантируют платежеспособности коммунального сектора в долгосрочной перспективе.

2. Преобладание муниципальной формы собственности в структуре коммунальных предприятий. По данным Министерства регионального развития РФ, в 2005 году удельный вес предприятий муниципальной и государственной форм собственности составлял в водоснабжении и водоотведении - 59%, в теплоснабжении - 43%. Предприятия частной формы собственности составляли 14% в водоснабжении и водоотведении, 16% - в теплоснабжении. Оставшаяся доля приходилась на предприятия смешанной формы собственности [2].

3. Несовершенство методов тарифного регулирования, заключающееся в наличии недостаточного временного лага вводимых тарифов, что приводит к отсутствию стимулов снижения затрат, повышения эффективности коммунальных предприятий.

4. Наличие риска невозврата прямых инвестиций и отсутствие инструментов его страхования. Так как собственность на объекты коммунальной инфраструктуры сохраняется за государством (в лице муниципалитета), в качестве единственной гарантии возврата займа можно рассматривать наличие финансовой устойчивости заемщика.

5. Краткосрочность действия имущественных отношений. Договоры муниципального заказа, являющиеся основной формой закрепления правовых и экономических отношений между собственником коммунальных объектов (муниципалитетом) и предприятиями ЖКХ, заключаются, как правило, сроком на один год, что создает ситуацию нестабильности.

6. Неудовлетворительная ситуация в вопросах инвентаризации и оценки большинства объектов коммунального сферы.

7. Наличие значительных скрытых технологических рисков, усугубляемых стратегическим значением коммунальных объектов.

8. Кадровые проблемы отрасли, связанные с нехваткой профессионального производственного и управленческого персонала, в том числе из-за непрестижности данной сферы и низкого уровня оплаты труда в ней.

Указанные недостатки функционирования отрасли являются причиной неудовлетворительного состояния инвестиционной среды, о чем свидетельствует сохранение удельного веса инвестиций в основной капитал коммунальной сферы на уровне 5-6% от общего объема инвестиций по РФ за период с 2000 по 2006 гг. [3, 5].

Монополизированность коммунального сектора с преобладанием государственной формы собственности делает неприемлемым внедрение рыночных механизмов привлечения долгосрочных частных инвестиций в их «классическом» виде. Российская специфика заключается в том, что в коммунальной сфере начали функционировать не частные инвесторы, а частные операторы, выступающие в большей степени как управленцы («Российские коммунальные системы», «Комплексные энергетические системы», «Евразийское водное партнерство», «Росводоканал»).

С принятием Федерального закона «О концессионных соглашениях» организационно-правовое оформление инвестиционных отношений в коммунальной сфере приобрело законодательную основу [6]. Однако необходима дальнейшая детальная правовая и экономическая проработка механизма применения концессионных отношений в коммунальном секторе, возможных результатов и последствий с учетом опыта других стран.

В качестве основных условий развития частного инвестирования в коммунальной сфере можно обозначить следующие:

1) полное возмещение потребителями стоимости потребляемых услуг;

2) социальная поддержка малообеспеченных слоев населения в оплате коммунальных услуг со стороны государства в связи с вероятностью повышения тарифов при включении в них инвестиционной составляющей;

3) государственное регулирование тарифов на коммунальные услуги и надбавок к ним с проведением обязательной экспертизы обоснованности тарифов и внедрением антизатратных механизмов;

4) наличие допустимой дифференциации в размерах тарифов на одни и те же виды услуг, обусловленной объективными причинами;

5) развитие такой формы взаимодействия государства и бизнеса как государственно-частное партнерство в условиях существующей естественной монополии в сфере тепло- и водоснабжения;

6) наличие объективных предпосылок к выходу на рынок коммунальных услуг частных операторов (полноценной правовой и нормативной базы);

7) снятие административных барьеров на пути повышения инвестиционной привлекательности данного сектора.