Структурные изменения форм собственности на земли сельскохозяйственного назначения в регионах Приволжского федерального округа

Введение

Земля остается главным производственным ресурсом сельского хозяйства. Правовой режим собственности на сельскохозяйственные земли определяет условия их вовлечения в хозяйственный оборот, использования в качестве залога и привлечения долгосрочных инвестиций в воспроизводство плодородия. За три десятилетия земельной реформы структура собственности на сельскохозяйственные земли в регионах России так и не стала однородной. В одних субъектах преобладает частная собственность, в других основной массив остаётся публичным, причём значительная его часть не разграничена между Российской Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями. Приволжский федеральный округ (далее - ПФО) показателен для анализа этих различий: на него приходится 14,6 % земель сельскохозяйственного назначения страны, а входящие в него регионы существенно различаются по природно-климатическим условиям и аграрной специализации.

Научные исследования трансформационных процессов в аграрной сфере имеют давнюю традицию. Влияние институциональных изменений экономики на сельское хозяйство рассматривали А. Смит, посвятивший этому, в частности, главу IV книги III «Как торговля городов содействовала росту благосостояния сельских местностей» [14], и И. фон Тюнен, предложивший в работе «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономике» (1826) схему размещения сельскохозяйственного производства в зависимости от удаленности от места сбыта продукции [16].

Вопросы структурных изменений агропромышленной сферы в нашей стране рассматриваются в трудах Н.Д. Кондратьева, А.В. Чаянова, А.М. Емельянова, И.В. Емельянова, И.Н. Буздалова, Л.И. Абалкина и других ученых. Отдельные проблемы трансформации в отраслевом разрезе, включая агропромышленную сферу, представлены в работах В.Я. Узуна и Н.И. Шагайды [17] и др.

В публикациях последних лет внимание смещается к сельскохозяйственной безопасности страны [1], влиянию государственной поддержки на производительность отрасли в региональном разрезе [2], государственно-правовым механизмам содействия развитию сельского хозяйства [4] и управлению государственной собственностью субъектов Российской Федерации [3]. Региональная специфика аграрного развития отражена в работах о механизации сельского хозяйства Республики Башкортостан [9] и об истории сельскохозяйственного производства Оренбургской области [15], а также в моделях прогнозирования устойчивого развития отрасли [10]. При этом изменения структуры собственности на сельскохозяйственные земли на уровне отдельных субъектов, в том числе ход разграничения государственной собственности, изучены значительно слабее, и не в последнюю очередь из-за ограниченности опубликованной статистики.

Цель исследования состоит в выявлении тенденции изменения структуры форм собственности на земли сельскохозяйственного назначения в регионах ПФО и оценке того, как эта структура соотносится с результатами сельского хозяйства. Для этого прослежена динамика площади земель категории за 2023-2025 гг., рассчитано соотношение публичной и частной собственности и его межрегиональный разброс в сравнении с общероссийским уровнем, оценено перераспределение земель между гражданами и юридическими лицами, проведена типологизация регионов и проверена статистическая связь структуры собственности с распаханностью земель и выходом продукции на гектар.

Материалы и методы

Основу исследования составляет сравнительный и структурно-динамический анализ. Проведен расчет абсолютных приростов, относительных долей и сдвигов в процентах за три года, с общероссийским уровнем в качестве базы сравнения. Для группировки регионов применена типологизация по трем признакам одновременно. Статистическая связь проверялась корреляционным анализом по 14 субъектам ПФО; в расчет включены доля частной собственности, распаханность земель, объем продукции сельского хозяйства на 1 га земель сельскохозяйственного назначения и доля разграниченных земель в составе государственной и муниципальной собственности. Для сопоставления структуры собственности за три года (2023-2025 гг.) использовались лепестковые диаграммы.

Расчеты произведены на данных государственных (национальных) докладов о состоянии и использовании земель в Российской Федерации за 2023, 2024 и 2025 годы [5-7]. Производственные показатели взяты из сборника Федеральной службы государственной статистики (Росстат) «Регионы России. Социально-экономические показатели. 2025» [13]. Для изучения нормативно-правового аспекта использовались Земельный кодекс Российской Федерации [8], Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» [11] и Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [12].

Следует отметить важное ограничение данных. Разбивка «граждане / юридические лица» публикуется только по земельному фонду целиком, поэтому по категории сельскохозяйственных земель частная собственность считается авторами как остаток после вычета публичной собственности. Скачок площади земель юридических лиц в Республике Башкортостан в 2024 году (с 38,2 до 160,7 тыс. га при неизменном земельном фонде) больше похож на пересмотр учета и как содержательный сдвиг не трактуется.

С учетом этих ограничений анализ выстроен в следующей последовательности. Оценивается динамика площади земель сельскохозяйственного назначения в регионах ПФО за 2023-2025 гг., затем рассматривается соотношение публичной и частной собственности на эти земли, после чего оценивается, насколько продвинулось разграничение государственной собственности. Далее анализируется структура собственности по земельному фонду в целом, что позволяет разделить собственность граждан и юридических лиц. Завершают исследование типологизация регионов ПФО и оценка связи форм собственности с результатами сельскохозяйственного производства.

Результаты и обсуждение

Динамика площади земель сельскохозяйственного назначения

По состоянию на 1 января 2026 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения в ПФО составляла 54 712,7 тыс. га, или 14,62 % общероссийской площади этой категории. За 2023-2025 гг. она сократилась на 112,0 тыс. га (0,2 %). Поскольку в целом по России площадь категории уменьшилась в сопоставимой мере (на 0,22 %), удельный вес округа практически не изменился и на 1 января 2024, 2025 и 2026 гг. составил 14,62; 14,63 и 14,62 % соответственно.

В регионах ПФО сельскохозяйственные земли распределены крайне неравномерно. На три крупнейших по площади региона, Оренбургскую (10 896,5 тыс. га), Саратовскую (8 626,7 тыс. га) области и Республику Башкортостан (7 186,5 тыс. га), приходится 48,8 % анализируемых земель в округе. Наименьшими площадями располагают Республика Марий Эл (770,1 тыс. га, или 1,41 % площади) и Чувашская Республика (1 003,0 тыс. га, или 1,83 %). Площади крайних по размеру регионов различаются в 14 раз, что необходимо учитывать при интерпретации средних показателей (табл. 1).

Таблица 1 - Земли сельскохозяйственного назначения в регионах ПФО, тыс. га

Сокращение площади носит локальный характер (рис. 1). Наибольшие потери наблюдались в Республике Башкортостан - 66,7 тыс. га (около 60 % совокупной убыли по округу). Существенно меньше сократились площади в Республике Мордовия (-14,1 тыс. га), Нижегородской области (-10,4 тыс. га), Республике Татарстан (-8,5 тыс. га) и Самарской области (-7,9 тыс. га). Прирост отмечен лишь в четырех регионах и по величине незначителен: в Республике Марий Эл и Пермском крае по 2,1 тыс. га, в Кировской области 1,6 тыс. га, в Ульяновской 0,2 тыс. га.

Следует учитывать, что изменение площади земель сельскохозяйственного назначения является результатом перевода земель из одной категории в другую и уточнения учетных данных и не может рассматриваться как прямое свидетельство выбытия угодий из хозяйственного оборота. Без учета Республики Башкортостан площадь земель категории в остальных тринадцати регионах за 2023 - 2025 гг. сократилась в сумме на 45,3 тыс. га, т. е. менее чем на 0,1 %.

Рисунок 1 - Изменение площади земель сельскохозяйственного назначения в регионах ПФО, 2024-2026 гг.

Источник: составлено авторами по данным [5-7].

Соотношение государственной и частной собственности

На 1 января 2026 г. в государственной и муниципальной собственности находилось 21 347,9 тыс. га сельскохозяйственных земель округа (39,02 % площади категории), в собственности граждан и юридических лиц находится 33 364,8 тыс. га (60,98 %). В целом по России соотношение обратное, к публичной собственности относится 65,27 % земель категории, к частной собственности лишь 34,73 %. Уровень приватизации сельскохозяйственных земель в ПФО, таким образом, в 1,8 раза превышает среднероссийский, и этот разрыв сохранялся на протяжении всего анализируемого периода (табл. 2).

В динамике структура собственности по округу практически не меняется. Так, на 1 января 2024, 2025 и 2026 гг. доля частной собственности составляла 61,10; 61,25 и 60,98 % соответственно, т. е. амплитуда колебаний не превысила 0,3 %. В абсолютном выражении площадь частных сельскохозяйственных земель в 2024 г. увеличилась на 35,8 тыс. га, а в 2025 г. сократилась на 171,1 тыс. га.

Таблица 2 - Структура собственности на земли сельскохозяйственного назначения в регионах ПФО, % площади категории

Наибольшая доля частной собственности на 1 января 2026 г. отмечается в Саратовской (77,36 %), Ульяновской (74,32 %), Нижегородской (70,02 %) и Пензенской (68,68 %) областях, наименьшая - в Республике Башкортостан (29,76 %), Республике Марий Эл (36,15 %) и Чувашской Республике (43,03 %). Разрыв между крайними значениями достигает 47,6 % и за 2023-2025 гг. не только не сократился, но и несколько увеличился (с 46,9 %).

Лепестковые диаграммы, построенные за три года (рис. 2-4), почти не отличаются друг от друга. Этот факт сам по себе говорит об устойчивой сложившейся конфигурации собственности на сельскохозяйственные земли в округе, а перераспределение земель между публичным и частным секторами происходит крайне медленно.

Рисунок 2 - Формы собственности земель сельскохозяйственного назначения в регионах ПФО, на 1 января 2024 г.

Источник: составлено авторами по данным [5].

Рисунок 3 - Формы собственности земель сельскохозяйственного назначения в регионах ПФО, на 1 января 2025 г.

Источник: составлено авторами по данным [6].

Рисунок 4 - Формы собственности земель сельскохозяйственного назначения в регионах ПФО, на 1 января 2026 г.

Источник: составлено авторами по данным [7].

Заметные (более 1 %) изменения структуры собственности произошли лишь в двух регионах, и в обоих случаях они связаны с расширением публичного сектора. В Нижегородской области доля частной собственности снизилась на 2,2 % (с 72,22 до 70,02 %), в Кировской - на 1,63 % (с 53,80 до 52,17 %). Причиной стало увеличение площади государственных и муниципальных земель: в Нижегородской области - на 62,1 тыс. га (с 821,8 до 883,9 тыс. га), в Кировской - на 53,3 тыс. га (с 1 484,7 до 1 538,0 тыс. га). Противоположная тенденция, т. е. рост частной доли, наиболее выражена в Саратовской области (+0,65 %.), Чувашской Республике (+0,57 %), Республике Татарстан и Пензенской области (по +0,51 %), однако и здесь изменения за весь период не выходят за пределы десятых долей процентного пункта.

Разграничение государственной собственности определяет, какому именно публичному собственнику принадлежит конкретный земельный участок. До разграничения распоряжение участком по общему правилу осуществляют органы местного самоуправления в порядке, установленном ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ [11], а правовой статус участка для землепользователя остается неопределенным.

На 1 января 2026 г. в округе было разграничено 6 667,3 тыс. га из 21 347,9 тыс. га публичных сельскохозяйственных земель, т. е. 31,23 %. На 1 января 2024 г. этот показатель составлял 29,76 %, следовательно, за 2023-2025 гг. он вырос на 1,47 %. По степени разграничения ПФО примерно вдвое опережает Россию в целом, где доля разграниченных земель за тот же период увеличилась с 15,17 до 16,45 %. Вместе с тем темп оформления в самом округе невысок, в среднем около 0,7 % в год.

Таблица 3 - Ход разграничения государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в регионах ПФО

Межрегиональная дифференциация по этому показателю выражена значительно резче, чем по структуре собственности (рис. 5). Пензенская область фактически завершила процедуру - разграничено 960,3 из 960,7 тыс. га (99,96 %). Со значительным отставанием за ней следуют Республика Марий Эл (64,49 %), Кировская область (53,32 %), Чувашская Республика (53,19 %) и Ульяновская область (49,66 %); наибольший прирост доли за период также показала Республика Марий Эл (+7,71%). Самый низкий уровень разграничения отмечается в Республике Башкортостан (11,75 %), хотя именно здесь зафиксирован наибольший абсолютный прирост. Площадь разграниченных земель увеличилась с 370,9 тыс. га (7,29 %) на 1 января 2024 г. до 591,7 тыс. га (11,67 %) на 1 января 2025 г. Эти 220,8 тыс. га, оформленные за один год, составили около двух третей совокупного прироста разграниченных земель в округе за 2023 - 2025 гг.

Рисунок 5 - Разграничение государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в регионах ПФО, 2024 - 2026 гг.

Источник: составлено авторами по данным [5–7].

Снижение доли разграниченных земель наблюдалось в четырех регионах. В Ульяновской области оно минимально (0,11 %), в остальных трех его причины различны. В Пермском крае сократилась сама площадь разграниченных земель (с 434,1 до 415,2 тыс. га) при одновременном увеличении публичного массива, в результате показатель снизился на 1,81%. В Нижегородской области разграниченная площадь, напротив, выросла (с 334,2 до 344,2 тыс. га), однако площадь государственных и муниципальных земель увеличивалась опережающими темпами, и доля уменьшилась на 1,73% В Оренбургской области снижение на 0,88% обусловлено тем, что к 1 января 2025 г. разграниченная площадь сократилась с 974,7 до 891,6 тыс. га, а к 1 января 2026 г. восстановилась лишь до 956,1 тыс. га.

Сопоставление данных табл. 2 и 3 свидетельствует о том, что уровень приватизации и степень оформления публичных земель между собой не связаны. Пензенская область сочетает высокую долю частной собственности (68,68 %) с завершенным разграничением, тогда как в Саратовской области при максимальной по округу доле частной собственности (77,36 %) разграничено лишь 25,65 % публичных земель. Коэффициент корреляции между этими показателями по четырнадцати регионам составляет +0,03, т. е. линейная связь отсутствует.

Структура собственности в земельном фонде в целом

Для более полной характеристики отношений собственности анализ расширен на весь земельный фонд округа площадью 103 697,5 тыс. га, из которых на земли сельскохозяйственного назначения приходится 52,8 %. Статистика этого уровня позволяет разделить частную собственность на собственность граждан и собственность юридических лиц; период наблюдения охватывает 2022-2025 гг. (табл. 4).

Совокупная доля частной собственности в земельном фонде округа за 2023-2025 гг. оставалась практически неизменной: 33,57; 33,71 и 33,56 % соответственно. Вместе с тем внутри частного сектора происходило отчетливое перераспределение. Площадь земель в собственности граждан сократилась с 27 307,7 до 26 448,2 тыс. га (на 859,5 тыс. га, или 3,1 %), тогда как в собственности юридических лиц она увеличилась с 7 542,6 до 8 357,2 тыс. га (на 814,6 тыс. га, или 10,8 %). В результате удельный вес организаций в частной собственности вырос с 21,6 до 24,0 %.

Именно этот процесс представляет собой наиболее существенный сдвиг, выявленный в ходе исследования. При неизменной границе между публичным и частным секторами происходит консолидация собственности внутри частного сектора, земли переходят от физических лиц и владельцев земельных долей к организациям.

Таблица 4 - Распределение земельного фонда регионов ПФО по формам собственности, тыс. га

Типология регионов по структуре собственности

Для обобщения полученных результатов проведена типологизация регионов по совокупности трех признаков: доли частной собственности на сельскохозяйственные земли, масштаба земельного фонда и распаханности (отношения посевной площади к площади категории). В результате четырнадцать регионов округа распределены по четырем группам (табл. 5).

Таблица 5 - Типология регионов ПФО по структуре собственности на сельскохозяйственные земли

Первую, наиболее многочисленную группу образуют степные регионы с высокой долей частной собственности (64,9-77,4 %), крупными массивами земель и экстенсивным зерновым производством. Лесостепное ядро округа сочетает средний уровень приватизации с наиболее интенсивным использованием земель. Для регионов нечерноземной зоны, Пермского края и Кировской области, характерны низкая распаханность и паритетное соотношение публичной и частной собственности на сельскохозяйственные земли. В четвертую группу вошли республики, где сохраняется преобладание публичной собственности; определяющую роль в ней играет Башкортостан, на который приходится почти четверть публичного массива ПФО. Границы выделенных групп в значительной мере повторяют природно-климатическое зонирование территории округа, что согласуется с результатами корреляционного анализа, приведенными ниже.

Структура собственности и результаты сельскохозяйственного производства

Имеющиеся данные позволяют проверить, связана ли структура собственности на землю с результативностью отрасли. Как показал анализ, такая связь слабая (табл. 6).

Коэффициент корреляции между долей частной собственности на сельскохозяйственные земли и распаханностью по четырнадцати регионам составляет +0,35. Корреляция с объемом продукции сельского хозяйства в расчете на 1 га сельскохозяйственных земель отрицательна и также слаба (-0,20), а с долей разграниченных земель связь отсутствует (+0,03).

Отрицательный знак коэффициента во второй паре объясняется составом первой типологической группы. Степные регионы с наибольшей долей частной собственности ведут экстенсивное земледелие на обширных площадях и получают меньше продукции с гектара. Так, в Оренбургской области при доле частной собственности 64,91 % на 1 га сельскохозяйственных земель производится продукции на 20,7 тыс. руб., а в Республике Марий Эл при доле 36,15 % на 81,7 тыс. руб. Значительно теснее связь между распаханностью и отдачей земли (+0,57). Следовательно, межрегиональные различия в результатах сельскохозяйственного производства в большей мере определяются природной зоной и структурой посевов, нежели формой собственности на землю.

Таблица 6 - Собственность, землепользование и производственный результат в регионах ПФО

В целом по округу распаханность составляет 44,3 % площади категории (24 224,3 тыс. га посевов на 54 712,7 тыс. га земель), а выпуск продукции сельского хозяйства составил 40,6 тыс. руб. на 1 га. В 2024 г. ПФО произвел сельскохозяйственной продукции на 2 220,1 млрд руб. и занял второе место среди федеральных округов после Центрального. Индекс производства составил 100,9 % при 96,7 % по России. Округ обеспечил производство 27 949 тыс. т зерна (третье место в стране), 7 180 тыс. т семян подсолнечника (первое место) и 10 080 тыс. т сахарной свеклы (второе место). Рентабельность проданной продукции растениеводства составила 23,2 %, животноводства - 20,7 % (по России 24,8 и 18,3 % соответственно) [13].

Заключение

Анализ показал, что земельная база сельского хозяйства Приволжского федерального округа в целом стабильна. За 2023-2025 гг. площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась лишь на 112,0 тыс. га (0,2 %), причем около 60 % убыли пришлось на Республику Башкортостан. Доля округа в общероссийской площади этой категории земель сохраняется на уровне 14,6 %. По уровню приватизации ПФО заметно превосходит среднероссийский показатель: вне государственной и муниципальной собственности находится 60,98 % сельскохозяйственных земель против 34,73 % по стране, т. е. примерно в 1,8 раза больше. Соотношение публичной и частной собственности за рассматриваемый период почти не менялось. Так, доля частной собственности держалась в диапазоне 60,98 - 61,25 %, и колебания не превышали 0,3%. Столь же устойчивы и межрегиональные различия. Доля частной собственности варьирует от 29,76 % в Республике Башкортостан до 77,36 % в Саратовской области, и разрыв в 47,6%. за эти годы не сократился. Заметные сдвиги происходят не между публичным и частным секторами, а внутри частного. В 2023-2025 гг. площадь земель граждан в земельном фонде округа уменьшилась на 859,5 тыс. га, площадь земель организаций выросла на 814,6 тыс. га, а доля юридических лиц в частной собственности увеличилась с 21,6 до 24,0 %. Земли постепенно переходят от граждан к организациям.

Разграничение государственной собственности на землю идет гораздо медленнее. На 1 января 2026 г. разграничено 31,23 % публичных сельскохозяйственных земель округа, а за 2023 - 2025 гг. этот показатель вырос всего на 1,47 %.

Полученные результаты определяют и направления дальнейших исследований. Прежде всего нужны региональные данные о собственности граждан и юридических лиц именно по категории земель сельскохозяйственного назначения: они позволят уточнить выводы о перераспределении земель внутри частного сектора.