Мониторинг как инструмент формирования политики в социально-трудовой сфере

Введение

Цифровой скачок последних десятилетий кардинально изменил методы и подходы к проведению исследований. Современные исследования сочетают в себе сложность (большие объемы информации) и при этом одновременно относительную простоту (возможность компьютерной обработки информации через выстраивание четких алгоритмов). Так, технологические изменения позволили изучать системы «в движении» без существенных трудозатрат на ручную обработку данных. Такой формат изучения данных является прямой реакцией на современные процессы цифровой трансформации, соответствующие шестому технологическому укладу [12, с. 3] (Ustinova et al., 2025).

Новые исследовательские возможности, основой которых выступает цифровая обработка данных, приобретают особе значение применительно к социально-трудовой сфере, представляющей из себя один из ключевых объектов социальной политики государства и, в частности, регулирующих оплату труда как один из важных механизмов ее реализации. Ценность труда должна отражаться через объективный уровень заработной платы. Однако рыночные отношения на практике порождают дисбалансы и провоцируют принимать реактивные решения, ориентирующиеся на текущие потребности и запросы общества. Для того чтобы заработная плата стала реальной основой повышения качества жизни работников и социально-экономического развития на всех уровнях – от отдельных организаций до страны в целом, необходима согласованная реализация продуманной политики в области оплаты труда при активном участии государства, объединений работодателей и представителей работников [4, с. 3] (Volgin, 2019).

Поэтому важно исследовать актуальные тенденции и закономерности в целях их регулирования и совершенствования. Объективную основу для это предоставляет система мониторингов. Например, итоги мониторинга могут способствовать достижению стратегических целей через отслеживание выполнения ключевых нормативных документов, таких как указы Президента РФ, национальные цели развития, поручения Правительства РФ и т.д. Так, благодаря мониторингу возможно давать объективную оценку достижению целевых показателей по структуре заработной платы медицинских работников в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 28.12.2023 г. № 2353 [1] и от 29.12.2025 г. № 2188 [2] или по достижению заработной платы педагогических работников уровня, заложенного в решениях Конституционного Суда РФ от 23.09.2024 г. № 40-П [3] и от 05.03.2025 г. № 10-П [4] и т.п.

В исследовании авторами ставится цель обосновать роль мониторингов в системе инструментария проведения исследований и их важность для реализации политики страны в социально-трудовой сфере, включая сферу оплаты труда. Объектом выступает социально-трудовая сфера и оплата труда, а предметом – мониторинговые исследования. Гипотеза статьи состоит в том, что мониторинг в сегодняшних реалиях превращается из инструмента простого систематического сбора данных в инструмент формирования управленческих решений в части политики страны в социально-трудовой сфере. Научную новизну исследования представляет систематизация и уточнение классификации видов мониторинговых исследований в социально-трудовой сфере, проводимых в настоящее время в России.

Теоретические аспекты мониторинговых исследований

В научной деятельности исследователями применяются различные методы сбора первичных данных:

- наблюдательные исследования, проводимые путем наблюдения за объектами исследования без вмешательства исследователя и предусматривающие регистрацию происходящих явлений и процессов;

- экспериментальные исследования, предусматривающие воздействие исследователя на изучаемое явление и проводимые в контролируемых и управляемых условиях;

- опросы, проводимые в устной и письменной форме в целях выявления мнений опрашиваемых относительно объекта исследования, и др.

Собранные указанными методами сведения являются эмпирической базой исследования, которая позволяет обосновывать, интерпретировать и доказывать различные гипотезы. Как отмечают Орлов Г.М., Игнатьева О.А., Васин А.Г., Низомутдинов Б.А., «Эмпирическое исследование… представляет собой совокупность последовательных методологических, методических и организационных процедур, направленных на получение достоверных данных об изучаемом явлении для их последующего практического применения» [7, с. 13]. И от качества сбора данных, а также от долгосрочности их охвата в целом зависит уровень научных изысканий.

При статистическом наблюдении в качестве объектов исследования выступают результаты статистического учета. Особенностью мониторинга является систематическое наблюдение и изучение состояния социальных явлений и процессов, что позволяет отслеживать результаты наблюдения в динамике с целью получения представления о тенденциях их развития.

Мониторинг в социально-экономической сфере представляет собой комплексную систему непрерывного наблюдения и анализа изменений показателей, направленную на оперативную диагностику состояния объектов и процессов для принятия управленческих решений [5, с. 6]. Верф Д. и Ронге Ф. указывают, что мониторинг является одной из ключевых функций в социальной политике [2, с. 7]. Черемухин П.С. определяет объектом мониторинга социально-экономического развития социально-экономическую систему, а именно сектора экономики (в частности, реальный и финансовый), отдельные отрасли и межотраслевые комплексы, а также разнообразные формы предпринимательской деятельности, классифицируемые по масштабу бизнеса (малый, средний) и специфике функционирования (например, инновационный) [13, с. 191] (Cheryomukhin, 2014). Веслогузова М.В., Петрик Л.С., Никонова Т.В. обозначают ключевую функциональную значимость мониторинга, состоящую в реализации принципа обратной связи в системе управления. Данный принцип обеспечивает возможность идентификации актуальных потребностей управляемого объекта, а также проведения оценки результативности и эффективности применяемых субъектом управления методов и инструментов регулирующего воздействия [3, с. 44] (Vesloguzova et al., 2018).

Согласно мнению Платыгина Д.Н., Смирнова В.М., Новикова П.Н., «социально-экономические мониторинги … являются полноценными эмпирическими и теоретическими исследованиями на основе непрерывного наблюдения, включающими в себя концептуальные положения, прогностический компонент и консультативную составляющую» [8, с. 14] (Platygin et al., 2022). Проведение мониторинга позволяет сформировать объективную картину текущего состояния процессов и явлений в обществе. При длительном проведении мониторинга можно выявить отклонения фактических показателей от заданных теоретических или нормативных значений. На основании полученных данных разрабатывают и внедряют меры, направленные на минимизацию обнаруженных отклонений и корректировку ситуации.

Как отмечают ученые, мониторинг представляет собой ключевую технологию, обеспечивающую стратегическое управление социально-экономическими системами различного уровня – от регионов и муниципалитетов до отдельных предприятий [6]. О значимости, скрытой в проведении управленческого мониторинга, в своей работе пишет Рычихина Э.Н. [9] (Rychikhina, 2009). По мнению, выраженному в ее труде, мониторинг является неотъемлемой составляющей процесса управления, обеспечивая реализацию управленческих функций и одновременно выступая в качестве общей управленческой функции. Актуальность мониторинга как метода анализа данных обусловлена его комплексными преимуществами: он обеспечивает системное понимание динамики явлений и процессов для принятия обоснованных решений. Мониторинг позволяет не только наглядно оценивать тенденции и оперативно управлять рисками, но и проводить сравнительный анализ, строить прогнозы и объективно оценивать прогресс в достижении целей.

Классификация проводимых в России социально-трудовых мониторингов

Афанасьев В.В. и Никитина Т.А. классифицируют существующие виды мониторинга следующим образом: прямой и косвенный, глобальный, массовый и единичный, государственный и др. [1, с. 1] (Afanasyev et al., 2013).

Платыгин Д.Н., Смирнов В.М., Новиков П.Н. выделяют «три основные направления по трактовке мониторинга: 1) как совокупность средств, приемов, методов анализа и прогнозирования; 2) как сфера практических мероприятий; 3) как разновидность государственного контроля» [8, с. 10] (Platygin et al., 2022), которые могут быть проиллюстрированы следующими примерами из российского законодательства:

1) постановлением Правительства РФ от 22.03.1995 г. № 291 утверждено положение о Всероссийском мониторинге социально-трудовой сферы [5]. Данный документ содержит основные направления мониторинга и указание на его информационную базу, но сами показатели в нем не представлены;

2) распоряжением Правительства РФ от 15.06.2009 г. № 806-р утвержден перечень показателей мониторинга процессов в реальном секторе экономики, социальной и др. сферах регионов, включающий показатели рынка труда, занятости и доходов населения. Данный документ содержит, помимо самих показателей, перечень ответственных за их предоставление органов, которые должны провести соответствующие мероприятия по оценке показателей, и порядок их взаимодействия при осуществлении этой работы;

3) Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ определено понятие мониторинга [6] в целях государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ и приведен подробный порядок его осуществления.

По мнению авторов настоящей статьи, современные системы мониторинга в социально-трудовой сфере, исходя из субъекта их проведения, могут быть систематизированы по следующим основным категориям:

- федеральные мониторинговые исследования:

мониторинг национальных целей, проектов и программ, выполняемый Аналитическим центром при Правительстве РФ, направленный на исследование достижения и контроль проведения национальных целей развития, национальных проектов, государственных программ, институтов развития, федеральных адресных инвестиционных программ и стратегических инициатив;

мониторинги, осуществляемые Минтрудом России совместно с Федеральной службой по труду и занятости (Роструд). Данные исследования проводятся в масштабах всей страны с возможностью как всеобщего охвата субъектов РФ, так и фокусировки на стратегически важных сегментах рынка труда;

мониторинг, осуществляемый Федеральной налоговой службой (ФНС России), направленный на публичное раскрытие агрегированных налоговых и экономических показателей РФ;

государственные статистические обследования, проводимые Федеральной службой государственной статистики (далее – Росстат), а именно центральным аппаратом на федеральном уровне и территориальными органами Росстата, расположенными во всех субъектах РФ. Они представляют собой официальную статистическую информацию об экономических, социальных, демографических и других общественных процессах в масштабах всей РФ и в разрезе ее регионов;

- региональные мониторинговые программы, направленные на анализ либо общей ситуации на локальном рынке труда, либо его отдельных составляющих в границах конкретного субъекта РФ;

- мониторинги, проводимые на уровне муниципальных образований органами местного самоуправления: по реализации муниципальных программ, при разработке стратегических планов, по оценке эффективности деятельности подведомственных учреждений и др.;

- профессионально-отраслевые мониторинги, реализуемые Советами по профессиональным квалификациям. Эти исследования концентрируются на изучении специфических аспектов трудовой деятельности в рамках отдельных профессиональных направлений или отраслей экономики;

- мониторинги, проводимые научно-исследовательскими институтами и экспертно-аналитическими центрами в контексте задач, решаемых данными организациями. В качестве примеров таких мониторингов, проводимых в различные годы и затрагивающих вопросы рынка труда, можно назвать Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения (НИУ ВШЭ), Мониторинг доходов и уровня жизни населения России (Институт экономики РАН), Мониторинг социально-экономического положения и самочувствия населения (Институт социального анализа и прогнозирования РАНХиГС), Мониторинг доходов, расходов и потребления российских домохозяйств (НИУ ВШЭ), Мониторинг рынка труда научных кадров высшей квалификации (НИУ ВШЭ), Перспективная потребность в кадрах в субъектах РФ (ВНИИ труда), Мониторинг реализации статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации субъектами РФ (установление минимальной заработной платы регионами) (ВНИИ труда) [10, 11] (Skovpen et al., 2018; Starokozheva et al., 2020), Мониторинг трудоустройства выпускников (ВНИИ труда);

- мониторинги, выполняемые кадровыми агентствами и другими организациями, как правило, по вопросу уровня заработных плат в региональном и/или профессиональном разрезах, например, сервис «Сколькополучатель» от компании HeadHunter, парсинг резюме и вакансий от ВНИИ труда;

- международные мониторинги, проводимые в рамках реализации межправительственных соглашений между РФ и государствами – членами Содружества Независимых Государств (СНГ). Данные мониторинговые процедуры позволяют осуществлять сопоставительный анализ показателей оплаты труда в межстрановом разрезе.

Примененные при систематизации классификационные признаки (цели и источники информации, специфичность методологических подходов) позволяют констатировать самостоятельность каждого уровня из представленных выше мониторинговых исследований.

Таким образом, анализ подходов к классификации мониторингов, представленных в научной литературе, а также их иллюстрация на примерах из российского законодательства демонстрируют многогранность данного инструмента. А проведенная в рамках текущего раздела систематизация современных мониторинговых исследований в социально-трудовой сфере по субъектам их проведения показывает многоуровневость системы мониторингов, что позволяет обеспечить разносторонность информации.

Государственные мониторинги, в том числе по вопросу оплаты труда работников, и их влияние на развитие социально-трудовой сферы

Рассмотрим детально федеральный уровень системы мониторингов, а именно уделим внимание мониторинговым обследованиям Росстата в связи с их масштабностью и всероссийским охватом, регулярностью проведения и централизованным сбором первичных данных, в числе которых следует упомянуть:

- Выборочное обследование рабочей силы, содержащее данные о численности и составе экономически активного населения, продолжительности рабочего времени, занятых и безработных, экономически неактивном населении и др. Годовой объем выборки при проведении ежемесячных обследований составляет около 924 тыс. человек в возрасте: до 2017 г. – 15–72 лет, с января 2017 г. – 15 лет и старше из всех субъектов РФ;

- Выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств по вопросам их доходов, расходов и потребления позволяет получить данные в т.ч. о различиях в уровне материального благосостояния различных социально-экономических групп населения и в уровне потребления в зависимости от состава семьи и занятости ее членов, показывает роль отдельных источников в формировании доходов, характеризует их дифференциацию и др. Обследование проводится ежеквартально и охватывает 48 тыс. домохозяйств из всех субъектов РФ;

- Выборочное наблюдение доходов населения и участия в социальных программах проводится с целью анализа влияния различных источников доходов – таких как оплата труда, поступления от предпринимательской деятельности и собственности, пенсии и социальные пособия – на благополучие семей. Сбор данных осуществляется путем личного интервьюирования респондентов из отобранных домохозяйств на дому с применением утвержденных форм федерального статистического наблюдения (анкет);

- Федеральное статистическое наблюдение организаций о распределении численности работников по размерам начисленной заработной платы за апрель месяц, которое проводится выборочно один раз в два года и охватывает крупные и средние организации всех видов экономической деятельности, форм собственности (без субъектов малого предпринимательства) и субъектов РФ. В 2025 г. обследование охватывало 95,4 тыс. организаций;

- Единовременное выборочное обследование, содержащее сведения о заработной плате работников по категориям персонала и профессиональным группам за октябрь месяц, проводимое один раз в два года по перечню видов экономической деятельности, охватывающее организации (без субъектов малого предпринимательства) всех форм собственности и субъектов РФ со среднесписочной численностью работников 15 человек и выше.

Как видно из вышеприведенных данных, текущая методология сбора статистических данных, применяемая Росстатом, базируется на выборочных обследованиях ограниченной выборки с последующей экстраполяцией полученных результатов на генеральную совокупность методом пропорционального масштабирования. Данный подход, являясь общепринятым в международной статистической практике, тем не менее обладает существенными методологическими ограничениями: основной недостаток заключается в том, что агрегированные данные, полученные таким образом, не позволяют провести детальный анализ ключевых аспектов эффективности систем оплаты труда.

Однако Росстат обладает огромными исследовательскими возможностями, так как проводит постоянный мониторинг значительного числа социально-экономических показателей, которые находят отражение в регулярно (ежемесячно, ежеквартально, ежегодно, один раз в два года или с другой периодичностью) публикуемых статистических сборниках и информационно-аналитических материалах по широкому кругу вопросов, затрагивающих как всю Россию (например, «Российский статистический ежегодник», «Труд и занятость в России», информационно-аналитические материалы о численности и миграции населения), так и ее отдельные регионы (в частности, Бюллетень «Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей») и отрасли (к примеру, сельское хозяйство, строительство, транспорт).

На протяжении более десяти лет (с 2013 г.) Росстат осуществляет мониторинг заработной платы и численности отдельных категорий работников бюджетной сферы. Это системное статистическое наблюдение за уровнем и динамикой численности и оплаты труда 12 категорий работников социальной сферы и науки, целевые значения по заработной плате для которых зафиксированы Указами Президента РФ от 2012 г. [7]. Исследование базируется на данных форм федерального статистического наблюдения (ЗП-здрав, ЗП-обр, ЗП-наука, ЗП-соц). Мониторинг охватывает все субъекты РФ с учетом классификации бюджетных учреждений (федеральные, региональные, муниципальные). Данные, собираемые Росстатом в ходе мониторинга, используются в аналитических материалах, разрабатываемых и публикуемых федеральными органами исполнительной власти.

Также представляет интерес действующая с 01.01.2023 г. система сбора данных Фондом пенсионного и социального страхования РФ (далее – СФР), объединившая отчетность по ранее действовавшим формам ФСС, СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ, ДСВ-З [8], в единую форму сбора сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – ЕФС-1. Отдельный раздел посвящен заработной плате работников бюджетной сферы, заполняющийся также организациями, которые сдают отчетность по формам ЗП-. Принципиальное отличие данной формы от мониторинга заработной платы и численности отдельных категорий работников социальной сферы и науки, проводимого Росстатом, заключается в возможности формирования сведений на любую дату и за любой произвольный период по каждому человек в разрезе видов выплат, т.е. детализацией данных, в то время как отчет по формам федерального статистического наблюдения ЗП и его агрегация Росстатом составляется ежеквартально и с нарастающим итогом.

Сведения формы ЕФС-1 представляют интерес как источник микро- и макроданных для мониторинга рынка труда бюджетной сферы (подраздел 1.3 раздел 1), так как позволяют формировать различные агрегированные отраслевые срезы. Кроме того, он может обеспечить проведение всестороннего анализа изменений в уровне, структуре заработной платы и отраслевых различиях в оплате труда, а также отслеживать динамику численности низкооплачиваемых работников, соблюдение целевых индикаторов социально-трудовых отношений, установленных на федеральном, региональном и других уровнях.

Такая система сбора данных (ЕФС-1) динамична и постоянно совершенствуется, поскольку формируемые в ней данные – это эффективный и современный механизм регулирования бюджетной сферы. Так, с начала текущего года действует редакция ЕФС-1, в которой в связи с введением в 2024 г. должности «советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями» в школах и ежемесячного денежного вознаграждения работникам, занимающих такую должность, в классификатор добавлена соответствующая ежемесячная денежная выплата; присвоены коды типов организаций для спортивных школ, организаций дополнительного образования детей, организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; с апреля 2026 г. изменен справочник должностей (профессий) в части приведения в соответствие с ОКПДТР 2025 года, списками № 1 и № 2, профессиональными стандартами, ЕКС и ЕТКС, ПКГ, отраслевыми номенклатурами по здравоохранению (утв. приказом Минздрава России) и образованию (утв. Правительством РФ) [9]. Увеличилось количество должностей и профессий с 2,8 тыс. до 5,5 тыс. (на 96%), что в перспективе позволяет проводить более детализированные анализы.

В условиях растущей потребности в совершенствовании системы оплаты труда, в том числе в рамках поручения Президента РФ Правительству РФ от 30.03.2024 г. № Пр-616 о разработке мер, направленных на стимулирование структурных улучшений в бюджетном секторе экономики, требуется комплексный подход к сбору и анализу данных о структуре заработных плат, ее элементах и их влиянии на совокупный трудовой доход работников, условий труда (количество замещаемых должностей, фактическая отработанная норма часов и т.д.). Реализация такого подхода возможна через системные мониторинги, позволяющие формировать надежную эмпирическую базу.

Заключение

Основываясь на результатах проведенной работы, можно заключить, что мониторинг представляет собой механизм исследования данных, позволяющий проводить непрерывное, в т.ч. в режиме реального времени, и динамическое изучение информации с заданной периодичностью. Проведение мониторинга должно удовлетворять требованиям планомерности, системности и научной обоснованности. Эффективность мониторинга обеспечивается преемственностью методик, непрерывностью данных и автоматизацией обработки, а его центральная задача заключается в соотнесении текущих процессов с целями государственной политики в области рынка труда и иных, затрагивающих интересы государства, позволяя своевременно корректировать отклонения и формировать стратегические решения.

В России функционирует разветвленная многоуровневая система мониторинга рынка труда и заработных плат, объединяющая федеральный, региональный, муниципальный и отраслевой уровни. Ее ключевыми участниками выступают Росстат (проведение выборочных обследований), СФР, ФНС России, Минтруд, Роструд, а также научно-аналитические центры.

Стоит отметить, что интеграция сведений вышеназванных участников способна повысить эффективность проводимых исследований. В частности, совмещение статистических наблюдений Росстата и административных данных СФР может сформировать комплексную информационную основу для анализа заработных плат работников бюджетной сферы, которая занимает практически пятую часть всех занятых в экономике России. Этот подход преодолевает системные ограничения, присущие выборочным обследованиям Росстата, такие как недостаточная детализация для анализа структурных диспропорций, и может служить верификационной базой для данных формы ЕФС-1. То есть комплексный подход к данным обеспечивает более целостное, объемное и многоаспектное представление о состоянии социально-трудовой сферы и создает потенциал для перехода от анализа макротрендов к точечной диагностике проблем.

При этом инструменты реализации мониторинга не являются статичными системами, а представляют собой динамические механизмы, которые видоизменяются под влиянием новых требований регуляторов, изменений в законодательстве и трансформации рынка труда. Например, в форме ЕФС-1 уже реализована выверка перечней должностей (профессий) согласно актуальным нормативным правовым актам, содержащим отраслевые должности (профессии), расширен перечень типов организаций.

Таким образом, мониторинг играет ключевую роль в качестве системного инструмента управления социально-экономическими процессами, включая вопросы оплаты труда, формируя современную систему поддержки принятия решений как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне организации, а также обеспечивая обратную связь для оценки результативности принимаемых мер. Этот вывод служит подтверждением ранее выдвинутой гипотезы.

[1] «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

[2] «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».

[3] «По делу о проверке конституционности статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой – четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Е.Н. Харюшевой».

[4] «По делу о проверке конституционности абзаца пятого части первой статьи 21, абзаца седьмого части второй статьи 22, части четвертой статьи 60.2, части третьей статьи 93, статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой – четвертой и одиннадцатой статьи 133.1, а также частей первой и второй статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е.В. Неверова».

[5] В рамках которого мониторинг рассматривается как «государственная система непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в социально-трудовой сфере для своевременного выявления и системного анализа происходящих в ней изменений, предупреждения негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов социальной напряженности, а также для краткосрочного прогнозирования развития важнейших процессов в этой сфере».

[6] Под мониторингом понимается «режим дистанционного государственного контроля (надзора), заключающийся в целенаправленном, постоянном (систематическом, регулярном, непрерывном), опосредованном получении и анализе информации о деятельности граждан и организаций, об объектах контроля с использованием систем (методов) дистанционного контроля, в т.ч. с применением специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, должностными лицами контрольного (надзорного) органа в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».

[7] Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», от 28.12.2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Здесь и далее – Указы Президента Российской Федерации 2012 г.

[8] Письмо Пенсионного фонда России от 14.12.2022 г. № В-109546-19/143909-22.

[9] Приказ Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 15.04.2026 г. № 389 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по вопросам ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».