Повышение эффективности системы управления инвестициями в гостиничном и туристском комплексе Москвы

Снижение уровня инвестиционной активности в гостинично-туристском комплексе (ГТК) в 90-е годы в России привели к высокому уровню выбытия, недоиспользования и старения активной части основных фондов предприятий ГТК. В этой связи особую актуальность приобрела проблема активизации инвестиций в ГТК путем усовершенствования государственного регулирования и повышения эффективности управления инвестициями на предприятиях.

Анализируя сложившуюся ситуацию в России, можно выделить главные причины недостатка инвестиций и отсутствия стимулов для их роста в ГТК. К ним относятся:

‑ затянувшиеся процессы по перераспределению собственности;

‑ неразвитость государственной экономической политики;

‑ неблагоприятный налоговый климат;

‑ отсутствие у многих компаний отрасли достаточного опыта управления инвестициями.

Проблему привлечения инвестиций сегодня следует рассматривать в качестве одного из ключевых моментов при разработке государственной экономической политики.

До конца 2010 года в Москве должно быть построено 353 новых отелей на 118 тыс. мест. Такое задание предусмотрено генеральной схемой размещения гостиниц, утвержденной постановлением столичного правительства. Таким образом, всего в конце 2010 года в столице должно насчитываться 556 отелей более чем на 186 тыс. мест. Специалисты признают, что этого мало для города такого значения, как Москва.

Особенно не хватает гостиниц класса «три звезды» и «две звезды» для отечественных и зарубежных туристов с небольшими доходами. Согласно программе 2008 года, 21 отель из 28 планируемых к вводу появится в Центральном административном округе Москвы. Соответствующее распоряжение 14 декабря 2007 года подписал первый заместитель мэра столицы Владимир Ресин.

Специфической особенностью процесса инвестирования в строительство гостиниц класса «три звезды» является долгосрочный характер окупаемости капиталовложений. Поэтому в условиях дефицита крупных финансовых средств особенно важна четкая организация проектов, от которой во многом зависит эффективность использования ресурсов и достижение запланированных результатов.

До конца 2007 года в Москве планировалось ввести в эксплуатацию 15 гостиниц (из них 11 – категории «2-3 звезды», 4 – категории «4-5 звезд»). Это позволяет увеличить гостиничный фонд столицы на три тысячи мест. Однако темпы по строительству отелей категории «2-3 звезды» недостаточно высоки. Учитывая, что количество трехзвездных гостиниц должно увеличиться к 2010 году в три раза, для решения данной проблемы потребуется привлечение дополнительных инвестиций. Согласно «Программе развития туризма в городе Москве на 2005-2007 гг.» инвестиции в гостиничный и туристский комплекс в 2005-2007 годах составили (табл. 1):

Таблица 1. Инвестиции в гостиничный и туристский комплекс Москвы

Одной из задач повышения эффективности управления инвестициями является максимизация прибыли и, как следствие, поступлений в городской бюджет при реализации всех запланированных инвестиционных программ. Их реализации сопутствуют свои определенные ограничения (льготное кредитование, дотации, дефицит ресурсов).

Учитывая вышеизложенное, систему управления инвестициями автор рекомендует формировать на основе целевого подхода, который состоит в проведении реформ совершенствования системы управления инвестициями по следующей проблематике:

1) снижение капитальных затрат (расходы на приобретение капитала). Сюда включаются:

‑ капитальные дотации (субсидии) или ссуды на выгодных условиях;

‑ налоговые льготы;

‑ отсрочка возвращения ссуд на конкретное количество лет;

‑ обеспечение использования инфраструктуры и предоставление земли на льготных условиях;

‑ тарифное освобождение на импортируемые материалы.

2) безопасность инвестирования, что подразумевает государственные гарантии по обеспечению своевременного возврата инвестируемого капитала, доходов, дивидендов.

Рассматривая накопившиеся проблемы, необходимо проанализировать различные возможные варианты их разрешения. Первый, классический — передать управление гостиницами в частную собственность, т.е. продать контрольные пакеты акций новым собственникам. В большинстве городов стран с рыночной экономикой такой подход приносит весьма ощутимые результаты.

На современном этапе развитие ГТК имеет не только коммерческие, но и социальные цели, т.е. способность качественно, в необходимых объемах удовлетворять потребности общества. В целях повышения эффективности капиталовложений в ГТК представляется возможным усилить роль государства в управлении гостиничными предприятиями.

Для этого необходимо произвести закрепление контрольного пакета акций корпораций в городскую собственность. Это является одной из форм участия государства в управлении акционерным обществом, созданным в процессе приватизации. Что касается количества ценных бумаг, закрепляемых за городом, то на этот счет в законодательстве также нет ограничений.

Для наиболее эффективного управления акционерным обществом достаточно приобретения в собственность города контрольного пакета акций (51%). Тогда правительство Москвы, в свою очередь, могло бы в рамках исполнения программ оказывать финансовую поддержку гостинично-туристскому комплексу, уже в значительной степени принадлежащему городу. Данные о доле Москвы в уставных капиталах некоторых отелей столицы приведены в табл. 2.

Таблица 2.Доли города Москвы в уставных капиталах гостиниц

Увеличение поступлений в бюджет города в виде дивидендов может быть реализовано посредством передачи пакета акций, закрепленных в собственность Москвы, в доверительное управление.

Часть акций (не контрольный пакет) может быть вновь передана в доверительное управление коммерческой организации (управляющей компании), прошедшей строгий контроль или аттестацию на соответствие современным требованиям, предъявляемым к данным структурам. Также предусмотрен вариант передачи пакета в управление непосредственно эмитенту.

Достижение значимой эффективности управления активами гостиничных предприятий возможно посредством налаживания более тесного сотрудничества с акционерами предприятия, инвесторами и партнерскими организациями. Это возможно лишь после завоевания должного уровня доверия и достижения необходимой транспарентности в управлении гостиничным предприятием.

Здесь необходимы скоординированные действия управляющего, администрации предприятия и соответствующего подразделения правительства Москвы. В целях привлечения инвесторов было принято решение акционировать пять государственных унитарных предприятий – гостиницы «Алтай», «Будапешт», «Кузьминки», «Националь» и «Турист».

При усовершенствовании инвестиционной стратегии города основополагающим этапом ее разработки должно стать определение некоего строгого порядка взаимодействия между подразделениями правительства Москвы и органами местного самоуправления. Такой порядок должен быть регламентирован соответствующими распоряжениями и законами, четко определяющими и разграничивающими полномочия и ответственность правительственных структур.