Риски реализации федерального проекта «Кадры для космоса»

Введение. В последние годы социально-экономическое развитие России определяется национальными целями развития, утвержденными Указом Президента от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Инструментом достижения поставленных целей являются реализуемые национальные проекты и федеральные проекты, входящие в их структуру.

Для возможности реализации указанных проектов необходимы финансовые и кадровые ресурсы. Так, например, сейчас в стране в рамках государственной программы «Научно-технологическое развитие РФ» реализуется НП «Развитие космической деятельности РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», в состав которого входит федеральный проект «Кадры для космоса». Указанный проект является инструментом достижения технологического суверенитета страны. Однако, декларируемые цели вступают в противоречие с реальными ресурсными возможностями России. В условиях санкционного давления и необходимости импортозамещения в высокотехнологичных секторах оценка реализуемости подобных проектов приобретает критическое значение для стратегического государственного управления.

Исследования проблем стратегического развития и обеспечения необходимыми ресурсами ракетно-космической отрасли России посвящены отдельные работы отечественных авторов. Так Ходыкиным А.В. был проведен анализ экономического развития российской космической отрасли по таким параметрам как объем бюджета национальных космических организаций и рынка коммерческого освоения космоса, количество космических запусков, производство космических аппаратов, освоение дальнего космоса, кадровое обеспечение космической отрасли, международная интеграция, а также позиции в пилотируемой космонавтике [16]. Рассматривая эти позиции, он отмечает, что Россия интегрирована в международную деятельность по освоению космоса, является лидером в пилотируемой космонавтике, по остальным позициям наша страна значительно отстает от мировых лидеров. Низкая квалификация, недостаточная заработная плата приводят к проблемам с обеспечением космической отрасли высококлассными инженерами и квалифицированными рабочими.

Также развитие космических технологий используется и в сегменте оказания потребительских услуг с применением космических средств. При этом традиционно рассматриваются три базовые направления: телевидение и связь, навигация и дистанционное зондирование земли [10].

Таким образом, развитие космической отрасли важно для сохранения конкурентных позиций в космосе, и для удовлетворения запросов современных потребителей. Как уже говорилось ранее, для этого необходимы кадровые и финансовые ресурсы.

Вопросы кадровой обеспеченности космической отрасли рассматривали Огудина Д.П. [13], Юдина З.А. и соавторы [24], Потеряйко А.Ю. [15] и другие отечественные исследователи. Так Огудина Д.П. утверждает, что первым недостатком в функционировании ракетно-космической отрасли России выступает кадровый [13]. Юдина З.А. также акцентирует проблемные аспекты на дефиците квалифицированных работников в ракетно-космической отрасли [24]. Потеряйко А.Ю. считает, что для успешного освоения космоса, соответствующих специалистов следует начинать готовить еще в школе, а заказ на них должен формироваться в том числе и со стороны государства [15].

Несмотря на немногочисленность публикаций о кадровой обеспеченности космической отрасли, все исследователи оценивают ее как недостаточную. Реализация федерального проекта «Кадры для космоса», целью которой является обеспечение притока молодых высококвалифицированных кадров (до 35 лет) на предприятия ракетно-космической отрасли и создание условий для самореализации молодых инженеров, призвана решить эту проблему, так как на сегодняшний день в отрасли трудятся, в основном, работники либо пенсионного возраста, либо недавние выпускники организаций высшего образования. Научных исследований соответствия нового федерального проекта «Кадры для космоса» имеющемуся в государстве кадровому и финансовому потенциалу учеными не проводилось.

Целью настоящего исследования является выявление системных противоречий между стратегическими целями федерального проекта «Кадры для космоса» и реальным состоянием системы образования, рынка труда и эффективности управления в ракетно-космической отрасли России.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: 1) проанализировать имеющийся у России потенциал в ракетно-космической отрасли; 2) оценить объемы финансирования федерального проекта «Кадры для космоса»; 3) определить соответствие между стратегическими целями исследуемого проекта и реальным технологическим и кадровым обеспечением их достижения.

Для решения поставленных задач авторы проводят: сопоставление плановых показателей федерального проекта с текущим состоянием системы образования и рынка труда; сравнение производительности труда и эффективности использования бюджетных средств с мировым лидером – компанией «SpaceX», как наиболее сопоставимым по профилю деятельности конкурентом; анализ зарплатной конкурентоспособности космической отрасли по отношению к смежным высокотехнологичным секторам – IT и частным космическим компаниям. В качестве примеров для регионального анализа выбраны учебные заведения Новосибирской области в связи с наличием информации о реализации проектов на местном уровне. Для международных сопоставлений использовались данные Ефимовой Е.А. (2024) и Моисеева И.М. (2026), как наиболее полные по сопоставимому кругу стран и временному периоду (2021-2025 гг.). При этом авторы различают кадровый дефицит (недостаток специалистов нужных квалификаций) и управленческую неэффективность (неспособность существующей системы организации труда использовать имеющийся кадровый потенциал для создания продукта). Авторы исследуют только открытые данные и не рассматривают космическую деятельность, связанную с оборонной тематикой и военные спутниковые программы.

В процессе исследования использовались нормативные документы РФ, паспорт федерального проекта, статистика, представленная на официальном сайте Минобрнауки. Авторы опираются на наработки отечественных ученых по проблемам ракетно-космической отрасли и на свои более ранние исследования в области кадровых аспектов реализации национальных проектов [20; 21].

Научная новизна работы заключается в количественной верификации плановых показателей федерального проекта «Кадры для космоса» с фактически имеющимися результатами на начальной стадии его реализации и выявлении потенциальных рисков его практического внедрения.

Авторская гипотеза состоит в том, что цели исследуемого проекта не обеспечены критически важными ресурсами, а сам проект имеет высокую вероятность трансформации в низкоэффективную государственную инициативу.

Методология исследования носит комплексный междисциплинарный характер и включает следующие методы и приемы: сравнительный, системный, статистический и количественный анализ, кейс-метод (по данным отдельных организаций высшего образования и Новосибирской области), индуктивный метод и анализ нормативной документации.

Российской ФедерацииОсновная часть. Современное развитие космической деятельности было бы невозможно без базы, заложенной ранее. История освоения космоса началась 4 октября 1957 года, когда отправился в космос «Спутник-1». Второй шаг был сделан 12 апреля 1961 года, когда Ю. Гагарин впервые побывал за пределами Земли на космическом корабле «Восток». Третье значимое событие, выход человека в открытый космос 18 марта 1965 года, также принадлежит нашей стране.

К сожалению, на сегодняшний день, завоеванные ранее позиции постепенно теряются. Так, например, Черных В.В. составил рейтинг аэрокосмических государств мира в 2008-2011 гг. [23]. США и Европа, соответственно, 1 и 2 места, Россия – 3 место, Китай – 4. С течением времени ситуация не улучшилась. Это же подтверждает глава Роскосмоса Д. Баканов [3].

Исследования Ефимовой Е.А. демонстрируют схожую тенденцию [6]. Так в мировой космической индустрии доля России меньше доли США в 7,2 раза, а Европы – в 5,2 раза (рис. 1).

Рис. 1 – Структура мировой космической индустрии по странам

в 2022 году, % [6]

Если в космической индустрии Россия находится на 5 месте, то по числу орбитальных космических запусков – сохраняется 3 место (рис. 2). Однако налицо трехкратное превосходство США и Китая.

Рис. 2 – Число орбитальных космических запусков по странам мира в 2017–2022 годах [6]

Отчасти такая ситуация объяснима размером бюджетного финансирования (рис. 3). По объему государственного финансирования космическая отрасль России находится на 5 месте. Если учесть, что в США и Китае существуют частная космонавтика, то очевидно, что реальная сумма финансирования в этих странах гораздо выше.

Рис. 3 – Государственные расходы на космические программы в 2021-2022 гг. по странам, млрд долл. США [6]

О значимости космической отрасли для страны может говорить доля бюджетного финансирования по отношению к ВВП (рис. 4).

Рис. 4 – Космические бюджеты стран в 2022 году, в % к ВВП [6]

Таким образом, Россия является лидером только в отношении расходов на космос к ВВП страны, которые превышают Китай в 3 раза, США в 2 раза. Представленные выше данные показывают негативную динамику по всем ключевым показателям, кроме расходов к ВВП, что позволяет рассматривать выделенные риски как системные.

Сравнение «SpaceX» (Space Exploration Technologies Corporation) – американской компании, созданной в 2002 г. и ГК «Роскосмос» представлено в табл. 1.

Таблица 1 – Сравнение «SpaceX» и ГК «Роскосмос» в 2025 году [12]

Статистика показывает превышение числа занятых в «Роскосмосе» над числом занятых в «SpaceX» более, чем в 12 раз. Подобная ситуация является очень тревожной для страны, бывшей лидером по многим позициям в космосе. Нулевая производительность труда в «Роскосмосе» делает бюджетные вложения в отрасль убыточными, а само содержание 165 тыс. сотрудников при отсутствии измеримых результатов ставит вопрос о об их компетентности. Поэтому вопрос подготовки высококвалифицированных специалистов для космической отрасли является как никогда актуальным.

За реализацию федерального проекта «Кадры для космоса» отвечает Минобрнауки, которое считает необходимым проводить его на трех уровнях (трех этапах):

1. Школьный этап. Для получения средств школы и региональные команды должны участвовать в конкурсном отборе и предоставлять проекты. На этом этапе предполагается создание космических классов, для обучения в них в 2026-2030 гг. 1 млн школьников, которые должны создать 176 школьных спутников. В данном случае разработчики федерального проекта не оценивают нагрузки школьников, которые могут привести к их выгоранию. Например, в Новосибирской области это реализуется следующим образом (табл. 2).

Таблица 2 – Школы Новосибирской области, участвующие в федеральном проекте «Кадры для космоса», как пример реализации школьного этапа отдельным регионом [1; 4]

2. Вузовский этап. Финансирование аналогично школьному этапу, при прохождении конкурсных отборов и выделении грантов (пример приведен в табл. 3). На середину 2026 года поддержано 40 программ дополнительного образования и 24 проекта по созданию студенческих спутников.

Таблица 3 – Отдельные организации высшего образования – участники федерального проекта «Кадры для космоса», млн рублей [2; 7; 9; 19]

3. Производственный этап. Этап предназначен для закрепления кадров в отрасли. Он включает в себя наставничество, материальные меры поддержки молодых специалистов, включая жилищные сертификаты и премии за защиту диссертаций (1 млн руб. – кандидатская, 2 млн руб. – докторская).

Последовательное прохождение всех этапов способно воспитать специалистов, готовых связать свою карьеру с космической отраслью. Однако успех зависит от трех факторов: 1) наличия квалифицированных педагогов на входе; 2) конкурентоспособного уровня оплаты труда на выходе; 3) гибкости, позволяющей выпускникам реализовать себя не только в государственной корпорации, но и в частном секторе.

Первый фактор, по мнению авторов, является сложно реализуемым, так как федеральным проектом предусмотрено обучение 1 млн школьников, что составляет примерно 33,3 тыс. классов и, соответственно, столько же высококвалифицированных учителей физики, математики, информатики и астрономии. В 2026 году организовано порядка 420-430 космических классов [17], что составляет 1,3% от запланированного количества. Особенно проблематична ситуация с учителями астрономии, так как с 1993 по 2017 гг. в средних школах такой предмет не преподавался. Скорикова Н.С. и Кузнецова Н.Ю. подчеркивают, что у учителей, прошедших подготовку еще в советских педагогических институтах, знания по предмету требуют актуализации, а у их молодых коллег – углубления [18]. На сегодняшний день можно пройти курсы повышения квалификации «Конструирование и программирование космических аппаратов» для преподавателей, планирующих работать с лабораторией Introsat [11]. Отметим также необходимость квалифицированных наставников на выходе, расходы на оплату труда которых должны быть заложены в государственных контрактах, то есть в бюджете.

Конкурентоспособность заработной платы в космической отрасли проигрывает средней зарплате IT-специалиста в России (табл. 4).

Таблица 4 – Средние зарплаты в космической отрасли по секторам в первой половине 2026 года, тыс. рублей [16]

По данным «Хабр Карьеры», средняя зарплата IT-специалиста в России в 2026 году составляет 195,7 тыс. рублей [8]. Высокая разница в заработной плате может привести к перераспределению кадров в IT и других более привлекательных сферах, и как следствие, к недостаточности кадров в космической отрасли.

На сегодняшний день в зарубежных странах развиваются частные космические компании, например «SpaceX» в США (данные по которой отражены в табл. 1). Исследование, проведенное Ефимовой Е.А., говорит о существовании российских компаний, также работающих в сфере космонавтики. Ими являются «Avant Space» (ООО «Авант-Спэйс Системс»), «S7Space» (ООО «С 7 космические транспортные системы»), «SR Space» (АО «Успешные ракеты»), «Лоретт» (группа компаний ООО «Лоретт»), «Небо-ГК» (ООО «Небо Глобал Коммуникейшнс»), «ОКБ5» (АО «ОКБ Пятое поколение»), ООО «Лин Индастриал», ООО «КосмоЛаб», ООО «КосмоЛаб», ООО «Стратонавтика», «Спутникс» (ООО «Спутниковые инновационные космические системы») [5]. Таким образом, предпосылки реализации федерального проекта «Кадры для космоса» в государстве сформированы.

Оценим финансовую составляющую исследуемого проекта (табл. 5), который должен быть реализован в течении 10 лет (с 01.01.2026 по 31.12.3036 гг.). Необходимо отметить, что в паспорте федерального проекта «Кадры для космоса» финансирование на период до 2036 пока не предусмотрено.

Таблица 5 – Бюджетное финансирование федерального проекта «Кадры для космоса», млн рублей [14]

На основании данных табл. 5 видно, что наибольшая сумма финансирования, почти 25%, заложена в первый год реализации проекта. Традиционно эти средства идут на создание необходимой инфраструктуры и требуют крупномасштабного вложения денежных средств на проведение таких мероприятий (табл. 6).

Таблица 6 – Наиболее затратные мероприятия в 2026 году федерального проекта «Кадры для космоса», млн рублей, составлено авторами по [14]

Совокупное финансирование федерального проекта «Кадры для космоса» на 2026-2030 годы составляет 16,1 млрд рублей, что менее 0,01% от ВВП России, который в 2025 году достиг 206,8 трлн рублей. Таким образом, несмотря на то, что проект является стратегически важной инициативой, к макроэкономическим приоритетам он не относится. Кроме того, эффект от его реализации будет заметен через 7-12 лет, поэтому, в случае недостаточности средств, они будут перераспределены в пользу социально значимых проектов.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что федеральный проект «Кадры для космоса» имеет многоуровневую систему подготовки кадров, но сталкивается со множеством рисков: дефицитом учителей для подготовки специалистов, неконкурентоспособными зарплатами на их выходе, то есть по завершению обучения, и низкой эффективностью функционирования самой ГК «Роскосмос» как основного работодателя. Без их преодоления проект рискует превратиться в дорогостоящую, но малодейственную государственную инициативу.

Заключение. Проведенное исследование показывает, что этапы реализации федерального проекта «Кадры для космоса» «школа – организация высшего образования – предприятие», выстроены с учетом мирового опыта для решения основной проблемы отрасли – недостатка кадров в ней. Однако реализации проекта сопутствуют ключевые риски.

Во-первых, школьный этап не обеспечен учителями: для обучения 1 млн школьников требуется порядка 33 тыс. подготовленных педагогов, тогда как в 2026 году создано лишь около 430 космических классов – менее 1,3% от плана. Особенно критична ситуация с астрономией, которая не преподавалась в школах с 1993 по 2017 гг. Без квалифицированных наставников дорогостоящее оборудование рискует остаться невостребованным.

Во-вторых, меры поддержки молодых специалистов (жилищные сертификаты, премии за диссертации) не компенсируют разрыв в заработной плате: средняя зарплата в IT-секторе (195,7 тыс. руб.) в 1,6-2,5 раза выше, чем в государственных структурах «Роскосмоса» (70-120 тыс. руб.). Это создает угрозу перетока подготовленных кадров в другие смежные отрасли.

В-третьих, ключевой работодатель – ГК «Роскосмос» – демонстрирует низкую эффективность: при штате в 165 тыс. человек (в 12 раз больше, чем у «SpaceX») результаты (запуски, спутники, масса полезной нагрузки) в десятки раз уступают американскому конкуренту, а производительность труда персонала крайне низкая. Это ставит под сомнение способность отрасли предложить молодым специалистам не только достойную оплату, но и интересные задачи, современные технологии и карьерные перспективы.

В-четвертых, так как проект не является социально значимым, то существует риск, что его финансирование может быть сокращено при ухудшении макроэкономической ситуации в стране.

Таким образом, успех реализации федерального проекта «Кадры для космоса» зависит в большей мере не от объема финансирования, а от способности государства обеспечить подготовку учителей, повысить качество профессионального образования и создать конкурентоспособные условия труда на предприятиях отрасли.