Некоторые аспекты проблемы развития туризма в Республике Саха (Якутия)

В современных условиях мирового экономического развития туризм превратился в высокодоходную отрасль, эффективность инвестиционных вложений в которую сопоставима с инвестициями в некоторые добывающие и перерабатывающие отрасли промышленности. По данным Всемирной туристской организации (ВТО), в 2007 году на долю туризма в целом приходилось 14% мирового ВВП. В туриндустрии по всему миру работают почти 200 миллионов человек, или около 8% всех занятых.

Современная Республика Саха (Якутия) является одним из наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации, играет ключевую роль в народнохозяйственном комплексе Дальнего Востока. Обладая богатейшими рекреационными ресурсами и многовековым культурно-историческим наследием, Якутия пока не приступила к полномасштабной реализации своих потенциальных возможностей по развитию туризма. Существуют значительные резервы для количественного и качественного роста в этом направлении.

Рынок туристских услуг в Якутии начал развиваться сравнительно недавно. Это объясняется тем, что территория республики до начала 1990-х годов в силу своей географической удалённости от основных туристических потоков, слабой дорожно-транспортной инфраструктуры была фактически закрыта для массового въездного туризма, а внутренний рынок был ориентирован на выездной туризм за пределы Якутии и ограничивался организацией круизов по реке Лена. Как следствие, материально-техническая база туристских объектов, сеть туристских организаций, маршрутов и структура кадров не получали должного развития. Такое положение имело место быть не только в отдаленных регионах, но и в крупных городах республики.

Международный въездной туризм носил разовый, эпизодический характер для небольших групп туристов и имел больше коммерческо-деловые интересы. Ситуация с въездным международным туризмом начала меняться в 1988 году с появлением в составе Ленского объединённого речного пароходства двух теплоходов, построенных по международным стандартам в Австрии, а также благодаря политике гласности и открытости. Появились круизные туристические маршруты «Якутск-Тикси-Якутск», «Якутск-Осетрово-Якутск», «Якутск-Ленские Столбы». Практически одновременно начал развиваться промысловый туризм, основанный на организации охоты на снежного барана, северного дикого оленя, а также полярного волка.

Глубокий социально-экономический кризис 1990-х годов не мог не привести к резкому обострению проблем туристкой сферы. Произошло снижение числа гостиниц, как ведомственных, так и муниципальных. Практически вся материально-техническая инфраструктура туристских баз и лечебно-оздоровительных профилакториев, принадлежавших крупным промышленным предприятиям и ведомствам, стремительно устаревала и приходила в негодность.

Одновременно с резким падением платежеспособности значительной части населения страны и возрастанием уровня транспортных расходов в этот период наблюдалось существенное падение объемов внутреннего туризма, о чем свидетельствовало снижение объемов пассажирских перевозок.

Огромные расстояния, разделяющие регионы и туристские центры как в самой республике, так и по России, а также высокий уровень затрат на перевозку стали фактически непреодолимым препятствием для многих граждан страны. Снижение интенсивности загрузки транспорта при неизменных объемах содержания инфраструктуры и дорожных сетей вызвало дальнейшее повышение стоимости перевозок.

Недостаточность развитой инфраструктуры обслуживания туристов в начале становления рыночных отношений в значительной мере обусловило ограниченность использования туристского потенциала в республике в последующий период. В маршрутные программы преимущественно вводился беглый показ историко-культурных памятников и в большей степени использовался природный потенциал (речные береговые ландшафты, природный памятник «Ленские Столбы», зелёные стоянки и т.д.) Это делало программы однотипными, неконкурентоспособными на внешнем рынке и не отображавшими весь обширный потенциал туристско-рекреационных ресурсов Якутии.

Исправить положение можно было, реализуя систему специальных программных мероприятий, входящих в состав «Программы развития международного и внутреннего туризма в Республике Саха (Якутия)», разработанных отделом туризма Министерства по делам молодёжи, туризма, физической культуры и спорта. Данный документ явился первой попыткой краткосрочного и среднесрочного планирования развития сектора туризма в республике на период 1996-2005 гг.

Одним из факторов, тормозивших развитие отрасли в новой экономической ситуации, явилось отнесение вопросов государственного управления туризмом к ведомствам социального блока на период до 2002 года. А именно в 1992 году был создан Государственный комитет по делам молодёжи и туризма. Позже в 1993 году создано Министерство по делам молодёжи, туризма, физической культуры и спорта, курировавшее, в частности, и вопросы туризма.

В кризисный 1998 год данное направление перешло в ведение Государственного комитета по физической культуре, спорту и туризму. При этом статья в республиканском бюджете на расходы по туризму просто отсутствовала. Мероприятия туристского характера финансировались по статьям «Физическая культура» и «Молодёжная политика», разово привлекался республиканский внебюджетный Фонд занятости населения

Осознание того, что туризм – это бизнес, который должен развиваться на основе внедрения передовых финансовых и управленческих технологий, определило новые стратегические приоритеты и концептуальные положения данной сферы в Республике Саха (Якутия).

Правительством Якутии была принята Государственная целевая программа «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007–2011гг.», предусматривающая развитие структурной и материально-технической базы туризма, формирование механизмов регулирования туристической деятельности и управления качеством услуг, а также маркетинговых мероприятий по продвижению регионального туристического продукта.

Однако на сегодняшний день можно констатировать, что состояние туристического рынка Якутии находится в стадии сравнительно медленного становления. В республике со значительным потенциалом, особенно в направлениях, не имеющих аналогов в других регионах Российской Федерации, общее развитие туризма сдерживается рядом отрицательных факторов.

В первую очередь необходимо отметить слабое развитие туристской инфраструктуры, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, а также недостаточное количество гостиничных средств размещения с современным уровнем комфорта.

Слабый приток инвестиций в средства размещения и иную туристскую инфраструктуру затрудняет развитие въездного международного туризма. Из-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствия опыта работы в условиях рыночной экономики качество обслуживания остается на невысоком уровне. Кроме того, наблюдается сильная разобщенность отраслей, смежных туризму (гостиничное хозяйство, общественное питание, индустрия развлечений, банки и т.д.).

Важно также отметить слабую сбытовую деятельность компаний по предоставлению туристских услуг, ограниченные возможности для проведения ярких рекламных акций и участия в специализированных международных туристских выставках. Ярко выраженная сезонность туристских потоков, высокая доля транспортной составляющей в стоимости туров также отрицательно сказываются на количестве въездных международных туристов.

Для решения вопросов, связанных с развитием туризма в Якутии, необходимы действенный механизм государственной поддержки, переход к рыночным методам стимулирования, а также укрепление взаимодействия между органами исполнительной власти и частным бизнесом. Кроме того, правительству и парламенту Республики Саха (Якутия) необходимо разработать и принять ряд законопроектов, способствующих инвестированию в туристическую отрасль республики. Особый акцент следует сделать на привлечение и удержание молодых специалистов в области туризма и смежных с ним отраслей.