Особенности обеспечения развития системы высшего образования в Донецкой Народной Республике

Василенко Д.В.1 , Рожнятовская А.А.1
1 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации - Донецкий институт управления, Донецк, Россия

Статья в журнале

Лидерство и менеджмент (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку

Том 13, Номер 9 (Сентябрь 2026)

Цитировать эту статью:

Аннотация:
В статье показано, что обеспечение развития системы образования в новых регионах Российской Федерации – это сложная и многоуровневая задача, которая требует комплексного подхода и учета ряда различных факторов. Инвестиции в образование – это инвестиции в будущее страны. В современных условиях, когда общество сталкивается не только с внешними, но и с внутренними вызовами, когда квалифицированные кадры становятся ядром развития общества, система образования становится базовым инструментом в процессе преодоления не только текущих, но и возможных препятствий путем подготовки людей, обладающих необходимыми знаниями и навыками. В связи с чем, можно констатировать, что образование формирует ту мировоззренческую основу, определяет общечеловеческие ценности и социальные установки, которые смогут лечь в основу достижения желаемого будущего. Исследование проводилось с учетом применения системного подхода, который позволяет рассматривать систему высшего образования Донецкой Народной Республики как совокупности взаимосвязанных элементов (образовательные учреждения, студенты, преподаватели, работодатели, органы управления), функционирующих в искомой институциональной среде. Результаты проведенного исследования будут интересны органам регионального управления, органам местного самоуправления, а также представителям республиканской системы образования

Ключевые слова: образование, высшее образование, развитие, регион, Донецкая Народная Республика, образовательный кластер

Финансирование:
Исследование выполнено в рамках фундаментальной научно-исследовательской работы «Обоснование стратегических приоритетов территориального развития ДНР», регистрационный номер НИОКТР 124051300026-6

JEL-классификация: I21, I24, O52

JATS XML



Введение

Текущее состояние системы высшего образования в Донецкой Народной Республике (ДНР) свидетельствует о необходимости проведения реформ, связанных с переходом от классических методов преподавания к инновационным, отличающимся большей гибкостью. Внедрение цифровых технологий в учебный процесс – лишь один из немногих методов улучшения качества образования в стране и, как результат, его доступности для всех желающих. Пандемия и проведение специальной военной операции на территории страны показали, что умение быстро и эффективно адаптироваться к тем вызовам, с которыми сталкивается сообщество – залог успеха качественного развития человека в достаточно замкнутом пространстве. Дистанционное обучение сыграло роль «палочки-выручалочки» в обеспечении непрерывности образовательного процесса, что в долгосрочной перспективе откроет доступность к знаниям и информационным ресурсам все большему числу жителей страны, вне зависимости от их места проживания.

Следует отметить, что внедрение новейших технологий в систему отечественного образования требует не столько развития собственной технологической базы, востребованность которой в условиях действия санкций растет «семимильными шагами», а также и пересмотра всех используемых подходов к обучению. Во главу угла становится возможность обучающихся, помимо получения знаний критически мыслить, креативно решать, поставленные перед ними, задачи, а также самообучаться, что является основополагающим в среде, где доступность информации является одним из признаком эволюции общества. Умение адаптироваться к постоянно меняющимся внешним и внутренним условиям – ключевое условие, реализация которого должна обеспечиваться на всех уровнях образования населения.

Вопросами развития системы образования в Российской Федерации. В общем, и Донецкой Народной Республике, в частности, занимались (и продолжают заниматься) ряд отечественных ученых, среди которых можно выделить О.А. Голикову [4], М.В. Руденко [21], А.С. Матеху [17], Е.В. Тарасову [23], С.Г. Павликова [19], Е.В. Черныховскую [26], Д.А. Агаркова [1], С.В. Молчанова [5], Г.В. Веденеева [10], М.В. Солинову [22] и др. Большинство из отмеченных авторов в рамках проводимых исследований предприняли попытку сформировать «фундамент» для поступательного развития системы высшего образования Российской Федерации в условиях рисков, угроз и вызовов, с которыми сталкивается российское общество за последние 10-15 лет.

В качестве действенного инструмента по преодолению кризисных ситуаций в системе образования Донецкой Народной Республики предлагается совокупность научно-образовательных кластеров, рассматриваемых в качестве действенного механизма интеграции академической науки, образовательных учреждений и реального производства.

Цель работы – формирование теоретико-методической базы и подготовка практических рекомендаций по обеспечению развития системы высшего образования в Донецкой Народной Республике.

Методология проведенного исследования носит системный характер, позволяющий рассмотреть высшее образование ДНР, как сложную социально-экономическую систему. В ходе проведения исследования был применен институциональный анализ, определяющий место системы высшего образования ДНР в правовом поле Российской Федерации. Также применялся статистический метод оценки развития образовательного сектора Республики и программно-целевой подход (в разрезе обоснования необходимости совершенствования республиканской системы высшего образования).

Результаты исследования и их обсуждение

Нормативно-правовое обеспечение реализации государственной региональной политики в сфере образования ДНР формирует свод актов, определяющих перечень проблем и возможностей, которые оказывают непосредственное влияние на функционирование республиканской системы образования. Следует отметить, что система образования ДНР претерпевала ряд преобразований за весь период своего становления:

- в период с начала 2014 г. по январь 2021 г. наблюдался непосредственно этап становления, который можно охарактеризовать поиском моделей и стратегий, определяющих способность системы образования не только существовать в условиях боевых действий, экономической блокады, непризнанности территорий, но и реализовывать заявленные задачи по воспитанию будущего поколения Республики. При этом ставка делалась на отказ от украинской модели общественных отношений путем создания правовых основ для развития суверенного государства;

- с 01.2021 по 10.2022 гг. наблюдался этап, когда все три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) в ДНР гармонизировались с российскими. «С 2021 г. отмечается усиление интеграционных процессов между Донецкой Народной Республикой и Российской Федерацией. Формирование единого правового пространства в области образования предполагает унификацию звеньев всей образовательной системы в целом» [3, с. 90]. Система образования в Республике формирует единую вертикаль управления совместно с российской;

- с 10.2022 г. по настоящее время – переходный период, характеризующийся решением всех вопросов, связанных с интеграцией ДНР в состав РФ.

Нормативно-правовое регулирование системы образования ДНР обеспечивается на региональном (республиканском) уровне. На рисунке 1 представлен перечень нормативных правовых актов, регламентация которых обеспечивает функционирование системы образования в Республике.

Рисунок 1 – Нормативные правовые акты, регламентирующие функционирование системы образования на уровне ДНР

Источник: разработано авторами

В Конституции ДНР (принята Постановлением Народного Совета 30.12.2022 г.) «определены общие принципы государственной политики в сфере образования, выделены гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования и определены права на получение высшего образования на конкурсной основе» [1] (рисунок 2).

Рисунок 2 – Уровни образования в Донецкой Народной Республике

Источник: разработано авторами

Получение основного общего образования является обязательным для всех. Среднее профессиональное и высшее образование являются логическим продолжение общего, предоставляя человеку возможность освоить конкретную специальность или профессию, чтобы заниматься определенной трудовой деятельностью. Дополнительное образование обособлено в его основе лежит желание личности совершенствовать конкретный навык или компетенцию.

Федеральный закон от 17.02.2023 г. № 19-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов» «Определяет особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки новых субъектов в Российской Федерации. Закрепляет права и обязанности обучающихся, педагогических и научных работников, меры социальной поддержки и стимулирования указанных лиц» [4].

Закон «Об образовании в Донецкой Народной Республике» от 06.10.2023 г. № 12-РЗ определяет порядок взаимодействия образовательных учреждений с исполнительными органами ДНР и органами государственной власти, определяет меры социальной поддержки обучающихся и работников образования и закрепляет за обеспечением достойного уровня образования населением Республики роль ключевого принципа развития последней.

Структура республиканской системы образования, с более подробным описанием элементов, взаимодействующих между собой для поддержания сферы образования ДНР, представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 – Структура системы образования Донецкой Народной Республики

Источник: разработано авторами

«Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования» [5].

Организация функционирования республиканской системы образования и науки обеспечивается деятельностью соответствующего министерства.

На текущий момент система высшего образования ДНР представлена «16 образовательными организациями высшего образования, из которых 15 государственной (федеральной) формы собственности и 1 – частной формы собственности. Поскольку учредителями 16 образовательных организаций высшего образования высыпают федеральные органы власти Российской Федерации, а расположены организации высшего образования на территории Донецкой Народной Республики, целесообразно при рассмотрении путей развития системы высшего образования говорить именно о развитии государственной системы высшего образования» [2].

Основными показателями, характеризующими систему высшего образования, можно выделить количество обучающихся, принятых на 1 курс обучения, общий контингент обучающихся, структура контингента обучающихся в разрезе осваиваемых образовательных программ (рисунок 4).

Рисунок 4 – Динамика изменений количества обучающихся, поступивших на 1 курс в ДНР в 2021-2025 гг., чел.

Источник: [2]

Результаты анализа изменений количества обучающихся, поступивших на 1 курс за период с 2021 по 2025 г. (рисунок 5), показали, что в 2022 г. наблюдалось незначительное снижение данного показателя по сравнению с предыдущим периодом.

Рисунок 5 – Динамика изменений контингента обучающихся в высших учебных заведениях ДНР в 2021-2025 гг., чел.

Источник: [2]

Снижение составило 5,6 %. Данное обстоятельство непосредственно связано с пандемией COVID-19, которая негативно повлияла на все основные сферы деятельности населения не только Республики, но и всего мира. Дальнейший рост количества обучающихся отображает желание молодежи получить высшее образование и занять достойное место в системе общественных отношений как внутри ДНР, так и за ее пределами.

Результаты анализа изменений контингента обучающихся в высших учебных заведениях ДНР в период с 2021 по 2025 г. показали, что данный показатель также оказался подвержен пандемии, аналогично количеству поступивших на 1 курс. Однако, несмотря на незначительное снижение значений в 2022 г. (-0,6 %), контингент обучающихся рос на протяжении всего исследуемого периода, что свидетельствует, во-первых, о заинтересованности молодежи в получении высшего образования, во-вторых, с ростом качества образования Республики в следствие вхождения последней в состав РФ и, в-третьих, с возможностью проявить свои профессиональные навыки, полученные в ВУЗах ДНР, в своей дальнейшей профессиональной деятельности.

При этом динамика контингента обучающихся, в целом, носит постоянный характер (т.е. контингент ежегодно приблизительно одинаков), однако в структуре заметны изменения: ежегодно количество обучающихся по программам специалитета уменьшается, а по программам магистратуры возрастает.

Также следует отметить, что «начиная с 2020 г., идет активный процесс интеграции системы высшего образования Донецкой Народной Республики в образовательную среду Российской Федерации. Обучение, реализуемое образовательными организациями, согласуется и перестраивается в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования рации» [2]. Ряд организаций получили поддержку от «ведущих высших учебных заведений РФ, а некоторые были реорганизованы в их филиалы, что ускорило общую интеграцию в новое образовательное пространство. Следует отметить и то, что с 2023 года в шести учебных заведениях высшего образования запущен пилотный проект по апробации новых уровней профессионального образования» [2]. Если апробация пройдет успешно, то в дальнейшем, после соответствующего нормативного закрепления, высшее образование РФ будет представлено двумя уровнями – базовым и специализированным, а профессиональным будет считаться только аспирантура. В образовательных организациях высшего образования ДНР пока не было совершено подобных апробаций ни полномасштабном, ни в каком-то частичном виде, основной упор осуществляется на проверку и приведение всех процедур на соответствие действующим федеральным государственным стандартам.

Учитывая, что аккредитация является важным инструментом регулирования качества образовательной деятельности, позволяющим поддерживать стандарты в образовании и повышать его эффективность 8 образовательных организаций высшего образования расположенных на территории Донецкой Народной Республики получили государственную аккредитацию в Российской Федерации: по 37 основным образовательным программам бакалавриата, по 103 основным образовательным программам магистратуры, по 6 основным образовательным программам специалитета, по 3 основным образовательным программам послевузовского профессионального образования в ординатуре.

Дипломы Российской Федерации за период с 2022 по 2025 г. получили 12,5 тыс. студентов, при этом в 2025 г. – 6,5 тыс. выпускников.

Также показателем работы образовательных организаций высшего образования является трудоустройство выпускников, их востребованность на рынке труда. Так, в 2025 г. порядка 50,4 % от общего количества выпускников, обучавшихся за счет бюджетных ассигнований Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, трудоустроены по полученной специальности, что свидетельствует о низкой конкурентоспособности выпускников на рынке труда.

С целью оценки качества высшего образования необходим анализ состояния педагогической среды (выявления дефицита или профицита кадров). Анализ потребности в педагогических кадрах, позволяет сделать вывод, об имеющейся проблеме дефицита в педагогических кадрах и необходимости подготовки преподавательского состава в соответствии с современными требованиями государственных образовательных стандартов.

Так, образовательный процесс в дошкольных образовательных учреждениях обеспечивают 15,8 тыс. человек, из них педагогических работников – 6,6 тыс. человек (из них 3,1 тыс. – с высшим образованием, 3,5 тыс. – со среднеспециальным), что составляет 42 % от общего количества работников системы дошкольного образования. Из общего количества педагогических работников трудовую деятельность осуществляют 1,6 тыс. человек пенсионного возраста, что составляет 24,5%.

В общеобразовательных организациях Донецкой Народной Республики работают 15,5 тыс. педагогов (без учета школ-интернатов). В то же время, работающих педагогов в возрасте до 35 лет порядка 23 % и педагогов пенсионного возраста (56 лет и старше) – 29 %.

Среднее профессиональное образование обеспечено 6,5 тыс. чел. Более половины из них – педагогические работники, средний возраст которых более 50 лет.

Реализация образовательных программ в организациях высшего образования обеспечивается 3,7 тыс. штатными научно-педагогическими работниками, из которых 7,4% занимают должность «профессор», 41,6 % – «доцент» и 23,3 % – «старший преподаватель». Средний возраст педагогических работников образовательных организаций высшего образования составляет 52 года, наибольшая доля научно-педагогических работников в возрасте от 25 до 45 лет – 41,1 %.

Анализ системы высшего образования позволяет выделить ключевые проблемные вопросы, которые оказывают существенное влияние на функционирование системы высшего образования в Донецкой Народной Республике, а именно:

- несогласованность потребностей рынка труда и системы подготовки высококвалифицированных кадров;

- значительный моральный и физический износ материально-технической базы;

- деградация библиотечного фонда;

- невозможность осуществления эмпирических действий благодаря отсутствию необходимый материальной базы.

Помимо перечисленных проблем, массовое внедрение информационно-коммуникативных технологий в образовательную сферу выдвигает проблему обновления компьютерного парка образовательных организаций Донецкой Народной Республики также в разряд приоритетных.

Изменить создавшуюся ситуацию возможно через системный подход и разработку комплекса мер, «направленных на создание условий для развития сферы высшего образования, которые позволят сконцентрировать все меры государственной поддержки в единую систему и осуществить симбиоз интересов государства в выпуске качественных специалистов и общества» [22].

Поскольку в настоящее время наблюдается некоторого рода разрыв между специалистами, которые выпускаются отечественными вузами, и требованиями со стороны работодателей, можно констатировать тот факт, что теоретическое и практическое обучение находятся в состоянии дисбаланса. Это, в целом, можно связать с массовой компьютеризацией всех сфер жизни. При этом, компьютеризация и автоматизация приводят к необходимости создания новых структур в системе управления вузов, что диктует острую востребованность в обеспечении подготовки и переподготовки научно-педагогических кадров.

«Учебный процесс, связанный с перенасыщением объемом информации при осуществлении компьютеризации системы образования, сталкивается с необходимостью его интенсификации (ускорении), внедрения новейших IT-разработок, а также обучения и использование других, отличных от текущих, форм и методов обучения» [16].

Решение указанной проблемы лежит в плоскости организации учебного процесса: необходимо разрабатывать новые учебные планы, корректировать рабочие программы подготовки специалистов в соответствии не только с требованиями и стандартами, но и с быстро меняющимся окружающим миром.

Современные реалии показывают, что существует два диаметрально противоположных подхода к необходимости получения высшего образования в России в целом и в ДНР, в частности. С одной стороны, парадигма обязательного получения высшего образования для каждого выпускника школы сформировалась еще в начале XX-го века. Его жизнеспособность объясняется необходимостью для прохождения социальной адаптации и формированию целостной личности, что, в дальнейшем, открывает возможности для карьерного роста и самореализации [24].

С другой стороны, примеры успеха ряда граждан, у которых высшее образование отсутствует, а также развитие системы онлайн-обучения подвергает сомнению необходимость высшего образования. Согласно данным «Росстата», лишь 24 % населения РФ с высшим образованием, что является результатом неэффективности проведения государственной политики в сфере обеспечения распространения образования внутри государства.

Важно сделать акцент на том, «что система образования России должна опираться на рынок труда и, соответственно, запросы самой экономики, что является логическим результатом глобализационных процессов, наблюдающихся в системе международных отношений» [10], участником которых РФ и является. Как результат, возникает острая необходимость в тесном сотрудничестве работодателей и образовательных учреждений. Следует обеспечить всестороннюю подготовку обучающихся не только в теоретической части получения знаний, но и в разрезе получения практических навыков.

Инклюзивность и доступность – два приоритета образования в РФ, которые будут наиболее востребованы в обозримом будущем. В данном случае должен работать принцип доступности образования для населения, независимо от их социального, экономического или физического состояния. Внедрение инклюзивности в образовательный процесс способствует социальной справедливости, а также обеспечению всестороннего общения обучающихся с учетом развития их навыков взаимодействия и эмпатии.

Стратегические перспективы развития системы образования в ДНР – процесс многофакторный и сложный, поскольку сочетает в себе не только внешние, но и внутренние факторы. Управление системой образования в регионах требует принятия ряда решений, связанных с вовлечением в процесс родителей и местных сообществ, что будет способствовать прозрачности и подотчетности образовательных учреждений, а также росту доверия и заинтересованности в росте качества образовательных услуг.

Одним из ключевых аспектов развития системы образования на территории Республики выступает повышение квалификации для педагогов всех уровней. Поскольку педагогический работник играет основополагающую роль при формировании образовательного процесса, его качественное развитие – стратегический приоритет развития как отдельных представителей сообщества (обучающихся), так и всей территории региона. Следует создать благоприятные условия для постоянного обучения и повышения квалификации, включая программы стажировок, курсы повышения квалификации и обмен опытом с коллегами из других регионов и стран. «Педагогические кадры должны соответствовать современным требованиям, предъявляемым сотрудникам образовательной сферы: они должны быть готовы к внедрению современных технологий в образовательный процесс» [10].

Особняком стоит вопрос финансирования образования не только в отельных регионах (Республика не является исключением в данном вопросе), но и в государстве в целом. Поскольку государственное финансирование образования носит ограниченный характер, возникает необходимость в оптимизации распределения наличных финансовых ресурсов. Акцент начинает смещаться к привлечению инвестиций от частных лиц, а также грантовой поддержке. При этом полученные средства должны осваиваться максимально эффективно, т.е. направлялись на программы и проекты, которые обрамляют максимальной востребованность в обществе в текущих условиях. Это может включать в себя поддержку инновационных проектов, развитие инфраструктуры и создание новых образовательных учреждений в регионах, где они наиболее востребованы [22].

Также управление системой образования должно быть напрямую сопряжено в научной сферой ДНР. На регулярной основе необходимо проводить мониторинг изменений в качестве образования, что позволит на ранних стадиях определять и идентифицировать проблемы, а также заблаговременно готовить пути по их решению. Следует сделать акцент на том факте, что решения должны прижиматься на основе эмпирических оценок, а не догадок, что позволит повысить их результативность. И, как результат, эффективность разрабатываемых стратегий и программ развития системы образования значительно вырастет [18]. Данное предложение подтверждается и принятием нового республиканского закона «О научной, научно-технической деятельности в Донецкой Народной Республике» от 09.02.2026 № 251-РЗ. С момента вступления в силу этого закона научная деятельность приобрела больший вес на территории ДНР, и согласно положениям, указанным в нём, связь науки и образования признается необходимой и обязательной мерой. В данном нормативно-правовом акте помимо общего описания категорий, относящихся к научной и научно-технической деятельности, достаточно подробно описывается взаимодействие представителей научной сферы (сотрудников организаций, ученых, самих организаций) с организациями сферы образования и органами власти. Предположительно принятие этого закона запустит ряд событий и тематических мер, которые будут предприниматься каждой из указанных сторон, чтобы возникла согласованность действий, и две наиболее значимые для социально-экономического развития ДНР сферы не функционировали сами по себе, а приносили общий результат.

Помимо усиления научной сферы, роль образования значительно проявляется и в формировании образа будущего региона, где ему необходимо создать благоприятные условия для воспитания социальной ответственности населения. Необходимо, чтобы образовательные учреждения формировали у обучающихся понимание их роли в современной сообществе. Данный спектр вопросов может быть реализован через интеграцию в учебный процесс тем сбалансированного развития общества, а также через призму вовлеченности заинтересованных обучающихся в реализацию социальных проектов и программ. Образование должно способствовать развитию активной гражданской позиции у людей, формируя у обучающихся желание участвовать в жизни общества и вносить свой вклад в его развитие.

Разработка алгоритма идентификации и диагностики образовательных кластеров в Донецкой Народной Республике стала насущной исследовательской и практической задачей, обусловленной необходимостью формирования объективного и верифицируемого инструментария для анализа создаваемых интеграционных структур в сфере образования, науки и производства [14]. В условиях масштабной трансформации социально-экономической системы региона такой алгоритм позволит перейти от умозрительных оценок к системному мониторингу и измерению реальных параметров кластерного взаимодействия. Применение унифицированного диагностического инструмента позволит проводить сравнительный анализ эффективности различных кластеров как внутри региона, так и в сопоставлении с другими субъектами федерации. Предлагаемый алгоритм идентификации и диагностики кластеров в Донецкой Народной Республике может быть следующим (рисунок 6):

Рисунок 6 – Алгоритм идентификации и диагностики кластеров

в Донецкой Народной Республике

Источник: разработано авторами

Данный алгоритм носит универсальных характер, поэтому может быть использован для идентификации и диагностики как образовательных, так и иных кластеров [12].

Его суть заключается в следующем:

Определение и подбор методов идентификации кластеров закономерно составляет первоначальную фазу исследовательского алгоритма в контексте Донецкой Народной Республики, поскольку задает всю последующую методологическую траекторию. От обоснованного выбора диагностического инструментария напрямую зависит адекватность и достоверность получаемых результатов. Специфика региона, характеризующаяся последствиями конфликта, фрагментарностью данных и активными процессами институциональной трансформации, предъявляет особые требования к методам. Они должны быть адаптивны к условиям ограниченной статистической информации, способны фиксировать не только формальные, но и зарождающиеся неформальные связи, а также учитывать уникальный социально-экономический ландшафт [6]. Использование стандартизированных подходов без учета местной специфики может привести к некорректной идентификации псевдокластеров или, напротив, к пропуску перспективных, но еще не сформировавшихся интеграционных образований. Последовательный подбор методов, сочетающий количественные расчеты пространственной концентрации экономической активности с качественным анализом экспертных интервью и контента документов, создает надежный фундамент [20]. Такой комплексный замер позволяет не просто зафиксировать статистическую аномалию концентрации предприятий, но и понять институциональную природу, движущие силы и потенциал кооперации, что является критически важным для последующих фаз диагностики и разработки управленческих решений в условиях восстановления и реинтеграции территории.

Моделирование же кластерных связей представляет собой процесс формализации и визуализации взаимосвязей между его участниками. В основе данного процесса лежит представление кластера в качестве сети, где узлы символизируют отдельных акторов – компании, университеты, исследовательские центры и органы власти, а ребра отображают разнообразные типы взаимодействий между ними. Для количественного описания структуры этой сети применяются методы сетевого анализа, позволяющие вычислять такие показатели, как плотность связей, центральность узлов и степень кластеризации, что дает возможность идентифицировать наиболее влиятельных участников и оценить общую сплоченность системы [24].

Позиционирование анализа роли и места кластера в социально-экономической системе на третью фазу алгоритма обусловлено методологической логикой последовательного перехода от идентификации объекта к оценке его системного значения. На предыдущих этапах решаются фундаментальные задачи: формируется методологический аппарат и создается структурная модель кластера, фиксирующая его внутреннюю архитектонику и ключевых акторов. Без этих предварительных результатов оценка социально-экономической роли была бы лишена объективного основания и свелась бы к умозрительным заключениям [8; 13; 25]. Только после четкого определения границ кластера и картирования внутренних связей становится возможным содержательный анализ его макроэкономических и социальных функций. Исследование вклада в валовой региональный продукт, налоговые поступления, структуру занятости и развитие человеческого капитала требует опоры на конкретные параметры, полученные на фазе моделирования. Понимание того, является ли кластер точкой роста, инструментом диверсификации экономики или механизмом пространственной организации, возникает из синтеза данных о его внутреннем устройстве и внешних эффектах. Такой подход позволяет перейти от констатации факта существования кластера к оценке его стратегической значимости для комплексного восстановления и устойчивого развития территории, что составляет конечную цель диагностики.

Выбор стратегического направления развития кластера как завершающая фаза является логическим следствием всей предшествующей аналитической работы в предыдущих фазах. Именно на четвертой фазе аналитический процесс переходит в проектно-управленческую плоскость. Полученное глубокое понимание структуры, потенциала и системных ограничений кластера позволяет перейти от диагностики к целеполаганию. На этой основе осуществляется выбор такого вектора развития, который максимизирует его полезный вклад в решение ключевых задач территории [3; 9; 11].

Выводы

Таким образом, перспективы развития системы высшего образования в России, в целом, и в ДНР, в частности, требуют комплексного и системного подхода к ее управлению. Важно учитывать разнообразие потребностей общества, взаимоувязать образовательные программы с требованиями рынка труда, развивать цифровые технологии, обеспечивать инклюзивность и вовлекать родителей и местные сообщества в процесс образования. Повышение квалификации педагогов, эффективное финансирование и основание управления на данных также являются ключевыми аспектами, которые помогут обеспечить качественное образование для всех граждан страны. Важно, чтобы система образования в Республике была готова к изменениям и могла адаптироваться к новым вызовам, что, в конечном итоге, приведет к улучшению качества жизни и развитию общества в целом.


Источники:

1.Агаркова Д.А. Принципы реализации государственной политики в сфере образования в рамках нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Вестник государственного и муниципального управления. – 2013. – № 2. – С. 101–107.
2. Василенко Д.В. Социально-экономическая ситуация в Донецкой Народной Республике // Федерализм. – 2025. – № 2 (118). – С. 160–174. http://dx.doi.org/10.21686/22007733-11005511-22002255-22-160-174.
3. Верещагина Л.С. О содержании организационно-экономического механизма управления промышленным предприятием // Промышленность: экономика, управление, технологии. – 2011. – № 2. – С. 60-63.
4. Голикова О.А. Правовые основы формирования системы образования на территории ДНР и ЛНР // Теория и практика социогуманитарных наук. – 2022. – №2 (18). – С. 88–95.
5. Грудцына Л.Ю., Молчанов С.В. Система образования в Российской Федерации // Образование и право. – 2017. – № 5. – С. 223–231.
6. Гусева Н.В. Институциональные трансформации: к вопросу о сущности, смыслах и социальных перспективах // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. – 2020. – № 3-1. – С. 16–20.
7. Жданов А.А., Арсеньев С.В., Половников В.А. Об одной методологии автономного адаптивного управления // Труды ИСП РАН. – 2000. – № 2. – С. 77-99.
8. Зинина Л.И., Харитонова Ю.С. Формирование системы организационно-экономического обеспечения устойчивого развития территории // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2017. – № 4 (349). – С. 604-614. – https://doi.org/10.24891/ni.13.4.604.
9. Ибрагимов И.У., Наримонов Н.Н. Организационно-экономический механизм // Экономика и социум. – 2021. – № 12-1 (91). – С. 1047-1050.
10. Йомби Кевин Фабрис, Веденеева Г.В. Требования к современным научно-педагогическим кадрам: теоретический аспект // Общество: социология, психология, педагогика. – 2022. – № 10 (102). – С. 154–158. – https://doi.org/10.24158/spp.2022.10.23/.
11. Ковалева Н.Н. Соотношение государственного регулирования и государственного управления в сфере предпринимательской деятельности // Вестник СГЮА. – 2015. – №1 (102). – С. 25-27.
12. Ковалева Т.Ю., Балеевских В.Г. Моделирование образовательных кластеров в целях определения направлений государственной политики развития региона (на примере Пермского края) // Ars Administrandi. – 2015. – №1. С. 28–50.
13. Колесов Е.С. Стратегический контроль эффективности инновационного развития коммерческой организации // Аудиторские ведомости. – 2024. – № 4. – С. 218-224. https://doi.org/10.24412/1727-8058-2024-4-218-224 NIION: 2017-0074-4/24-145.
14. Леонова Е.И. Особенности формирования научно-образовательных кластеров в Донецкой Народной Республике как в непризнанном государстве // Вестник ВГУ. Серия: Экономика и управление. – 2018. – №1. – С. 85–89.
15. Логинов М.П. Дорожные карты: понятие, сущность, классификация // Проблемы управления. – 2017. – № 5. – С. 2-17.
16. Луцкая И.С. Компьютеризация, информатизация, цифровизация в современном образовании: характеристика, перспективы и значение // Вопросы методики преподавания в вузе. – 2021. – № 36. – С. 66–75.
17. Матеха А.С. Факторы, оказывающие влияние на эффективность процессов управления организациями в сфере образовательных услуг // Россия: тенденции и перспективы развития. – 2021. – № 16-2. С. 617-619.
18. Новиков А.М. Общие эмпирические методы исследования // Эксперимент и инновации в школе. – 2010. – №1. – С. 2-9.
19. Павликов С.Г. Реализация законодательства об образовательной деятельности на территории «новых субъектов» в Российском федеративном государстве // Социально-политические науки. – 2024. – № 2. – С. 62-66. – DOI: 10.33693/2223-0092-2024-14-2-62-66.
20. Пичугин Д.В. Альтернативные методы привлечения инвестиций в нынешних реалиях российского бизнеса // Вестник науки и образования. – 2018. – №1 (37). – С. 115-120.
21. Руденко М.В. Доктрина «Русский Донбасс»: идейно-теоретические основы и политическое значение // Вопросы национализма. – 2021. – № 1 (33). – С. 126-133. – DOI: 10.24412/2218-1229-2021-1-126-133.
22. Солинова М.В. Программный подход к стратегическому управлению сферой образования // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). – 2009. – № 1. – С. 114–125.
23. Тарасова Е.В. Совершенствование компетенций научно-педагогических работников ДНР в условиях интеграции с РФ // Россия: тенденции и перспективы развития. – 2022. – № 17-2. С. 524-525.
24. Ушако К.М., Куксо Е.Н. Возможности сетевого анализа для исследований в образовании // Народное образование. – 2015. – № 3 (1446). – С. 79–88.
25. Фалеев М.И., Владимиров В.А. Пути снижения влияния аварий и катастроф на реализацию стратегии устойчивого развития государства // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. – 2013. – № 2. – С. 18-27.
26. Черныховская Е.В. Ценностные ориентиры в образовательной и воспитательной деятельности по подготовке будущих педагогов: специфика исторических регионов // Образование и право. – 2024. – № 12. – С. 334-340

Страница обновлена: 17.10.2026 в 12:02:53

 

 

Peculiarities of ensuring the development of the higher education system in the Donetsk People’s Republic

Vasilenko D.V., Rozhnyatovskaya A.A.

Journal paper

Leadership and Management
Volume 13, Number 9 (September 2026)

Citation:

Abstract:
The article shows that ensuring the development of the education system in the new regions of the Russian Federation is a complex and multilevel task that requires a comprehensive approach and consideration of a number of different factors. Investments in education are investments in the country’s future. In today’s conditions, when society faces not only external but also internal challenges, and when qualified personnel become the core of society’s development, the education system becomes a basic tool for overcoming not only current but also potential obstacles by training people who possess the necessary knowledge and skills. In this regard, it can be stated that education forms the worldview foundation, defines universal human values and social attitudes that can form the basis for achieving the desired future. The study was conducted using a systematic approach, which allows us to view the higher education system of the Donetsk People’s Republic as a set of interrelated elements (educational institutions, students, teachers, employers, governing bodies) functioning in the required institutional environment. The results of the study will be of interest to regional government bodies, local selfgovernment bodies, and representatives of the republic’s education system

Keywords: education, higher education, development, region, Donetsk People's Republic, educational cluster

Funding:
The study was conducted as part of the fundamental research project “Justification of Strategic Priorities for the Territorial Development of the DPR,” registration number R&D 124051300026-6

JEL-classification: I21, I24, O52

References:

Agarkova D.A. (2013). Principles of implementation of state policy in the field of education within the framework of the new Federal Law "On Education in the Russian Federation". Vestnik gosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya. (2). 101-107.

Golikova O.A. (2022). Legal Basis for the Formation of the Education System on the Territory of the Donetsk People’s Republic and Lugansk People’s Republic. Teoriya i praktika sotsiogumanitarnyh nauk. (2(18)). 88-95.

Grudtsyna L.Yu., Molchanov S.V. (2017). The Education System in the Russian Federation. Obrazovanie i pravo. (5). 223-231.

Guseva N.V. (2020). Institutional transformations: on the issue of essence, meanings and social perspectives Modernization of Russia: priorities, problems, solutions. 16-20.

Ibragimov I.U., Narimonov N.N. (2021). Organizational and Economic Mechanism. Ekonomika i sotsium. (12-1(91)). 1047-1050.

Kolesov E.S. (2024). Strategic control of the effectiveness of innovative development of a commercial organization. Audito´ statements. (4). 218-224. doi: 10.24412/1727-8058-2024-4-218-224.

Kovaleva N.N. (2015). The Correlation of Government Regulation and Public Administration in Sphere of Enterprise Activity. Vestnik Saratovskoy gosudarstvennoy yuridicheskoy akademii. (1(102)). 25-27.

Kovaleva T.Yu., Baleevskikh V.G. (2015). Modeling of educational clusters in order to determine the directions of state policy for the development of the region (on the example of the Perm Region). Ars Administrandi. (1). 28-50.

Leonova E.I. (2018). Features of Forming Scientific and Educational Clusters in the Donetsk People’s Republic as in the Unrecognized State. Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Ekonomika i upravlenie. (1). 85-89.

Loginov M.P. (2017). Roadmaps: concept, essence, classification. Control Sciences (Problemy Upravleniya). (5). 2-17.

Lutskaya I.S. (2021). Computerization, Informatization, Digitalization in Modern Education: Characteristics, Perspectives and Significance. Voprosy metodiki prepodavaniya v vuze. 10 (36). 66-75. doi: 10.18720/HUM/ISSN2227-8591.36.06.

Matekha A.S. (2021). Factors influencing the effectiveness of management processes of organizations in the field of educational services Russia: trends and development prospects. 617-619.

Vasilenko D.V. (2025). Socio-Economic Situation in the Donetsk People's Republic. Federalizm. 30 (2(118)). 160-174. doi: 10.21686/2073-1051-2025-2-160-174.

Vereschagina L.S. (2011). The Organizational and Economic Mechanism of Industrial Enterprise Management. Vestnik Saratovskogo gosudarstvennogo sotsialno-ekonomicheskogo universiteta. (2(36)). 60-63.

Yombi K.F., Vedeneeva G.I. (2022). Requirements for Modern Scientific and Pedagogical Personnel: The Theoretical Aspect. Obschestvo: sotsiologiya, psikhologiya, pedagogika. (10(102)). 154-158. doi: 10.24158/spp.2022.10.23.

Zhdanov A.A., Arsenev S.V., Polovnikov V.A. (2000). About one methodology of autonomous adaptive management. Trudy Instituta sistemnogo programmirovaniya RAN. 1 77-99.

Zinina L.I., Kharitonova Yu.S. (2017). The Formation of the Organizational and Economic Framework for Sustainable Development of the Territory. Natsionalnye interesy: prioritety i bezopasnost. (4(349)). 604-614. doi: 10.24891/ni.13.4.604.